關(guān)于食品安監工作調研報告精選
23日我縣發(fā)生了一起因甲醇中毒導致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時(shí)召開(kāi)緊急會(huì )議，研究部署事件的調查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應急指揮部，在全縣啟動(dòng)重大食品安全事故應急預案三級響應，采取果斷措施，通過(guò)控制源頭、控制嫌犯、控制市場(chǎng)等一系列措施，以及全縣XX多名縣、鄉、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶(hù)、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會(huì )穩定。
這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長(cháng)兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監管工作，杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問(wèn)題。為此我們組織專(zhuān)班分赴各地進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、全縣食品安全監管工作的基本情況
截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家；食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)1289個(gè)，其中餐飲店410家，農貿市場(chǎng)5個(gè)，超市5家；持有衛生許可證的企業(yè)1533家；通過(guò)農產(chǎn)品認證共188個(gè)（無(wú)公害基地認定29家、產(chǎn)品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種）。
目前食品安全監管仍然實(shí)行“分段監管為主，品種監管為輔”的監管體制，其中農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生等部門(mén)分別負責初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節、食品流通環(huán)節、餐飲業(yè)和食堂等食品消費環(huán)節的監管工作，食品藥品監管部門(mén)則負責綜合監督組織協(xié)調工作。
二、存在的主要問(wèn)題
�、迨称飞a(chǎn)加工環(huán)節散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場(chǎng)食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業(yè)都是小作坊，存在著(zhù)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)食品等問(wèn)題，基礎設施落后，生產(chǎn)環(huán)境、衛生條件差，缺乏檢驗設施和能力，達不到基本的生產(chǎn)條件，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。譬如苞谷酒生產(chǎn)，我縣共有140家白酒加工企業(yè)，其中僅有2家獲證企業(yè)具有一定規模，其余138家均為家庭式作坊，季節性加工，全縣白酒加工企業(yè)有包裝的僅有3家，其它都無(wú)產(chǎn)品包裝，均屬散裝白酒，產(chǎn)品附加值低。
�、媸称妨魍�、餐飲環(huán)節秩序不夠規范。一是對國家要求經(jīng)營(yíng)者建立的自律制度不理解，或者無(wú)能力建，工商部門(mén)發(fā)放的臺帳，要么不按真實(shí)情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規范建立自律制度的僅占20%。二是裸裝散裝食品質(zhì)量監管有空檔，僅憑現有的監管手段無(wú)法辯別真偽，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿市場(chǎng)，且傳統的民族的較多，如臘肉、米酒、各類(lèi)粑粑等，著(zhù)實(shí)令人擔憂(yōu)。三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的行為仍然時(shí)有發(fā)生，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)固定門(mén)面，流動(dòng)性強，或者雖有門(mén)面但隱蔽性強，經(jīng)常逃避出職能部門(mén)的監管。
�、缡称钒踩O管存在薄弱環(huán)節。從農田到餐桌的食物鏈是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的有機整體，在實(shí)際工作中很難對某些食品品種或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所屬環(huán)節進(jìn)行明確界定。因此，實(shí)行分環(huán)節監管，容易產(chǎn)生部門(mén)之間職責界定不清、推諉扯皮等現象，浪費監管資源，影響監管水平進(jìn)一步提高。種植養殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費等方面存在著(zhù)諸多安全風(fēng)險隱患；食品安全法規、標準、監管機制等方面存在著(zhù)缺陷，少數不法分子見(jiàn)利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場(chǎng)秩序混亂、存在監管缺失的問(wèn)題。
