地勘調研報告

　　在當下社會(huì )，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編為大家整理的地勘調研報告，歡迎大家分享。

　　自《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來(lái)，中央地勘基金、省級地勘基金相繼設立，目前，兩級地勘基金發(fā)展勢頭良好，資金總規模已達到130億元。地勘基金在銜接公益性地質(zhì)調查、加大地質(zhì)找礦前期風(fēng)險投入、拉動(dòng)社會(huì )資本投資地質(zhì)勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現。但與此同時(shí)，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機制方面也存在著(zhù)一些制約發(fā)展的困難和問(wèn)題。本報告介紹了中央與省級地勘基金發(fā)展和運行現狀，分析了地勘基金運行中面臨的困難，提出了加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的構想。

　　為了及時(shí)交流總結地勘基金管理經(jīng)驗，分析解決存在的問(wèn)題，實(shí)現地勘基金管理工作更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過(guò)向省級地勘基金管理機構發(fā)放問(wèn)卷調查以及召開(kāi)座談研討會(huì )等形式，探討如何加強中央與省級地勘基金的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進(jìn)找礦突破�，F將有關(guān)情況綜述如下。

　　中央與省級地勘基金發(fā)展和運行現狀

　　中央地勘基金運行的基本情況

　　中央地勘基金啟動(dòng)運行以來(lái)，以積極促進(jìn)地質(zhì)找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理為己任，通過(guò)有效銜接公益性地質(zhì)調查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、降低勘查風(fēng)險、引導和拉動(dòng)社會(huì )資本投入礦產(chǎn)勘查，努力促進(jìn)地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認真踐行了地質(zhì)找礦的新機制，促進(jìn)了地質(zhì)找礦的科學(xué)發(fā)展，基金管理的各項工作取得到了積極的進(jìn)展。

　　中央地勘基金積極與地質(zhì)大調查項目銜接，對中國地調局依據地質(zhì)大調查成果推薦的47個(gè)礦產(chǎn)勘查項目組織專(zhuān)家進(jìn)行了論證，部分項目已進(jìn)入實(shí)施階段。

　　目前，中央地勘基金已開(kāi)展野外施工項目191項，總投入約15億元。發(fā)現煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產(chǎn)地11處、中型礦產(chǎn)地24處和一批小型礦產(chǎn)地。通過(guò)探索建立“統一部署，整裝勘查”的地質(zhì)找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng )造了突出成果。

　　通過(guò)合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動(dòng)社會(huì )投資近2億元。按照地質(zhì)勘查項目3到5年的工作周期，一大批正在實(shí)施的地勘基金項目將陸續產(chǎn)生成果，基金退出后，將對整個(gè)社會(huì )投資地質(zhì)勘查起到極大的拉動(dòng)作用。

　　與此同時(shí)，中央地勘基金管理中心還認真履行職責，先后組織開(kāi)展了《國家出資勘查形成的礦業(yè)權價(jià)款折股股權管理研究》和《礦產(chǎn)資源戰略基地儲備研究》兩項課題研究，形成了研究報告并起草了《中央地勘基金持有探礦權采礦權價(jià)款折股股權管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源戰略基地儲備管理辦法（建議稿）》，比較系統地提出了相關(guān)政策建議，為國土資源部和財政部履行相關(guān)職能提供了業(yè)務(wù)支撐，也為建立制度、開(kāi)展試點(diǎn)并不斷豐富完善奠定了良好基礎，目前正在循序推進(jìn)研究成果應用和基金管理機構職責任務(wù)的落實(shí)。

　　省級地勘基金發(fā)展和運行的基本情況

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，全國主要礦業(yè)省份相繼設立了省級地勘基金或地質(zhì)勘查專(zhuān)項資金，但發(fā)展相對不平衡。目前，已有24個(gè)�。▍^、市）明確設立了地質(zhì)勘查基金，并出臺了相關(guān)管理辦法。

　　從資金規�？�，省級地勘基金從幾千萬(wàn)元到數十億元不等，多數規模集中在5億元左右。投資最多的是內蒙古自治區，xx年以來(lái)已累計投入地質(zhì)勘查的專(zhuān)項資金達到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區實(shí)行的是一次性注入一定規模起步資金后每年繼續滾動(dòng)投入。

