第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景調研報告

　　為全面了解碧江區第三產(chǎn)業(yè)的基本現狀，找準制約發(fā)展存在的問(wèn)題，提出針對性的意見(jiàn)建議，區政協(xié)商貿流通組組織政協(xié)委員對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調研。通過(guò)摸底調查、實(shí)施問(wèn)卷、走訪(fǎng)座談、實(shí)地調研等形式開(kāi)展工作。委員們就存在的問(wèn)題，提出了針對性的建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、我區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀

　　(一)經(jīng)濟總量保持持續增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)增比進(jìn)位快

　　2012年，全區地方生產(chǎn)總值(gdp)769495萬(wàn)元，比2011年(下稱(chēng)同比)增長(cháng)17.2%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值75411萬(wàn)元,同比增長(cháng) 8.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值284440萬(wàn)元,同比增長(cháng)15.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值409644萬(wàn)元，同比增長(cháng)19.9%，增加值位居全市首位。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )貢獻顯現

　　2012年，我區第一產(chǎn)業(yè)比重由2008年17.7%降至2012年9.8%;第二產(chǎn)業(yè)比重由2008年的32.97%增加到2012年的36.96%;第三產(chǎn)業(yè)遞幅最大，比重由2008年的49.3%增加到2012年的53.24%。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結構比由2011年的 13.6：36：50.4調整為9.8:37:53.2;三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動(dòng)分別為：0.8、0.7、10.7個(gè)百分點(diǎn);對gdp的貢獻率分別為 4.8%、33.3%、61.9%。第三產(chǎn)業(yè)總稅收51959萬(wàn)元(其中地稅收入24751萬(wàn)元)，占區財政稅收的56.94%，其中批發(fā)零售業(yè)納地稅 1230萬(wàn)元，占地稅收入4.97%;住宿餐飲業(yè)納地稅1260萬(wàn)元，占地稅收入5.09%;金融業(yè)納地稅2017萬(wàn)元，占地稅收入8.15%;房地產(chǎn)納地稅13672萬(wàn)元，占地稅收入55.23%，是納地稅最大的行業(yè)。我區第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達11萬(wàn)余人，占全區總人口的36.47%，第三產(chǎn)業(yè)成為我區財政收入的主要源泉、刺激消費擴大內需的主要力量和擴大就業(yè)的主要渠道。三類(lèi)產(chǎn)業(yè)比重變化，是區委、區政府抓改革，調結構，促發(fā)展的結果。

　　(三)傳統主導產(chǎn)業(yè)不衰，新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。

　　2006年來(lái)，區委、區政府先后實(shí)施了“興工富區、強農穩區、旅游活區、商貿興區、環(huán)境立區”和“三化同步、一業(yè)振興”戰略，實(shí)現我區經(jīng)濟快速發(fā)展。 2012年，我區傳統第三產(chǎn)業(yè)已成多層次發(fā)展態(tài)勢。其中交通運輸倉儲及郵政業(yè)生產(chǎn)總值40899萬(wàn)元，占gdp的5.3%;批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)生產(chǎn)總值為58017萬(wàn)元，占gdp的7.5%;金融業(yè)生產(chǎn)總值為35815萬(wàn)元，占gdp的4.7%;房地產(chǎn)業(yè)25240萬(wàn)元，占gdp的3.3%;文化旅游業(yè)正在興起，產(chǎn)業(yè)總量占gdp的4-5%;其他服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值217328萬(wàn)元，占gdp的28.2%，其中信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)生產(chǎn)總值為 26645萬(wàn)元，占區生產(chǎn)總值的3.5%。教育、科技、文化、衛生、體育、社會(huì )福利事業(yè)等得到發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)購、居民服務(wù)、家政等服務(wù)業(yè)正在快速發(fā)展。從我區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略來(lái)看，發(fā)展文化旅游業(yè)、商貿業(yè)是我區的重頭戲;其次是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。

　　二、我區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　(一)過(guò)渡依賴(lài)工業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)重視不夠

