公益性崗位開(kāi)發(fā)管理情況的調研報告
公益性崗位是指由政府主導開(kāi)發(fā)的，以安置就業(yè)困難群體為主要目的，提供的符合公共利益的社會(huì )公益性工作崗位。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于公益性崗位開(kāi)發(fā)管理情況的調研報告范文，歡迎閱讀!
是我們國家近幾年實(shí)行的一項重要的就業(yè)援助政策，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。XX市自2003年以來(lái)，對就業(yè)困難人員實(shí)行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計安置就業(yè)困難人員近2萬(wàn)人，對維護社會(huì )穩定，保障群眾生活起到了關(guān)鍵作用。
一、XX市公益性崗位開(kāi)發(fā)總體情況
XX市自2003年以來(lái)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，截止2011年底，全市已累計安置就業(yè)困難人員2萬(wàn)人，主要集中于園林綠化、交通協(xié)管、勞動(dòng)保障協(xié)管、計生協(xié)管以及各單位保安、保潔等工作崗位上。截至2012年一季度，全市公益性崗位在崗人5385 人，其中勞動(dòng)保障協(xié)管員549人，社區其他工作協(xié)管員639人，交通協(xié)管員314人，保安、保潔、保綠崗位2011人，其他公益崗位956人，企業(yè)吸納人員614人。公益崗位上崗人員多為大齡就業(yè)困難人員、低保家庭人員和長(cháng)期失業(yè)者。“授人與魚(yú)，不如授人與漁”，公益性崗位既避免了直接資金援助形成的依賴(lài)性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技能，增強了他們的就業(yè)能力。目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同時(shí)也為滄州的和諧發(fā)展做出了重要的貢獻。
二、公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理情況
(一)公益性崗位上崗人員條件：
XX市公益性崗位上崗人員全部為就業(yè)困難人員。根據XX市勞動(dòng)和社會(huì )保障局《關(guān)于就業(yè)困難人員認定的有關(guān)規定》(滄勞社字〔2009〕52號)，我市就業(yè)困難人員范圍是：在法定勞動(dòng)年齡內、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮戶(hù)籍的五類(lèi)人員：一是大齡就業(yè)轉失業(yè)人員(女40周歲、男50周歲);二是扶養未成年子女的單親家庭人員;三是享受城鎮居民最低生活保障人員;四是持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員;五是零就業(yè)家庭中的一名女35歲以上、男40歲以上的人員。2012年，根據我市實(shí)際，又進(jìn)一步擴大了就業(yè)困難人員的認定范圍，即：“4050人員取消就業(yè)轉失業(yè)的限定，單親扶養未成年子女，放寬到扶養已成年但仍在讀大學(xué)生的家庭。就業(yè)困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。
(二)公益性崗位人員待遇：
公益性崗位人員按政策規定享受崗位補貼和社保補貼，目前XX市規定的崗位補貼為三種：一是社區協(xié)管崗位，崗位補貼每人每月800元;二是機關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位，為每人每月500元;三是一般用人單位(企業(yè))安置的公益性崗位，為每人每月100元。社保補貼按全省社平工資標準繳納養老、醫療、失業(yè)和工傷四項(縣級崗位補貼為100-500元，社保補貼繳納一項或四項，根據就業(yè)資金情況確定)。除社區協(xié)管人員外，崗位補貼均用于補貼用人單位，不屬于個(gè)人工資，用人單位對所安排公益崗人員發(fā)放的工資，需不低于上年度最低工資水平。2009年至2011年，XX市公益性崗位兩項補貼支出分別占全部就業(yè)專(zhuān)項資金支出的58.9%、64.5% 、55.3%。(三)公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理