　　省級地勘基金的投資重點(diǎn)不盡相同，主要是結合本省實(shí)際需要，有的明確用于銜接公益性地質(zhì)調查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有的兼顧基礎性、公益性地質(zhì)工作，還有的同時(shí)用于國外風(fēng)險地質(zhì)勘查，所有省級地勘基金（資金）都有一個(gè)共同的目標定位就是服務(wù)于省域經(jīng)濟的發(fā)展。省級地勘基金已經(jīng)陸續開(kāi)始取得成果。

　　目前，省級地勘基金對經(jīng)濟社會(huì )的促進(jìn)作用已經(jīng)初步顯現。

　　地勘基金運行中面臨的困難

　　地勘基金的作用尚需統一

　　按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的要求，國家設立地勘基金是為了通過(guò)加強重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險，引導和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。地勘基金不以營(yíng)利為目的，與社會(huì )資本是相互銜接、風(fēng)險共擔的。但目前個(gè)別省區地方政府有將地勘基金作為政府對勘查市場(chǎng)壟斷工具的傾向，形成了對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的“擠出”效應，這與設立勘查基金的初衷相違背。因此，實(shí)現地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關(guān)管理部門(mén)對地勘基金的作用有統一的認識。

　　項目監管需要進(jìn)一步加強

　　隨著(zhù)國家財政和社會(huì )資本投入地質(zhì)勘查資金的增加，地勘單位對項目合作的選擇機會(huì )越來(lái)越多，項目多人手少已成為現實(shí)情況。由此形成的一個(gè)突出的問(wèn)題是盲目追求勘查速度、簡(jiǎn)單應付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數據資料造假等情況。加強勘查質(zhì)量監管既是確保國家財政資金能夠有效投入的根本要求，也是實(shí)現地勘基金滾動(dòng)發(fā)展的客觀(guān)需要。當前，由于缺少獨立的社會(huì )中介監理機構，地勘單位誠信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監管體系是擺在地勘基金面前的一個(gè)共同難題。

　　缺乏切實(shí)可行的激勵機制

　　《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》明確提出，建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與勘查開(kāi)采，項目收益分配的新機制。盡管當前一些省區探索提出在礦權出讓收益中劃定一定比例的獎勵資金，但由于現行的礦業(yè)權價(jià)款管理政策中沒(méi)有考慮地勘單位智力投入部分，在當前財政投資礦業(yè)權，價(jià)款繳庫體系中難以?xún)冬F，因此，缺乏切實(shí)可行的操作辦法。礦產(chǎn)勘查成果收益沒(méi)有考慮地勘單位的智力投入，并且權益分配不明確，直接影響到礦權持有主體的申報積極性和勘查單位的找礦積極性，不利于激發(fā)地勘單位和地質(zhì)工作者通過(guò)技術(shù)投入實(shí)現找礦突破的主觀(guān)能動(dòng)性。

　　實(shí)施整裝勘查面臨著(zhù)礦權協(xié)調難題

　　當前實(shí)現找礦突破的一個(gè)重要方式就是實(shí)施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發(fā)揮資金投入優(yōu)勢的'一個(gè)重要渠道。但在現實(shí)中，由于探礦權退出機制還不夠完善，很多重點(diǎn)成礦區帶“礦權密布”，同一成礦區帶不同勘查投資主體“畫(huà)地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現象普遍存在。如何協(xié)調各投資主體關(guān)系，實(shí)現地勘基金項目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　項目預算標準有待與市場(chǎng)接軌

　　地勘基金項目承擔主體是多元化的，既有事業(yè)單位又有公司企業(yè)，不同于公益性地質(zhì)調查項目的事業(yè)性承擔主體，但目前地勘基金項目預算標準都是按照《國土資源調查預算標準（地質(zhì)調查部分）》執行的。該預算既沒(méi)有考慮公司企業(yè)所需的生產(chǎn)設備折舊、工資補貼等必要內容，也沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素，同時(shí)還缺少對實(shí)際工作中必須發(fā)生的用地與青苗補償等內容，在執行中標準明顯偏低。因此，當前需要盡快制定適用于地勘基金實(shí)際的預算標準，使之與市場(chǎng)充分接軌。

　　加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的構想

　　進(jìn)一步明確地勘基金的定位

　　明確地勘基金的定位是規范基金運作、發(fā)揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理的政策工具和調控手段，其核心任務(wù)就是按照國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，通過(guò)加強重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險，有效銜接公益性地質(zhì)工作成果，引導和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，全力促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。地勘基金著(zhù)力體現國家意志，堅持公開(kāi)、公平、公正以及開(kāi)放式運作的原則，鼓勵社會(huì )資本參與項目合作；除國家統一部署項目外，對于社會(huì )資本愿意獨立承擔風(fēng)險的勘查項目，地勘基金不再參與投資，避免對社會(huì )資本產(chǎn)生擠出效應。