　　一是過(guò)多重視工業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)關(guān)注少，至今我區沒(méi)有出臺促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn);二是第三產(chǎn)業(yè)投入資金少，扶持力度小;三是區委、區政府沒(méi)有成立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，沒(méi)有形成合力去解決。四是產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化緩慢，傳統三產(chǎn)比重過(guò)高，新興產(chǎn)業(yè)比重較小。

　　(二)基礎設施不完善、不配套

　　一是我區各旅游景點(diǎn)基礎設施不完善、不配套。二是我區公路網(wǎng)普遍存在技術(shù)等級低、路況差，農村客運能力不強;運輸結構不盡合理，主要表現是交通運輸方式為公路和水路，鐵路和航空運輸線(xiàn)路少，運力不足等表現突出;站場(chǎng)建設規劃滯后、布局不合理;場(chǎng)地狹小、功能缺失;投入較少、發(fā)展緩慢，鄉鎮客運站普遍存在等級偏低、設施簡(jiǎn)陋、功能單一。

　　(三)集散功能不完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不強

　　一是交通集散和景區景點(diǎn)自身功能不配套，體制機制不完善，旅游市場(chǎng)發(fā)展遲緩。如九龍洞、夢(mèng)幻錦江景區經(jīng)營(yíng)管理為政府主導，分別為市、區管理，自身造血功能不足;大明邊城文化內涵挖掘不夠，旅游項目建設推進(jìn)慢。二是我區物流企業(yè)數量多，但規模小、功能單一，信息化程度不高;商貿業(yè)缺乏規模專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，商業(yè)中心區規模形成不大，商業(yè)發(fā)展的特色聚集效應不明顯，沒(méi)有大型購物廣場(chǎng)和商業(yè)集聚中心，整體競爭力弱，缺乏輻射帶動(dòng)力。

　　三、加快發(fā)展我區第三產(chǎn)業(yè)的建議

　　(一)轉變發(fā)展理念，營(yíng)造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

　　一是提高認識，轉變觀(guān)念。第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)地區生產(chǎn)社會(huì )化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，目前，我區正處在在全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、文化旅游業(yè)加速發(fā)展的重要時(shí)期，要充分認識第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略地位及作用，按照國發(fā)2號文件和《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》進(jìn)一步明確我區第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標和任務(wù)，把發(fā)展三產(chǎn)放到與一產(chǎn)、二產(chǎn)同等戰略位置來(lái)抓，實(shí)現“調優(yōu)一產(chǎn)、調強二產(chǎn)、調活三產(chǎn)”目標，推動(dòng)三產(chǎn)有重點(diǎn)、有步驟的全面協(xié)調發(fā)展。二是成立區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由區長(cháng)任組長(cháng)，區四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導任副組長(cháng)，區商務(wù)、旅游、交通、住建等相關(guān)部門(mén)為成員單位，并建立長(cháng)效機制。領(lǐng)導小組辦公室設在區商務(wù)局，抽調專(zhuān)人辦公，辦公室負責統一協(xié)調和指導全區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是夯實(shí)農業(yè)基礎，鞏固工業(yè)基礎，農業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用，農業(yè)現代化水平的高低直接影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。要積極優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力提高農業(yè)現代化水平，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。工業(yè)發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金，使其發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。四是要加強管理，調整布局。進(jìn)一步加強宏觀(guān)管理，健全第三產(chǎn)業(yè)管理體制，按照因地制宜的原則，著(zhù)力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展方向，調整布局和結構。五是抓好規劃，做好二產(chǎn)、三產(chǎn)同時(shí)推進(jìn)。隨著(zhù)我區工業(yè)企業(yè)的不斷擴大，二產(chǎn)的發(fā)展速度加快，政府應著(zhù)力抓好三產(chǎn)的整體規劃，做到三產(chǎn)與二產(chǎn)同步推進(jìn)。

　　(二)出臺相關(guān)政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　一是我區盡快出臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。進(jìn)一步完善2006年原縣級XX市委、市政府出臺的《關(guān)于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照不同產(chǎn)業(yè)的劃分在稅收減免、征地、用電、用水、融資等方面制定出臺操作性強的政策措施。在制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和具體實(shí)施辦法的基礎上，充分發(fā)揮扶持性政策的導向性作用，適當加大政策扶持力度和扶持范圍，積極推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，重點(diǎn)推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵三產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。二是加大要素投入。將政府性投資向具有全局性、先導性影響的'基礎產(chǎn)業(yè)和骨干項目?jì)A斜，對直接為生產(chǎn)生活服務(wù)且投資少、見(jiàn)效快的行業(yè)，鼓勵社會(huì )投入;設立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金和專(zhuān)項發(fā)展基金。