XX市自2003年以來(lái)，制定下發(fā)了《公益性崗位開(kāi)發(fā)、安置、管理的有關(guān)規定》，明確了公益性崗位的范圍、開(kāi)發(fā)與管理、協(xié)議期限以及兩項補貼的撥付程序等內容。凡用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位，需經(jīng)就業(yè)行政部門(mén)審批，所有招聘工作采取“面向社會(huì )，自愿報名”的方式進(jìn)行公開(kāi)招聘。由就業(yè)服務(wù)部門(mén)負責發(fā)布招聘信息，組織招聘工作，對公益性崗位人員上崗情況進(jìn)行監督檢查，并定期審核撥付公益性崗位的兩項補貼。
三、公益性崗位退出機制的建立情況：
雖然國家和省政府明確規定，公益性崗位除距退休年齡不足5年的可以延長(cháng)到退休，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年，但由于種種原因，在2010年前，XX市公益性崗位沒(méi)有建立有效的退出機制，公益性崗位只進(jìn)不出，第一批公益性崗位已在崗6年時(shí)間，僅市直公益性崗位在崗人員就已達4787人，全年公益性崗位兩項補貼達到 5500萬(wàn)元，就業(yè)專(zhuān)項資金已無(wú)力承擔，更無(wú)法開(kāi)發(fā)新的公益性崗位安置新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。在崗人員不能按時(shí)發(fā)放工資，符合條件但無(wú)法享受公益性崗位政策的人員也非常不滿(mǎn)。在這樣的情況下，XX市人社局通過(guò)反復調查摸底，廣泛征求用人單位意見(jiàn)、就業(yè)困難人員意見(jiàn)以及各職能部門(mén)的意見(jiàn)，研究起草了《XX市公益性崗位協(xié)議期滿(mǎn)人員的分流方案》，對三年協(xié)議期滿(mǎn)人員分三種類(lèi)型制定了享受十種不同扶持政策，《分流方案》經(jīng)市政府第四十一次常務(wù)會(huì )通過(guò)后，市人社局又立即研究制定了更加具體的《分流人員失業(yè)保險救濟金領(lǐng)取辦法》、《分流人員養老保險接續辦法》、分流人員的手續辦理流程以及《就業(yè)援助政策明白卡》，同時(shí)動(dòng)員各級就業(yè)服務(wù)部門(mén)準備了充足的就業(yè)崗位，只要分流人員有上崗要求，即可及時(shí)為其提供就業(yè)崗位。分流工作從 2010年5月1日起開(kāi)始執行，經(jīng)過(guò)滄州人社部門(mén)深入細致的思想工作和充足的崗位安排，妥善處理了部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪(fǎng)的事件，XX市公益性崗位的退出機制正式建立。2011年，全市共有2800多人離開(kāi)公益性崗位，節省就業(yè)資金3000萬(wàn)元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、技能培訓、小額貸款貼息等促進(jìn)性的就業(yè)工作。
四、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作中存在的問(wèn)題和建議
公益性崗位是所有就業(yè)扶持政策中優(yōu)惠力度最大的一項政策，大量的就業(yè)困難人員通過(guò)公益性崗位重新就業(yè)，不但保障了其家庭的基本生活，對全市社會(huì )穩定也起到了積極的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，公益性崗位又是就業(yè)資金支出量最大的一項政策，由于資金限制，在大批量開(kāi)發(fā)公益性崗位的同時(shí)，又因為資金總量有限，無(wú)法深入落實(shí)其他促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的扶持政策。而在XX市全面落實(shí)公益性崗位三年協(xié)議期滿(mǎn)的退出政策后，又出現了一些新的問(wèn)題，主要表現在三個(gè)方面：
(一)公益性崗位供給無(wú)法滿(mǎn)足需求。由于機關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)性崗位和一般用人單位列入公益性崗位后，可為各單位節省大量資金，因此深受各單位的歡迎。目前XX市的各單位都積極申請公益性崗位，但由于資金的限制，人社部門(mén)不能全部承擔，因此不能滿(mǎn)足各單位的用人需求。
