農村社會(huì )化服務(wù)體系調查報告

　　按照縣政協(xié)關(guān)于“三農”問(wèn)題調研課題的分工，縣政協(xié)教科文衛體委員會(huì )組織了部分政協(xié)委員和供銷(xiāo)社、農業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負責人共14人組成調研組，在3月中下旬深入到三合鎮、青杠街道辦事處、福祿鎮實(shí)地調查，走訪(fǎng)了6個(gè)種養殖大戶(hù)或龍頭企業(yè)，聽(tīng)取了縣農業(yè)局、供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學(xué)習，調查中召開(kāi)了各種座談會(huì )5次�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我縣農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的現狀

　　(一)社會(huì )化服務(wù)機構健全。目前，農技、畜牧、農機、水產(chǎn)等機構，承擔著(zhù)對全縣的農村種養殖業(yè)的技術(shù)推廣、生產(chǎn)和生活資料的服務(wù)和管理工作。

　　農技包括縣農技中心和13個(gè)街道(鎮鄉)農技中心。鄉鎮機構改革后，農經(jīng)、農技、林業(yè)、水土保持并入農技中心。全縣有農技人員390人，其中街道(鎮鄉)在編人員364人，在崗人員259人。在崗人員在年齡結構上，35歲以下的占26，36歲至49歲的占67，50歲以上的占7，結構年輕化;在文化程度上，中專(zhuān)及其以上的占84，中專(zhuān)以下的占16;在技術(shù)職稱(chēng)上，有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的僅占17。

　　畜牧設有縣畜牧中心和1個(gè)畜牧獸醫聯(lián)站，鄉鎮建制調整前的26個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站。有職工312人，其中在職251人，在年齡結構上，35歲以下的占31，35歲至45歲的占34，45歲以上的占35，結構趨于合理;在文化程度上，中專(zhuān)及其以上的占66，中專(zhuān)以下的占34;在技術(shù)職稱(chēng)上，有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的達83。

　　農機體系，截止2003年6月底，鎮鄉農機站尚有在崗招聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，屬自收自支事業(yè)單位。目前70的農機站成了“牌子站”、“空殼站”，余下的也主要經(jīng)營(yíng)油料和承攬零星金加工業(yè)務(wù)，承擔新機具推廣、提蓄水灌溉和農業(yè)機械維護工作的很少。

　　水產(chǎn)只有縣水產(chǎn)站，在崗人員9人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的8人，有職稱(chēng)的8人，但鎮鄉無(wú)1名專(zhuān)職水產(chǎn)員。

　　(二)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展較快。初步建立了縣、街道(鎮鄉)、村、社四級農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò )，成立了農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )36個(gè)，其中縣級8個(gè)，鎮鄉級19個(gè)，村級9個(gè)。組織和引導農民發(fā)展了以健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)等為代表的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，延長(cháng)和加粗了產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)了農業(yè)板塊經(jīng)濟帶的建設。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13個(gè)科普示范基地，培育了一大批科技帶頭人和示范戶(hù)，帶動(dòng)了農民依靠科技致富增收。供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建立農資超市10個(gè)。積極參與“兩社兩化”建設，發(fā)展綜合服務(wù)社33個(gè)，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養殖等專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，創(chuàng )辦鄉鎮聯(lián)佳超市16個(gè)，滿(mǎn)足了當地農民的生產(chǎn)生活資料的需要。

　　(三)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸。建立了璧山農業(yè)信息網(wǎng)，并與相關(guān)農業(yè)網(wǎng)站實(shí)現了鏈接，全縣各鎮鄉和龍頭企業(yè)也設有信息網(wǎng)點(diǎn);成立了中國農函大璧山分校，舉辦了蔬菜、果樹(shù)、畜禽、種植等14個(gè)專(zhuān)業(yè)，各鎮鄉也相應建立了輔導站，對農村黨員、干部、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、示范戶(hù)進(jìn)行了培訓，為農業(yè)提供了產(chǎn)前服務(wù)。在產(chǎn)后服務(wù)上，支持和鼓勵農民，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，發(fā)展了農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，或者按照“公司+農戶(hù)或生產(chǎn)基地+農戶(hù)”的形式，形成了一批如原野食用菌產(chǎn)銷(xiāo)合作社、新堰蔬菜營(yíng)銷(xiāo)合作社、三業(yè)茶葉有限公司、溫氏集團等實(shí)體。全縣現有農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織12個(gè)，會(huì )員1818人，帶動(dòng)了5176農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)總收入達2639萬(wàn)元，農戶(hù)增加純收入達314萬(wàn)元。