三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
�、逦覈蕴幱谑称钒踩拿芡癸@和風(fēng)險高發(fā)期，食品安全風(fēng)險和隱患防不勝防。近年來(lái)全國由于農藥、獸藥、魚(yú)藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉食品市場(chǎng)上出售摻雜摻假、過(guò)期變質(zhì)、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長(cháng)的需求與監管能力和水平，與食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平，與企業(yè)的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應對和防控食品安全風(fēng)險將是一個(gè)長(cháng)期、艱巨而復雜的過(guò)程。
4、完善食品安全信用體系建設。通過(guò)政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，抓好食品安全信用制度規范、管理服務(wù)系統與運行機制建設。充分利用政府信息平臺，收集、評價(jià)、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用信息，實(shí)現褒獎守信，懲戒失信。
5、加強食品藥品“三網(wǎng)”建設。聘請食品藥品安全監督協(xié)管員、信息員，構建社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，解決食品藥品安全在農村“有人管”、“管得住”、“管得好”的問(wèn)題。
6、強化食品安全承諾制和教育培訓制度。食品加工小企業(yè)小作坊必須與質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)簽訂食品安全承諾書(shū)，讓企業(yè)公開(kāi)承擔食品質(zhì)量安全的`第一責任。同時(shí)要加強教育培訓，通過(guò)對食品加工業(yè)主的教育培訓，逐步將法律法規、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識宣傳到企業(yè)，逐步引導企業(yè)樹(shù)立法律意識、責任意識、質(zhì)量意識、安全意識，培養講道德、講質(zhì)量、講誠信的經(jīng)營(yíng)氛圍。對流入市場(chǎng)的食品一旦出現質(zhì)量問(wèn)題或發(fā)生食品質(zhì)量安全事故時(shí)，企業(yè)必須迅速實(shí)施食品召回制度，進(jìn)行妥善處理。
7、加大投入，建立食品安全檢測中心。為避免重復建設，減少資源浪費，建議將散落在衛生、質(zhì)監、工商、農業(yè)等部門(mén)的檢測資源集中起來(lái)，在漁洋關(guān)建立食品檢測中心，此中心必須起點(diǎn)高，檢驗項目全，能力強，能覆蓋縣內包括白酒在內的所有食品和農產(chǎn)品以及農業(yè)投入品，還要能向鄂西延伸。這樣，既能為食品安全監管提供強有力的技術(shù)支撐，同時(shí)也可以極大地方便縣內及周邊的食品企業(yè)開(kāi)展委托檢驗。
8、充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員的作用，構筑有效的食品安全監管體系。今年為加強食品安全監管，藥監、農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生、經(jīng)濟商務(wù)等部門(mén)共同聘請了食品安全協(xié)管員和信息員。這些協(xié)管員、信息員來(lái)自基層，具有政策熟悉、情況清楚等特點(diǎn)，我們必須依拓他們來(lái)加強食品安全法律法規宣傳，協(xié)助加強監管，提供白酒加工小作坊安全信息。舉報白酒加工小作坊的質(zhì)量違法行為，從而避免出現監管盲區和漏洞。
�、橥晟剖称钒踩鹿蕬碧幹皿w系。進(jìn)一步完善食品安全事故應急預案，建立食品安全事故應急指揮中心，負責應急日常管理，組織指揮本行政區域的重大食品安全事故應急處置和救援工作。加強預防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲備體系建設，建立重大食品安全事件應急處置專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展應急演習演練，暢通信息報告渠道，嚴格信息報告制度，確保在第一時(shí)間響應，并得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置。
�、觊_(kāi)展食品安全宣傳教育，提高廣大消費者防范意識和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識。大力開(kāi)展《食品安全法》等相關(guān)法律法規知識的宣傳，加強對從業(yè)人員以至每個(gè)公民的食品安全事故預防和救援知識的培訓教育，通過(guò)通俗易懂、生動(dòng)活潑的形式，宣傳食品安全知識和救援常識，切實(shí)提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見(jiàn)食品安全事故的預防和自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。引導食品市場(chǎng)主體成立食品行業(yè)協(xié)會(huì )，經(jīng)常開(kāi)展培訓和自律教育，協(xié)助工商部門(mén)對食品市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類(lèi)，并參與對特殊食品市場(chǎng)主體準入聽(tīng)證活動(dòng)。
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