　　(三)完善文化旅游集散功能，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展

　　以文化旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，把我區打造成集生態(tài)文化、佛教文化、民族文化、紅色文化為一體的國內一流、國際知名的旅游目的地和旅游集散地。一是建設川硐新區旅游集散中心，形成“旅游集散、咨詢(xún)服務(wù)、旅游展示、旅游街、手機網(wǎng)”服務(wù)功能。進(jìn)一步完善集餐飲、住宿、娛樂(lè )、休閑于一體旅游服務(wù)功能，與相關(guān)旅游企業(yè)建立租車(chē)、游覽、住宿、餐館、購物等業(yè)務(wù)合作關(guān)系，打造集游客交通集散、旅游信息咨詢(xún)、旅游接待服務(wù)等功能于一體的旅游公共服務(wù)平臺，積極為游客提供方便、快捷的服務(wù)，推動(dòng)商旅互動(dòng)。二是成立碧江區旅游發(fā)展委員會(huì );組建具有法人資格的國投旅游集團公司、旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司;整合中南門(mén)、錦江及其他旅游資源，采取政企合作開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè);制定《碧江區促進(jìn)文化旅游發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于旅行社組團到碧江區旅游景區門(mén)票優(yōu)惠及獎勵政策》。三是加大推進(jìn)旅游項目建設。加快九龍洞風(fēng)景名勝區、六龍山環(huán)形公路等基礎設施建設，重點(diǎn)做好旅游特色鄉鎮，鄉村旅游示范點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設。堅持政府主導，以國投公司為主體，民營(yíng)企業(yè)入股的形式，以錦江為核心品牌，重點(diǎn)打造錦江旅游開(kāi)發(fā)、東山中南門(mén)古城旅游項目，打造旅游目的地。將夢(mèng)幻錦江與九龍洞、大明邊城用“一票通”捆綁在一起，打造我區城市旅游黃金線(xiàn)。四是促進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合。重點(diǎn)扶持一批特色鮮明、實(shí)力較強、成長(cháng)較快的企業(yè)發(fā)展壯大，加大科技含量高，形成企業(yè)集群項目建設，發(fā)揮項目帶動(dòng)作用。抓好民族風(fēng)情園文化創(chuàng )意品牌和大型品牌會(huì )展，充分發(fā)揮品牌效應和帶動(dòng)作用。深度開(kāi)發(fā)我區本土特色的文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)品中注入 “紅色文化”、科教基地”等。

　　(四)抓好規范管理，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　加強規劃管理，促進(jìn)我區商貿布局調整。按照“城內大商場(chǎng)，城中特色街，城郊大市場(chǎng)，城外大物流”的總布局，重點(diǎn)強化對各條特色街規劃、指導、管理，使網(wǎng)點(diǎn)設置趨于合理。一是通過(guò)物流協(xié)會(huì )整合物流資源, 大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，形成縱向聯(lián)系、橫向溝通的工作網(wǎng)絡(luò )。二是加快市場(chǎng)升級改造。重點(diǎn)打造一批上規模、上檔次的現代特色市場(chǎng)，推動(dòng)商品市場(chǎng)從商品集散地向物流配送中心發(fā)展，加快傳統農貿市場(chǎng)向連鎖生鮮食品超市升級。重點(diǎn)是加快推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)建設，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、川硐新區五福新城和燈塔工業(yè)物流園區建設，打造XX區商業(yè)特色街，提升中心區的功能和輻射力。建議延伸大十字至小十字步行街到北門(mén)口，增加便水門(mén)至五完小步行街，建立休閑特色街，著(zhù)力改造大十字和小十字購物中心。加大“萬(wàn)村千鄉”的鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)建設，逐步培育多層次的商業(yè)結構級次和競爭有序的商品流通市場(chǎng)。積極推進(jìn)電子商務(wù)和新興網(wǎng)購業(yè)務(wù)。完善商業(yè)特色街購物、旅游、觀(guān)光、休閑的綜合服務(wù)功能，建立朱砂原始礦石、六龍山竹筍等特色旅游產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化、規�；�、品牌化。三是大力發(fā)展住宿餐飲。按照“催生一批，培育一批，做強一批”的思路，建設特色飲食休閑娛樂(lè )一條街，形成多風(fēng)味、多品種的餐飲品牌(如碧江“一鍋羊”等)，滿(mǎn)足不同層次消費群體的需求。推動(dòng)茶樓、酒吧、咖啡館、自助ktv等休閑服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是增強社區服務(wù)功能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展多項服務(wù)功能的社區商業(yè)服務(wù)中心和連鎖便利店，推動(dòng)社區服務(wù)業(yè)的連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)新興計算機、維修業(yè)、家政、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