　　二、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

　　(一)資金投入不足�？h級社會(huì )化服務(wù)機構人員經(jīng)費仍按工改時(shí)人員編制核算，以后按照增人不增資進(jìn)行預算，經(jīng)費嚴重不足，造成了由工作經(jīng)費來(lái)支付人員工資現象。調查中了解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公益性工作時(shí)經(jīng)費未納入財政預算。鎮鄉(街道)社會(huì )化服務(wù)機構經(jīng)費預算標準不統一，有全額、差額撥款或自收自支，經(jīng)費緊張，工作正常運轉困難，只有安排部分人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收，三合、福祿農技中心有近40的人員從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收，削弱了對農業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導和服務(wù)。經(jīng)費的不足，職工待遇低，致使個(gè)別中心負責人頻繁更換，調查中了解，在這次鄉鎮建制調整中，二級機構負責人竟爭上崗，有鎮鄉竟無(wú)一人參與農技中心主任報名。

　　(二)服務(wù)隊伍龐大，人才斷層與知識老化嚴重。在鎮鄉農技中心反映尤為突出。一是人員臃腫、混崗現象突出。調查中統計，全縣鎮鄉農技中心有在編人員364人，被安置到其他部門(mén)的有105人，占總數的29。二是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)多。非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例高達47%，學(xué)農業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的僅占14，其余39學(xué)農經(jīng)管理的，其中有一部分是黨校經(jīng)濟管理函授生。三是知識斷層。在職函授進(jìn)修的119人中，進(jìn)修農業(yè)專(zhuān)業(yè)的僅1人，進(jìn)修非農專(zhuān)業(yè)的達99.16，導致了農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現象。據統計，全縣有3個(gè)鎮鄉農技中心找不出1名專(zhuān)業(yè)農技人員，他們根本無(wú)法有效向農民提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和推廣最新的農業(yè)技術(shù)。

　　(三)服務(wù)機制不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。一是服務(wù)體制是計劃經(jīng)濟時(shí)期沿襲下來(lái)的體制，帶有一定的行政命令，往往以“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的方式進(jìn)行。服務(wù)的層面只停留在鎮鄉級上，服務(wù)指導的形式絕大多數是以會(huì )代訓的方式進(jìn)行。在調查中發(fā)現，鎮鄉農技人員因經(jīng)費緊張未駐村下社，真正到田間地頭與農民接觸的很少，農民得不到專(zhuān)業(yè)培訓和技術(shù)指導。二是管理體制不規范。如鎮鄉農技中心與上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)關(guān)系不明確，農業(yè)局、林業(yè)局、水利農機局都是主管部門(mén)，都可管，但都不便管。加之，服務(wù)體系(除畜牧外)“三權”下放到鎮鄉，鎮鄉管理模式不統一，縣、鄉兩級業(yè)務(wù)出現斷鏈，如鎮鄉水產(chǎn)、農機業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。

　　(四)服務(wù)市場(chǎng)不規范。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，從事肥料、農藥、種子、獸藥等農業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)戶(hù)增加，無(wú)照個(gè)體經(jīng)營(yíng)比較嚴重。經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)貨渠道混亂，有假貨充斥市場(chǎng)，加上監管市場(chǎng)力度不夠，造成體系技物結合收入低，損害了農民的利益。如畜牧游醫現象突出，三合鎮就有游醫30余人，游醫因缺乏專(zhuān)業(yè)培訓，濫用藥物，使畜牧診治得不到保障，肉品質(zhì)量下降。