　　明確兩級地勘基金的投資重點(diǎn)

　　按照各有側重的原則，中央地勘基金重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)成礦區帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種前期勘查和開(kāi)展跨省資源分布區的礦產(chǎn)勘查，適當兼顧國家急需的其他重要礦產(chǎn)。工作程度原則上做到普查，需要進(jìn)行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。

　　目前各省地勘基金（或地勘專(zhuān)項資金）的投資定位主要是根據本省設立地勘基金的相關(guān)規定確定的，投資方向與支持的重點(diǎn)不盡相同。從協(xié)調資金投入、發(fā)揮兩級基金整體效能的原則出發(fā)，建議各省地勘基金的投資方向和重點(diǎn)根據本省地勘基金規模、礦種分布特征、總體地質(zhì)工作程度、省內工業(yè)布局等特點(diǎn)加以確定。力求從本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要出發(fā)，形成與中央地勘基金在投向上的互補。

　　完善兩級地勘基金收益分配制度

　　建立統一、規范、合理的地勘基金收益分配制度，是調動(dòng)各方面積極性、保證地勘基金健康運行、促進(jìn)兩級基金協(xié)調配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)工作的決定》精神和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于探礦權采礦權價(jià)款收入管理有關(guān)事項的通知》規定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會(huì )資本合作投資，國家收益部分應統一執行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應進(jìn)一步明確礦產(chǎn)地的分成比例。在礦業(yè)權處置方面，基金投資勘查形成的礦業(yè)權原則上由項目礦業(yè)權登記注冊的發(fā)證機關(guān)進(jìn)行處置，由國土資源部登記發(fā)證的，建議礦業(yè)權處置委托項目所在省區國土資源管理部門(mén)具體操作。另外，在合理確定基金勘查項目中地勘單位的收益方面，也應盡快形成相對統一的政策規定。

　　加強兩級地勘基金的合作聯(lián)動(dòng)

　　加強中央地勘基金和省級地勘基金的勘查合作，是實(shí)現協(xié)調工作部署、整合勘查投入、推動(dòng)找礦突破的重要途徑。兩級基金可以借鑒部省合作的方式，根據雙方意愿和當地實(shí)際情況，采取按礦種或工作區域的方式進(jìn)行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質(zhì)找礦的不同工作階段進(jìn)行縱向銜接的分工合作；還可以采取項目共同投資的方式，共同推進(jìn)重點(diǎn)成礦區帶的統一部署和整裝勘查。

　　在加強相互聯(lián)動(dòng)方面，首先，應建立工作配合機制。中央地勘基金和省級地勘基金項目本著(zhù)相互開(kāi)放的原則，在規劃部署、立項論證、監督檢查、成果驗收等環(huán)節，可互派技術(shù)管理人員參加。省級地勘基金管理機構協(xié)助中央地勘基金管理機構開(kāi)展項目風(fēng)險評估、工作環(huán)境協(xié)調等相關(guān)工作，根據需要，向中央地勘基金推薦項目選區；其次，建立定期聯(lián)系和會(huì )商機制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開(kāi)一次全國性的地勘基金會(huì )議，交流、研討地勘基金管理業(yè)務(wù)工作。定期會(huì )商工作部署、項目選區及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機制。建立中央和省級地勘基金信息抄送制度，及時(shí)通報地勘基金管理動(dòng)態(tài)。中央地勘基金搭建網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)地勘基金的信息共享與交流。

　　加強對地勘基金的支持和指導

　　建議財政部和國土資源部加強對地勘基金從政策和管理層面的指導。及時(shí)制定出臺按智力投入等要素貢獻參與收益分配的操作辦法，利用政策引導和利益驅動(dòng)，充分調動(dòng)勘查過(guò)程中各方的積極性；通過(guò)加強地勘單位資質(zhì)管理，積極培育中介性質(zhì)的地質(zhì)勘查項目監理市場(chǎng)，提高項目勘查質(zhì)量；嚴格規范探礦權轉讓行為，防止炒作礦權，通過(guò)推行勘查區塊退出制度，建立規范、有效的探礦權管理體系；盡快修訂出臺適應市場(chǎng)需要的地質(zhì)勘查項目預算標準，根據物價(jià)變化水平建立動(dòng)態(tài)調整機制，以解決預算標準偏低的問(wèn)題。

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