　　改善供求結構，保障房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。一是定期與房開(kāi)企業(yè)交流溝通，幫助企業(yè)摸透市場(chǎng)趨向，多開(kāi)發(fā)中低價(jià)位樓盤(pán)。鼓勵房開(kāi)企業(yè)運用兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股東置換等方式做大做強。按照“武陵之都，仁義之城”的定位，加大市場(chǎng)、商場(chǎng)、商務(wù)公寓等商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設力度，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。二是進(jìn)一步規范房屋征收補償安置工作。建議成立市區兩級房屋征收補償安置辦公室，作為住建部門(mén)二級局，負責抓好拆遷工作，承擔具體法律責任。建議以區委區政府名義起草《征地補償安置實(shí)施方案》向市委市政府報告，由市委市政府行文，明確房屋征收補償安置管理體制和房屋征收補償安置標準。三是完善住房保障監管制度，確保保障性住房惠及貧困群眾。推動(dòng)出臺全區住房保障標準制度，切實(shí)查處騙購、騙租、家庭收入增加未退保障性住房情況，制止房屋轉租合租。四是建議向市政府請示將市住建局物業(yè)管理職能委托區住建局履行。按照《物業(yè)法》、《貴州省物業(yè)管理條例》有關(guān)規定，采取試行招投標方式，選聘符合資質(zhì)物管公司，助推小區住宅管理向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理轉變。

　　創(chuàng )新工作思路，建立現代交通運輸體系。一是盡快解決和平鄉等交通瓶頸，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。加大招商引資力度，爭取縣鄉道改造補助資金和農村公路建設資金，逐步解決中長(cháng)期交通發(fā)展問(wèn)題。二是積極與上級交通主管部門(mén)爭取相關(guān)項目立項審批和完成項目報批評審工作。將城鄉建設與城鎮化進(jìn)程融入交通運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，加強項目?jì)�備，以項目帶�?dòng)城鎮化發(fā)展。以縣道、鄉道建設和危橋改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農村公路路網(wǎng)結構，提高通達深度、技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò )化水平。三是將農村公路建成路、站、運一體化。加大農村交通基礎設施建設，改善農村公路路網(wǎng)結構和條件，到2016年實(shí)現村村通客運。提升和完善現有的鄉鎮客運站功能，加強客貨運站場(chǎng)的建設，促進(jìn)城鎮內外客貨運儲運。四是加大旅游公路建設，形成城鄉交通運輸網(wǎng)。堅持“建管養運”并重，提升縣鄉村公路等級。建設繞城公路、環(huán)線(xiàn)公路，拉大城鎮框架，促進(jìn)城鎮建設水平整體提升。

　　加大人才培養力度，促進(jìn)人才隊伍建設。一是加大第三產(chǎn)業(yè)人才培養。通過(guò)市職院、區職校、區就業(yè)局培訓，構筑社會(huì )化人才培養體系。二是加強第三產(chǎn)業(yè)崗位培訓，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。三是制定人才引進(jìn)計劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)商貿物流、電子商務(wù)、旅游、信息技術(shù)、文化經(jīng)營(yíng)等高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才，實(shí)行與引進(jìn)人才配套的激勵政策，妥善解決住房、家屬就業(yè)等后顧之憂(yōu)，為我區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

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