　　(五)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量不高。政府行為的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系存在公益性與經(jīng)營(yíng)性職能不分，公益性服務(wù)較少，有償經(jīng)營(yíng)成為主業(yè)，服務(wù)功能弱化,服務(wù)機構有名無(wú)實(shí)。加之農民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴(lài)傳統經(jīng)驗和習慣，致使農業(yè)社會(huì )化服務(wù)效果不明顯。民辦的各類(lèi)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織數量太少，2003年底全縣434個(gè)村民委員會(huì )中僅有12個(gè)，約占3，遠遠不能滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展的需要。專(zhuān)業(yè)合作組織在發(fā)展中普遍存在會(huì )員綜合素質(zhì)不高，周轉資金困難，信息來(lái)源和傳遞渠道單一，主要依賴(lài)當地政府和農業(yè)部門(mén)提供，組織化程度較低，帶動(dòng)力也不強等問(wèn)題。

　　三、加強我縣農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的建議意見(jiàn)

　　(一)改革農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機構，強化服務(wù)功能。各級農業(yè)部門(mén)是開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的主力軍，必須有正確的定位，要理順行政、事業(yè)和社會(huì )服務(wù)組織職能，對服務(wù)體系實(shí)行“一穩一放兩分離”，穩定公益性、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性，實(shí)現公益性機構與經(jīng)營(yíng)性組織徹底分離。根據我縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理設置公益性機構，所需經(jīng)費(包括工資、工作、項目等)由財政全額撥付，服務(wù)人員不再從事任何經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收活動(dòng)，只對農技推廣、指導等進(jìn)行無(wú)償服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織實(shí)行企業(yè)化管理，通過(guò)創(chuàng )辦科技示范場(chǎng)、開(kāi)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)、實(shí)行多形式的技術(shù)承包等方式，全面推向市場(chǎng)�，F有鎮鄉農技推廣機構的經(jīng)營(yíng)門(mén)市、物資等資產(chǎn)，可以通過(guò)變賣(mài)、配送分流人員等方式改制成私人經(jīng)營(yíng)，保留其為農技推廣服務(wù)的性質(zhì)。農業(yè)主管部門(mén)對公益性和經(jīng)營(yíng)性組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，重點(diǎn)對公益性機構實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，對經(jīng)營(yíng)性組織實(shí)行行業(yè)管理，確保經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序竟爭。

　　(二)強化服務(wù)隊伍建設，提高服務(wù)能力。社會(huì )化服務(wù)組織轉變觀(guān)念，找準位置，積極主動(dòng)加強自身機構和隊伍建設。公益性服務(wù)人員實(shí)行竟爭上崗，雙向選擇，實(shí)行職業(yè)資格準入制度，新進(jìn)人員實(shí)行考試聘用制度，保證從業(yè)人員持證上崗，推行全員聘用合同制度，變身份管理為崗位管理，公益性機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與職員可按85和15比例配置，逐步形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機制。建立服務(wù)人員績(jì)效掛鉤的考核制度，使收入與實(shí)際工作成績(jì)掛鉤，做到責、權、利相結合，并適時(shí)對從業(yè)人員施行繼續教育和職業(yè)培訓，實(shí)行辭聘、解聘制度，形成以崗定酬、獎優(yōu)罰劣的分配激勵機制，切實(shí)為農業(yè)服務(wù)。

　　(三)更新服務(wù)理念，創(chuàng )新服務(wù)方式。一是樹(shù)立以人為本的農技推廣理念，將服務(wù)重點(diǎn)由生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)指導逐步轉移到提高農民素質(zhì)上，運用教育、交流、咨詢(xún)、提供信息等形式，幫助農民做出農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的科學(xué)決策;加強與農業(yè)科研、教育的協(xié)作，引導農民經(jīng)濟組織健康發(fā)展。二是利用農業(yè)信息技術(shù)改造傳統農技推廣方式，整合現有的信息網(wǎng)絡(luò )資源，開(kāi)通農技110工程，利用廣播電視等通訊系統，向廣大農村傳遞生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場(chǎng)等信息。三是服務(wù)中注重點(diǎn)面結合，突出面上咨詢(xún)培訓，點(diǎn)上示范指導，建立新技術(shù)、新品種試驗示范點(diǎn)，推行“一人一村”農技推廣制度。

