關(guān)于戶(hù)籍制度的調研報告兩篇
篇一：關(guān)于戶(hù)籍制度的調研報告
一、戶(hù)籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì )公平。目前農民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶(hù)籍制度，不是簡(jiǎn)單地取消戶(hù)籍管理，而是要理清根根節節，讓農民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴大消費。三是提高農村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，引導大量有條件的農村戶(hù)籍人口轉戶(hù)進(jìn)城，將擴大農村人均耕地面積，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農民收入增長(cháng)；四是促進(jìn)城鄉資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規律，城鎮化過(guò)程中農用地面積不是減少而是增加，農民進(jìn)城后，其分散的農村建設用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力。青壯年農民工及新生代轉戶(hù)進(jìn)城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮化的人口擴張，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，更多是“地上”涌過(guò)來(lái)農民工，“骨頭連著(zhù)筋”成為有機活體；六是降低社會(huì )管理和運行成本。
二、戶(hù)籍制度弊端重重
我國現行的戶(hù)籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度。
無(wú)疑，現行的戶(hù)籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過(guò)程中總是不斷被強化、放大，這種做法的弊端在改革開(kāi)放、
市場(chǎng)經(jīng)濟年代日益顯現：以供應城鎮居民定量糧為標準劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口并實(shí)行二元戶(hù)口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民正常遷移的需要。
現行戶(hù)籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì )福利待遇的不合理附加。計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的以戶(hù)口登記為依據，城鄉分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶(hù)籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì )管理功能，使戶(hù)籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴重制約了戶(hù)籍管理制度改革的進(jìn)程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶(hù)籍改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策以及由此形成的社會(huì )利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟政策問(wèn)題，戶(hù)籍管理制度改革將難以穩步推進(jìn)。近幾年，戶(hù)口改革的難點(diǎn)不在戶(hù)口本身，而是戶(hù)口背后附帶的社會(huì )利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶(hù)口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì )各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
戶(hù)口遷移的限制減少，城市人口機械增長(cháng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。 放寬準入后受沖擊最大的是教育、衛生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施的承載能力。如對社會(huì )保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財政支出。如果上級不加大轉移支付力度，資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現應保盡保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶(hù)籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶(hù)口一遷了之，而要著(zhù)眼于搞好綜合配套改革。
因此，國家應加快戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級各部門(mén)，要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會(huì )公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權利與責任、權利與義務(wù)對等。清理并消除城鄉戶(hù)籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統戶(hù)籍管理中的問(wèn)題。
制度的公正公平是社會(huì )和諧的基礎。實(shí)行一元化的戶(hù)籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與改革方面的問(wèn)題。但無(wú)論如何對阻礙經(jīng)濟全面發(fā)展的體制，就應當予以破除
四、深化戶(hù)籍改革勢在必行
