農村勞動(dòng)力資源調研報告

　　30多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟使得整個(gè)中國的結構發(fā)生了巨大的改變，傳統的農業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化，傳統農業(yè)漸漸被現代農業(yè)取代。

　　以我所在的陶唐鄉邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工，20歲左右的女孩子去沿海地區工廠(chǎng)打工，中年婦女在家養育子女贍養老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過(guò)村支書(shū)吳志權介紹情況，從中了解到農村勞動(dòng)力本來(lái)就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著(zhù)今后土地流轉政策的實(shí)行，農田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪(fǎng)的過(guò)程中自己也體會(huì )到農村的冷清，受訪(fǎng)者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì )擔心過(guò)低的收入不能支持以后的養老醫療。到了晚上，可以發(fā)現農村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

　　由于農村勞動(dòng)力的流失導致了很多問(wèn)題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：1、經(jīng)濟狀況依賴(lài)度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農村本身沒(méi)有新鮮血液的產(chǎn)生，導致農村經(jīng)濟相當脆弱。集體土地大多供開(kāi)發(fā)用，農民固定收取利益，依賴(lài)性很強；2、養老醫療缺乏保障，僅僅依靠政府財政的撥款，導致醫療衛生體系不健全，雖然農村醫療保險逐步普及，大力發(fā)展農村養老系統，但看病難養老貴得狀況短期內依然難以解決；3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動(dòng)力不足導致荒蕪。雖然早已取消農業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來(lái)的影響，使土地的利潤不能帶來(lái)更多的額外收入。

　　通過(guò)調研，發(fā)現農村的勞動(dòng)力資源嚴重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　�。ㄒ唬�、農村老齡化的加劇。根據陶唐鄉2010年的人口普查顯示，

　　2010年全鄉人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總人口的17.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2080人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數和老少比兩項指標均高于老齡化社會(huì )的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會(huì )。就我所在村1～16歲占村總人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現象嚴重。

　�。ǘ�）、單一的經(jīng)濟結構下農村經(jīng)濟薄弱。我所在村的經(jīng)濟對外的依賴(lài)度很高。村里只有一個(gè)奧興公司這個(gè)服裝企業(yè)，以出口創(chuàng )收為主要的收益來(lái)源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著(zhù)金融危機的到來(lái)，訂單大量減少，很多員工在家待業(yè)，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經(jīng)濟收入構成了農村很普遍的一種經(jīng)濟模式，這種模式，使得農村的生命力十分薄弱，出現了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟結構。

　�。ㄈ�）、公共設施不健全。由于公共設施的不健全導致農村生活水平不能有很大的提高。通過(guò)調查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛生狀況堪憂(yōu)。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問(wèn)題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔憂(yōu)，雖然可以接入市里的水，但費用較村水站還是高。村里的娛樂(lè )、購物場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，購物娛樂(lè )需到鄉上。這些方方面面的原因導致年青人急于走出農村，外出的人又不想返回農村的惡性循環(huán)。

　　對此，就農村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施：

　　第一、以政府性項目催生相應的服務(wù)業(yè)。近期內周邊的重大工程項目有很多，如崇啟大橋的開(kāi)工建設。熱鬧的集鄉上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開(kāi)工，如今生意十分紅火。除了迎來(lái)送往一批批散客外，還有客人長(cháng)期包住在這里。最近兩個(gè)月，附近新開(kāi)了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。旅館老板陳永安說(shuō)，以后的生意會(huì )越來(lái)越紅火。這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項目。對此，隨著(zhù)所在村作為上海啟

　　東一小時(shí)經(jīng)濟圈的第一站，各種配套設施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開(kāi)發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設，構造一些旅游、運輸、維修性的服務(wù)性組織。

　　第二、開(kāi)發(fā)農村人才資源。2007年，南通市委組織部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，力爭用五年時(shí)間培養1萬(wàn)名農村經(jīng)營(yíng)管理人才、2萬(wàn)名農業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬(wàn)名種養能手、4萬(wàn)名能工巧匠，樹(shù)立百名市級、千名縣級鄉村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個(gè)市級特色農業(yè)人才基地，市人才工作專(zhuān)項資金給予一定扶持。作為農村的人才工作要從兩個(gè)方面著(zhù)手：一是送出去，二是引進(jìn)來(lái)。送出去是講培養優(yōu)秀的農村青年，通過(guò)表彰、津貼等方式鼓勵優(yōu)秀農村青年，由村或者鄉出資免費給予網(wǎng)上科技期刊查詢(xún)，免費赴上海、北京、山東等地的農業(yè)科技示范園區觀(guān)光、考察交流。通過(guò)這樣的方式為農村培養了有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民，大幅度提高農民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進(jìn)來(lái)的`方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機制。國家實(shí)施一村一社區一名大學(xué)生計劃后，給農村帶來(lái)新思想、新思路、新風(fēng)氣。此外，可以通過(guò)政策引導，鼓勵事業(yè)單位退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農村一線(xiàn)發(fā)揮余熱。

　　第三、完善農村公共衛生設施。健全的公共設施是保留農村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農村發(fā)展的必須。農村的公共設施不完善主要是供水、供電、衛生系統上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，供水供電系統建立齊全，出現問(wèn)題多在維修上，出現水電系統的問(wèn)題往往不能第一時(shí)間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫(xiě)入鄉供水項目承包合同，以此約束水站承包人。在農村中衛生情況一直堪憂(yōu)，村里的露天廁所在整個(gè)調查過(guò)程中讓我格外關(guān)注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農村建設中值得關(guān)注。對此，可以借鑒其他地區的經(jīng)驗，建立農村無(wú)害化衛生廁所。衛生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池無(wú)滲漏，廁內清潔，無(wú)蠅蛆，基本無(wú)臭的廁所，同時(shí)糞便通過(guò)特殊結構（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲(chóng)卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無(wú)害化衛生廁所。同時(shí)推進(jìn)農村廁所入室工程，改變農村衛生環(huán)境。

　　第四、推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)。農村的經(jīng)濟模式在進(jìn)幾年有很大的改變，因此，鼓勵農民自我創(chuàng )業(yè)也是保證農村勞動(dòng)力可持續發(fā)展的一個(gè)方法。相對于城市創(chuàng )業(yè)來(lái)說(shuō)，農民自主創(chuàng )業(yè)困難較多。首先，水價(jià)、電價(jià)、通信等費用高，導致創(chuàng )業(yè)初始成本多，創(chuàng )業(yè)門(mén)檻過(guò)高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒(méi)有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。再次社會(huì )化服務(wù)體系不健全，農民即使有了資金能夠進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)，但由于農民信息渠道缺乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)路很難順利打開(kāi)；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標準化等問(wèn)題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農村中小企業(yè)擔保體系，在這個(gè)方面需要政府出臺相應措施，協(xié)調地方于銀行關(guān)系，故不作多的探討。村里則需要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、技術(shù)規范等，為創(chuàng )業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務(wù)，引導創(chuàng )業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。 農村的勞動(dòng)力不斷地外流，這是現階段農村普遍的狀況，一方面，這解決了農村的經(jīng)濟問(wèn)題，另一方面推動(dòng)城市化進(jìn)程。但就現如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現象，原因歸于農村建設的需要，以及農村城市貧富差距不斷加大帶來(lái)的矛盾。因此吸引勞動(dòng)力回歸農村，不僅是新農村建設的需要，也是國家發(fā)展的需要。通過(guò)不斷改善農村創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農村醫療衛生體制，不斷加大農村政策扶持，使農村成為真正的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現全社會(huì )的共同富裕。

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