　　(四)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟組織，實(shí)現服務(wù)主體多元化。

　　一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織。村級集體經(jīng)濟組織在擔負管理集體經(jīng)濟資產(chǎn)的同時(shí)，應努力開(kāi)展村級公共服務(wù)工作，如組織農民統一購買(mǎi)良種、化肥、農藥、農膜等生產(chǎn)資料，統一組織澆水、滅蟲(chóng)和戶(hù)間互助，統一銷(xiāo)售農副產(chǎn)品等等，充分發(fā)揮“統分結合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的統一經(jīng)營(yíng)職能。另外，還可通過(guò)信息服務(wù)、科技服務(wù)、設立營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì )、農副品代辦及深加工、貨物中轉等形式，興辦社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以突出村級集體經(jīng)濟組織的合作功能，推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的發(fā)展。

　　二是大力發(fā)展各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持多樣化發(fā)展，合作類(lèi)型上可以是農民專(zhuān)業(yè)合作社也可以是農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，可提供技術(shù)、農資、信息、產(chǎn)品收購等一項或多項服務(wù)，也可提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，可分村、鄉鎮、縣三級興辦，可圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)辦，同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作組織還可組建聯(lián)合組織等，擴大合作領(lǐng)域。農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為新生事物，要堅持邊發(fā)展、邊規范的原則，重點(diǎn)對組織內部管理和運行機制規范，建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務(wù)管理制度以及其他的議事規則。

　　三是實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴大服務(wù)領(lǐng)域。采取“公司+農戶(hù)”、“生產(chǎn)基地+農戶(hù)”或“公司+基地+農戶(hù)”的模式，解決農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“一進(jìn)一出”問(wèn)題。龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶給農民技術(shù)信息，這是“一進(jìn)”。“一出”就是農產(chǎn)品通過(guò)龍頭企業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)，勞動(dòng)力走出了傳統的農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)引導和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工、運輸、銷(xiāo)售、儲存、保鮮等產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)主要抓產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，把一般的種養環(huán)節讓給農民，使農民在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中得到實(shí)惠。

　　(五)加大對體系的投資力度，為社會(huì )化服務(wù)提供保障。政府應繼續加大投入，但必須調整投資方向，轉變對農業(yè)的投入機制。投資主要用于農業(yè)的公共服務(wù)項目建設，實(shí)行普惠制，重點(diǎn)支持農村基礎設施建設、農業(yè)信息工程、農業(yè)新技術(shù)和新品種引進(jìn)和推廣、成人教育與培訓、環(huán)保工程和自然資源保護等公共服務(wù)事業(yè)，建立起以職業(yè)培訓、農函大為主體的農業(yè)教育培訓體系，提供先進(jìn)的農業(yè)科技創(chuàng )新體系和農業(yè)技術(shù)推廣體系，暢通縣、鄉鎮、村、社四級信息網(wǎng)絡(luò )支持體系，建立起財政支持信貸體系、農產(chǎn)品品牌扶持體系、農資供銷(xiāo)加工出口體系。

　　(六)營(yíng)造服務(wù)外部環(huán)境，提高服務(wù)效能。要配套理順財政、計劃、稅務(wù)、金融等部門(mén)對農業(yè)的服務(wù)機制，形成農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設合力。財政部門(mén)要保證農業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)和品種推廣項目的資金投入。計劃部門(mén)要對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)建設項目?jì)?yōu)先立項，指導和制定服務(wù)發(fā)展規劃。金融部門(mén)特別是農村信用社和農行要面向農業(yè)農村，貸款上給予優(yōu)先照顧，為社會(huì )化服務(wù)組織提供信貸服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織按農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠規定給予扶持。工商、土地和規劃等部門(mén)也要提供相應的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如登記上給予便利，興辦服務(wù)設施、對外開(kāi)展服務(wù)等審批環(huán)節簡(jiǎn)化手續，為其創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。供銷(xiāo)合作社也應按有關(guān)規定，深入挖掘潛力，發(fā)揮應有的合作服務(wù)作用。

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