早在1992年，國家就成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統一城鄉戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策”的改革目標。但是，由于我國長(cháng)期以來(lái)
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì )綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì )穩定，戶(hù)籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標也遠未實(shí)現。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國城市和小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農村富余勞動(dòng)力奠定了基礎。而允許城鎮中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶(hù)，并不構成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提供了有利條件。
戶(hù)籍農村、城鎮劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現公平化，戶(hù)籍改革的步伐應提速，有利于經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展；建議先全面取銷(xiāo)戶(hù)籍劃分，逐步把具備條件的農戶(hù)入駐城鎮；對農民入駐城鎮的農民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
篇二：關(guān)于戶(hù)籍制度改革工作情況的調研報告
根據區人大常委會(huì )年初工作預安排，區人大常委會(huì )成立了以XXX主任為組長(cháng)，XX、X、X、X、X副主任為副組長(cháng)的調研組，于2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X鎮、X鎮、X鎮、X鄉、X鄉、區發(fā)改委等鄉鎮和部門(mén)對我區開(kāi)展戶(hù)籍制度改革工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告于下：
一、我區戶(hù)籍制度改革工作基本情況
自《XX市人民政府關(guān)于統籌城鄉戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（XX府發(fā)〔2010〕78號）出臺后，區委政府高度重視，及時(shí)跟進(jìn)，于2010年8月15日，舉行了戶(hù)籍制度改革啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)，2010年9月17日，我區在全市率先出臺了《XX區統籌城鄉戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（XX府發(fā)〔2010〕64號）、《XX區統籌城鄉戶(hù)籍制度改革農村居民轉戶(hù)實(shí)施辦法》（XX府發(fā)〔2010〕232號）以及宅基地、承包地退出、社會(huì )保障、醫療保險相關(guān)實(shí)施細則等我區特有的“1+5”政策體系及推進(jìn)措施文件，從制度上保證我區戶(hù)籍制度改革工作流程清晰、操作有據、配套推進(jìn)。
截止2012年3月23日，我區共轉戶(hù)X戶(hù)、X人，在全市X個(gè)區區排位X位，在31個(gè)遠郊區區中排名第X位。
�。ㄒ唬┳⒅匦麄�，營(yíng)造氛圍。繼區政府舉行戶(hù)籍制度改革啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)之后，全區各鄉鎮（街道）積極響應，及時(shí)召開(kāi)鎮、村、組三級干部會(huì )議，認真領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)市、區會(huì )議及文件精神，進(jìn)行系統業(yè)務(wù)培訓。在充分領(lǐng)會(huì )戶(hù)籍制度改革工作內涵和精神的基
礎上，統一思想，廣泛向轄區群眾宣傳，在醒目位置掛橫幅和張貼標語(yǔ)，進(jìn)村入戶(hù)，向農戶(hù)發(fā)放宣傳資料。通過(guò)各種宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造了關(guān)心戶(hù)改、支持戶(hù)改、參與戶(hù)改的良好氛圍，為該項政策的實(shí)施打下了良好的群眾基礎。
�。ǘ┏闪C構，強化領(lǐng)導。市戶(hù)籍制度改革工作啟動(dòng)會(huì )后，區政府及時(shí)成立了以常務(wù)副區長(cháng)X為組長(cháng)、副區長(cháng)X和X為副組長(cháng)，區府辦、發(fā)改委、公安局、國土房管局、人力社保局、教委等21個(gè)部門(mén)負責人為成員的XX區戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，由綜合協(xié)調、戶(hù)口遷移、土地流轉、社會(huì )保障、宣傳引導、檢查督導6個(gè)工作組組成，組長(cháng)由各部門(mén)分管領(lǐng)導兼任。全區各鄉鎮（街道）隨后也成立了專(zhuān)門(mén)的工作機構，由一把手親自?huà)鞄�，層層落�?shí)，強化了領(lǐng)導，明確了責任。
�。ㄈ┙∪贫�，有序推進(jìn)。區政府出臺了《XX區統籌城鄉戶(hù)籍制度改革聯(lián)席會(huì )議制度》，具體規定聯(lián)席會(huì )議原則上定于每周二召開(kāi)，各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，匯報戶(hù)改工作進(jìn)展，共同研究解決戶(hù)改工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。為保障政策落實(shí)到位，我區還建立了定期信息上報制度和定期的督察考核制度，及時(shí)掌握政策推進(jìn)情況，發(fā)現問(wèn)題，積極認真調研分析，對出現的偏差及時(shí)加以督導糾正。各鄉鎮（街道）會(huì )同國土所、公安派出所、農業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦等單位，各司其責，協(xié)調配套推進(jìn)轄區戶(hù)改工作，堅持“邊實(shí)踐、邊總結、邊完善”的原則，注重合力，務(wù)求實(shí)效。
