鄉鎮人大工作調研報告推薦

　　鄉鎮人民代表大會(huì )是我國基層的國家權力機關(guān)，是全國人民代表大會(huì )制度的組成部分。搞好鄉鎮人民代表大會(huì )建設，對于加強民主政治建設和社會(huì )主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監督，鞏固人民民主專(zhuān)政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉鎮人大工作十余年，就如何做好鄉鎮人大工作談幾點(diǎn)思考。

　　一、正視鄉鎮人大工作的現狀

　�。ㄒ唬┱J識不夠高。在實(shí)際工作中，鄉鎮人大作為權力機關(guān)的地位并沒(méi)有顯現出來(lái)。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉鎮人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線(xiàn)的領(lǐng)導安排進(jìn)人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進(jìn)人大�！庇械泥l鎮黨委、人大、政府、自身對人大的性質(zhì)、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉鎮人大有其名無(wú)其實(shí)，只是開(kāi)代表會(huì )舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過(guò)程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉鎮人大工作的開(kāi)展。

　�。ǘ�）體制有缺陷。鄉鎮人大主席一般沒(méi)有做到專(zhuān)職專(zhuān)用。目前，鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書(shū)記兼職，雖然設有人大專(zhuān)職副主席但不是班子成員，鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領(lǐng)導核心，也是鄉鎮政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展決策的中心。鄉鎮黨委書(shū)記的工作一般較為繁忙，鄉鎮人大工作落在人大專(zhuān)職副主席的肩上。且專(zhuān)職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開(kāi)一年一度的例會(huì )外。閉會(huì )期間的工作缺位。人大工作監督、法律監督，時(shí)常難以到位。作為人大主席來(lái)講他是黨委書(shū)記兼的，他要考慮全盤(pán)的工作。在監督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書(shū)記不得不考慮的問(wèn)題。所以鄉鎮人大工作不能圓滿(mǎn)做到位。

　�。ㄈ�）代表素質(zhì)不高。代表問(wèn)題是個(gè)素質(zhì)問(wèn)題，鄉鎮人大代表素質(zhì)一般不是很高。分布在各條戰線(xiàn)、各個(gè)領(lǐng)域，其政治覺(jué)悟、道德修養、認識能力、文化素質(zhì)參差不齊。對憲法、法律法規、人大專(zhuān)業(yè)知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來(lái)。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽(yù)，而未當作是一種職務(wù)來(lái)履行代表職責�！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀(guān)念淡化。

　�。ㄋ模┙�(jīng)費有缺口。經(jīng)費問(wèn)題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障�！洞�表法》對代表經(jīng)費問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)的規定，但由于鄉鎮財政不景氣，無(wú)法足額預算代表工作經(jīng)費和人大工作經(jīng)費。這是制約鄉鎮人大做好人大工作的瓶頸。

　�。ㄎ澹┑讱獠粔蜃�。人大工作主要是依法履行監督職能。有的從事人大工作的領(lǐng)導當好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒(méi)有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過(guò)且過(guò)，聽(tīng)之任之，沒(méi)有打開(kāi)鄉鎮人大工作的局面。

　　二、做好鄉鎮人大工作的對策

　�。ㄒ唬┨岣哒J識。充分認識鄉鎮人大工作的地位和作用。鄉鎮人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉鎮人民代表大會(huì )作為鄉鎮級國家權力機關(guān)，是鄉鎮人民行使民主權利的基本形式。鄉鎮人大在鄉鎮一級基層政權建設中處于重要地位。鄉鎮人大工作的好壞直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹實(shí)施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規定中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家的性質(zhì)決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務(wù)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉鎮人民代表大會(huì )是國家憲法規定的一種制度，是最基層的國家權力機關(guān)，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、推進(jìn)民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉鎮人大工作首先必須解決認識問(wèn)題。

　�。ǘ�）黨委重視。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大工作的領(lǐng)導，領(lǐng)導重視是搞好鄉鎮人大工作的根本保證，鄉鎮黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協(xié)調各方的作用，科學(xué)規范與人大的關(guān)系，支持人大對同級政府的監督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權，充分發(fā)揮人大作為權利機關(guān)的作用，鄉鎮人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺(jué)行動(dòng)，使黨的民主和人民民主有機統一。

　�。ㄈ�）保障經(jīng)費。經(jīng)費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉鎮財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經(jīng)費的落實(shí)。納入鄉鎮財政年度預算。代表法有明確規定，鄉鎮財政在安排年度預算應重點(diǎn)考慮，不能忽視。有了經(jīng)費保障，能保障工作的順利開(kāi)展。

　�。ㄋ模┩晟企w制。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委班子成員的領(lǐng)導擔任，設立人大專(zhuān)職副主席，配備人大專(zhuān)職干部、設立專(zhuān)門(mén)的人大辦公室。人大主席不再由鄉鎮黨委書(shū)記兼任。因為鄉鎮黨委書(shū)記身兼多職。工作任務(wù)重，無(wú)法顧及其它工作，沒(méi)有精力專(zhuān)抓人大工作。鄉鎮人大主席要實(shí)行專(zhuān)

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