實(shí)行助審制度推進(jìn)鄉案縣審工作的調研報告范文
近幾年，**區積極實(shí)施助審制度開(kāi)展“鄉案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關(guān)領(lǐng)導給予充分肯定，認為這是目前開(kāi)展“鄉案縣審”工作的一個(gè)好做法。
一、主要做法
實(shí)施助審制度是**區為開(kāi)展“鄉案縣審”工作創(chuàng )造性實(shí)施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：
(一)出臺一個(gè)辦法。XX年，全市紀檢監察案件審理工作會(huì )議對實(shí)施“鄉案縣審”工作進(jìn)行了部署，**區承擔了全市“鄉案縣審”試點(diǎn)工作任務(wù)。受任以來(lái)，**區紀委從主要領(lǐng)導到分管領(lǐng)導，對于試點(diǎn)工作給予高度重視，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行研究，提出具體意見(jiàn)，制定實(shí)施具體的工作辦法。自XX年4月開(kāi)始，**區所有鄉鎮基層調查結束的紀檢監察案件要全部交由區紀委直接審理。但鄉鎮基層自辦案件全部移交區紀委審理即實(shí)行“鄉案縣審”后，區紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務(wù)直接交到了區紀委，鄉鎮基層紀委工作量大大減少，并且長(cháng)期下去會(huì )導致鄉鎮基層紀檢干部在審理業(yè)務(wù)的掌握上出現薄弱環(huán)節，不利于他們綜合素質(zhì)的提高�；谝陨蠁�(wèn)題，區紀委多次召開(kāi)常委會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究鄉鎮基層案件怎么審的問(wèn)題，并最終確定實(shí)施助審辦法，研究制定了(“鄉案縣審”案件審理助審辦法(試行))，從XX年4月份開(kāi)始嘗試實(shí)施了基層自辦案件助審制度。
(二)建立一支隊伍。明確了怎么審的問(wèn)題后，還要解決誰(shuí)來(lái)審的問(wèn)題。為建立助審工作的長(cháng)效機制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規范化運行，我們通過(guò)對全區各鎮、街道紀(工)委委員情況進(jìn)行全面分析，將各單位紀檢專(zhuān)職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，并統一編號，登記造冊。審理鄉鎮基層紀委移交的案件時(shí)，由區紀委審理室主審，然后由區紀委分管領(lǐng)導從助審人員庫中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規定時(shí)間內對案件進(jìn)行集中審理。
(三)明確三個(gè)要求。在組織助審人員進(jìn)行案件審理的過(guò)程中，**區紀委提出了三個(gè)要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準審理本鎮、街道的自辦案件，只能由其他鎮街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過(guò)程中，由區紀委分管領(lǐng)導或審理室予以把關(guān)。二是申訴復查和復雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗等實(shí)際情況，但是在具備嚴格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進(jìn)一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴格規范工作程序。對鄉鎮基層移交區紀委審理的案件，完全按照區紀委審理自辦案件的程序和規定組織審理，這對提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。
二、取得的成效
實(shí)行“鄉案縣審”以來(lái)，**區共對98起鄉鎮基層案件實(shí)行了區紀委直接審理，其中實(shí)施助審90起，從實(shí)施情況來(lái)看，成效是明顯的。
一是整合了紀檢監察案件審理力量，推進(jìn)了“鄉案縣審”工作的.有序開(kāi)展。實(shí)施助審制度，將鄉鎮基層辦案經(jīng)驗比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫，整合了全區紀檢監察審理力量，形成了“區紀委審理人員主審、鄉鎮基層審理人員助審”的“鄉案縣審”案件審理模式，為“鄉案縣審”工作創(chuàng )造了“成本低”、實(shí)用性強的實(shí)施條件和辦法，促進(jìn)了“鄉案縣審”工作的規范有序開(kāi)展。
二是提高了鄉鎮基層紀檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。以前，在區紀委對鄉鎮基層自辦案件協(xié)審過(guò)程中，鄉鎮基層紀委對區紀委協(xié)審存在一定的依賴(lài)性，對審理業(yè)務(wù)重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專(zhuān)業(yè)培訓較少，鄉鎮基層紀檢干部審理業(yè)務(wù)一直處于低水平狀態(tài)，案件審理質(zhì)量也很難保障�，F在，他們從區紀委審理這一工作層面上，對整個(gè)案件審理直接全過(guò)程接觸，在具體實(shí)踐中掌握了審理的技巧和程序、規定以及注意事項，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續、哪些程序、哪些證據、根據哪些規定，對他們提高辦案水平和質(zhì)量起到了直接的促進(jìn)作用，收到了“以干代訓”的效果。
三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復不分的問(wèn)題。以前，鄉鎮基層紀委在辦理違紀案件時(shí)，由于受專(zhuān)職紀檢干部數量的限制，不同程度的存在著(zhù)查審不分、審復不分的現象。實(shí)施“鄉案縣審”助審制度，助審人員對鄉鎮基層案件實(shí)行交叉審理，不僅查與審實(shí)現了分開(kāi)，而且對鄉鎮基層申訴案件也要求一律交由區紀委申訴復查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復不分現象的發(fā)生，保證了鄉鎮基層案件辦理質(zhì)量。
三、幾點(diǎn)體會(huì )
第一，做好案件審理工作必須注重制度創(chuàng )新。沒(méi)有創(chuàng )新，工作就沒(méi)有生機，就不能適應不斷變化的新形勢，就不會(huì )有大的突破。只有始終堅持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，才能不斷為人們所認為的“枯燥無(wú)味”的案件審理工作注入生機和活力。**區紀委在案件審理工作中客觀(guān)面對困難和問(wèn)題，積極想辦法，謀思路，將“鄉案縣審”帶來(lái)的工作量增大、基層干部業(yè)務(wù)脫節的問(wèn)題，以創(chuàng )新求突破，創(chuàng )造性實(shí)施了助審制度，將看起來(lái)沉重的“鄉案縣審”工作開(kāi)展的紅紅火火，富有成效，做法值得借鑒。
第二、做好紀檢監察工作必須善于整合力量匯聚合力。當前由于機構編制人數的限制，短期內要徹底解決現有人員不足的問(wèn)題還不夠現實(shí)。在這種客觀(guān)情況下，就要善于動(dòng)腦筋，想辦法，整合利用現有資源特別是人力資源，形成齊心協(xié)力、集中力量辦大事的合力，這樣，不僅能夠調動(dòng)方方面面的積極性，而且能推動(dòng)工作向更高、更好的方向發(fā)展。
第三，做好案件審理工作必須讓審理干部得到更多的“實(shí)干”培訓。市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和違紀人員違紀手段的不斷變化，對紀檢監察案件審理工作提出了新的要求。因此，案件審理工作人員必須在加強業(yè)務(wù)理論知識培訓學(xué)習的同時(shí)、努力改變培訓方式，增加培訓效果，特別是在參與實(shí)際工作中接受培訓，提高能力。**區讓鄉鎮基層干部參與助審，使鄉鎮基層干部在區紀委組織的具體案件審理中提高了技能，增長(cháng)了知識，收到了“以干代訓”的效果，就是一個(gè)很好的嘗試。
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