(二)對公益性崗位難以管理。目前XX市公益性崗位實(shí)行的是“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的管理模式，由就業(yè)服務(wù)部門(mén)定期抽查。但由于就業(yè)部門(mén)承擔的就業(yè)任務(wù)繁多，人員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，將難以查出。而且由于目前公益性崗位統一規定，無(wú)論工作成績(jì)優(yōu)劣，三年到期分流，且用人單位對招用人員存在管理不嚴現象，而上崗人員也大多年齡偏大，工作能力偏弱，且存有倦怠投機心理，上崗后不遵守用人單位的工作制度，工作質(zhì)量不高。
(三)社區勞動(dòng)保障協(xié)管人員三年期限，影響了社區就業(yè)服務(wù)管理工作的深入開(kāi)展。為了建立公益性崗位能上能下的“退出機制”，在2010年制定公益性崗位分流方案時(shí)，為保證公平起見(jiàn)，采用了“一刀切”的辦法，所有公益性崗位全部三年到期。但是社區勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位具有一定的連續性，需要熟悉勞動(dòng)、保障政策，還需要熟悉社區居民家庭情況，三年時(shí)間剛剛熟悉工作，又馬上到期，影響了社區勞動(dòng)保障工作的深入開(kāi)展。
(四)公益性崗位人員享受工傷保險有一定困難。XX市的`公益性崗位是由派遣公司統一為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險，所以工傷保險認定的責任部門(mén)是“公益性崗位派遣公司”，因此，雖然人社部門(mén)與用人單位簽訂了專(zhuān)門(mén)協(xié)議，注明出現工傷由人社部門(mén)協(xié)助用人單位辦理相關(guān)手續，但是一旦出現需由用人單位承擔的傷殘補助金、就業(yè)補助金時(shí)，用人單位如以“非工傷保險繳費方”為由拒絕承擔費用，人社部門(mén)也缺乏強制執行措施。而人社部門(mén)的就業(yè)專(zhuān)項資金中沒(méi)有此項資金支出的出處，因而無(wú)法保證工傷人員的補償要求。
從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護的一項就業(yè)扶持政策，也是就業(yè)部門(mén)進(jìn)行托底安置困難人員的主要抓手，今后還應大力開(kāi)展，針對開(kāi)發(fā)管理公益性崗位，XX市總結出如下四點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步規范公益性崗位的范圍，明確：只有為社會(huì )公眾提供服務(wù)，涉及社區居民公共利益的公共管理和公益性服務(wù)崗位才為公益性崗位。對其他單位招用就業(yè)困難人員，只給予社保補貼，不再給予崗位補貼。
(二)將社區勞動(dòng)保障協(xié)管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質(zhì)人員，不受三年協(xié)議的限制，這樣可保障社區就業(yè)和社會(huì )保障工作的連續性，提高服務(wù)質(zhì)量。不能全部按三年的規定一刀切。
(三)進(jìn)一步加大對公益性崗位上崗情況的監督檢查，由人社部門(mén)、公共就業(yè)服務(wù)機構組成檢查小組，對用人單位的公益性崗位開(kāi)發(fā)及管理情況每年組織不少于4次的檢查，公共就業(yè)服務(wù)機構可組織不定期檢查。對公益性崗位人員上崗情況、工作情況以及用人單位的考勤考核、崗位補貼和社保補貼發(fā)放等情況進(jìn)行深入細致的檢查。設立舉報電話(huà)，對弄虛作假不符合條件的、不上班吃空餉等違規情況給予撤銷(xiāo)崗位、追回補貼等處罰。情節嚴重的給予用人單位警告或撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)資格等處罰。
(四)在就業(yè)專(zhuān)項資金支出科目中加列工傷保險補償費用，用于承擔由用人單位承擔的對工傷人員的傷殘、就業(yè)補助費用，以維護就業(yè)困難人員的切身利益。
(五)對于已建立公益性崗位的退出機制的地市，由于就業(yè)資金保障性支出減少，便造成了就業(yè)資金支出總量上的減少，因此，建議加大對已建立公益性崗位的退出機制的地市，其就業(yè)促進(jìn)性資金支出的扶持力度。
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