二、我區戶(hù)籍制度改革工作面臨的問(wèn)題
我區的戶(hù)籍制度改革工作在積極穩妥推進(jìn)的同時(shí)，也面臨著(zhù)一些問(wèn)題：
�。ㄒ唬⿲�(hù)改政策理解出現偏差，群眾盲目轉戶(hù)現象較為突出。市政府出臺戶(hù)改政策的初衷是鼓勵進(jìn)城務(wù)工農民工、開(kāi)發(fā)區居民、區城所在地居民轉戶(hù)，但在政策具體實(shí)施過(guò)程中，由于工作人員對政策理解和宣傳上出現偏差，片面追求轉戶(hù)數量而忽視了轉戶(hù)質(zhì)量，導致群眾盲目轉戶(hù)現象較為突出。整戶(hù)轉戶(hù)率偏低；在年齡結構上老年人轉戶(hù)較多（約占轉戶(hù)總人數的X%-X%）；對土地依賴(lài)性不強的農戶(hù)未大量轉，相反依靠土地生存的農戶(hù)轉的較多，違背了政策初衷。
�。ǘ﹥冬F資金缺口較大，后續工作難以到位。一是退地資金短缺。XX區符合轉戶(hù)條件的農民達到X萬(wàn)人，按照2010—2011年全區完成X萬(wàn)農民轉戶(hù)任務(wù)計算，共計 X萬(wàn)戶(hù),需要退地資金X億元。經(jīng)了解現在已轉戶(hù)有退地意愿的占轉戶(hù)總數的X%，也需要資金X億元。二是歷年未批準已用地未轉非人員參保費用區區承擔部分資金缺口較大。XX區國土房管局和人力社保局對2010年8月后實(shí)施下達農轉非指標人員X人、原X水庫農轉城安置移民X人，共計X人，應繳費總額X萬(wàn)元，其中需區級財政補助X萬(wàn)元。三是農村低保戶(hù)轉戶(hù)新增支出較大。區民政局對農村低保戶(hù)農轉城后每年新增支出做了測算，共計X萬(wàn)元。其中：1、全區現有農村低保人員X人，保障標準提高需新增支出X萬(wàn)元;2、分類(lèi)救助金保障標準提高需新增支出X萬(wàn)元； 3、全區約有X農村人轉為城鎮人后符合城鎮低保標準，按市、區戶(hù)改政策同樣應該享受低保待
遇，需新增支出X萬(wàn)元。上述實(shí)際和預計需要資金缺口較大，都直接導致后續工作難以推進(jìn)，老百姓遲遲看不到“真金白銀”，情緒激動(dòng)，對政府意見(jiàn)較大，一定程度上降低了政府公信力。
�。ㄈ┯蓱�(hù)改衍生出的.次生問(wèn)題，如處理不好，可能引發(fā)新的社會(huì )矛盾。一是部分盲目轉戶(hù)的農民，原低質(zhì)、簡(jiǎn)陋房子不符退出條件，得不到補償，心理上有抵觸情緒，現在要求轉回農業(yè)戶(hù)口。二是已經(jīng)轉戶(hù)退地的農民，耕地一直都未詳加過(guò)問(wèn)，荒廢擱置，而政府遲遲未兌現，這部分農民強烈要求政府要給予適當補償欠收。三是部分轉戶(hù)的農戶(hù)，房屋系連體建筑，客觀(guān)上無(wú)法墾復，補償也無(wú)法兌現。四是整戶(hù)轉出的農戶(hù)，自愿將耕地退出，但這部分耕地將脫離集體使用，客觀(guān)上影響到了其他農戶(hù)的利益，老百姓意見(jiàn)較大。五是已經(jīng)轉為城市戶(hù)口的農戶(hù)，喪失了原對農民的優(yōu)惠政策，如家電下鄉，還有已經(jīng)轉為城市戶(hù)口的村干部，已經(jīng)脫離了集體組織成員身份，從管理和服務(wù)上自身有擔憂(yōu)。上述問(wèn)題雖然都是些具體問(wèn)題，但因為牽涉面廣，如處理不好，將有可能引發(fā)新的社會(huì )矛盾。
三、針對我區戶(hù)籍制度改革工作的對策和建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入宣傳解釋?xiě)舾恼�，穩步推進(jìn)戶(hù)改工作。針對前一階段由于政策宣傳不到位，導致老百姓有盲目轉戶(hù)的現象，下一階段應走村入戶(hù)進(jìn)行再宣傳，讓老百姓吃透政策，不再盲從，充分尊重群眾自愿選擇，不以任何理由、任何方式強迫農村居民轉戶(hù)和退地，對不符合轉戶(hù)條件申請轉戶(hù)的農民，要耐心細致地做好解釋工作。
�。ǘ┘訌妳f(xié)作，按照相關(guān)政策、法律法規，保障轉戶(hù)農民各方面的權益。對于轉戶(hù)農民，各部門(mén)一定要通力協(xié)作，嚴格按照相關(guān)政策、法律法規的規定，處理好各種后續工作，以此讓群眾無(wú)后顧之憂(yōu)，充分保障轉戶(hù)農民各方面的合法權益。要及時(shí)編制退地工作方案及資金需求計劃，盡快啟動(dòng)X(jué)X區戶(hù)改退地試點(diǎn)工作，讓已辦理完轉戶(hù)手續并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白銀”，及時(shí)兌付退地補償款。相關(guān)部門(mén)要確�！拔寮路币徊降轿�，將戶(hù)籍制度改革向縱深推進(jìn)，讓農村居民真正享受到改革成果。
�。ㄈ⿷皶r(shí)梳理和深入研究各種問(wèn)題，積極爭取政策支持，維護社會(huì )穩定，安定民心。戶(hù)籍制度改革工作是一項民心工程，一定要堅決把這件好事辦好，遇到難事不怕難，本著(zhù)對群眾負責的精神，妥善處理各種具體問(wèn)題，維護社會(huì )穩定，努力把戶(hù)改工作做成一項人民滿(mǎn)意的工程。對于目前遇到的各種具體問(wèn)題，群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一定要及時(shí)收集整理，充分調研，認真分析研究，提出切實(shí)可行的解決方案。要找準依據，積極尋求和爭取政策、資金支持。對于一些典型案例，應編印成冊，方便基層工作人員參照操作，針對各種問(wèn)題應早發(fā)現，找對癥結所在，依法及時(shí)妥善處理，安定民心，維護穩定。
�。ㄋ模┝⒆汩L(cháng)遠，鞏固成果，讓轉戶(hù)農民“轉得出、安得穩”。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革工作的深入推進(jìn)，將來(lái)會(huì )有越來(lái)越多的農村居民向城市轉移，這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然。由農民轉變成市民，絕不能單單停留在身份的轉變上，必須要搞好配套服務(wù)，不斷提高轉戶(hù)農民素質(zhì)，尤其要加大技能培訓，使其真正融入到城市生活，真正
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