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開(kāi)發(fā)區總公司學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
十七年來(lái)，開(kāi)發(fā)區先后進(jìn)行了兩期共15平方公里的開(kāi)發(fā)建設，目前開(kāi)發(fā)區的土地存量已經(jīng)很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，根本無(wú)法承接大規模、高質(zhì)量的投資。為加快xx新城建設，拓展xx開(kāi)發(fā)區發(fā)展空間,必須加快開(kāi)發(fā)三期。
經(jīng)全面回顧梳理，我們認為，開(kāi)發(fā)區在不同的歷史條件下，開(kāi)發(fā)模式和開(kāi)發(fā)思路經(jīng)歷了一個(gè)逐步提升的過(guò)程。其中，一期“滾動(dòng)式”開(kāi)發(fā)，總思路為“著(zhù)眼長(cháng)遠，適當超前，綜合起步，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”；二期“整體式”開(kāi)發(fā)，總思路是“超前建設，全面接軌，聚集優(yōu)勢，持續發(fā)展”。在開(kāi)發(fā)區總公司歷任領(lǐng)導班子和全體員工的努力下，xx開(kāi)發(fā)區取得了豐碩的發(fā)展成果。主要表現為引資超過(guò)300億元，引進(jìn)企業(yè)700余家，形成了電子信息、生物醫藥、新型建材、機械制造、汽車(chē)及零部件五大主導產(chǎn)業(yè)，稅收占全區總量的一半以上，吸納直接就業(yè)近6萬(wàn)人，成為全區經(jīng)濟的龍頭和主發(fā)動(dòng)機。但同時(shí)開(kāi)發(fā)區也存在亟需解決的突出問(wèn)題，一是兩期開(kāi)發(fā)建設都走在了周邊開(kāi)發(fā)區的前面，并取得了比較優(yōu)勢，而當前各開(kāi)發(fā)區都在積極探索新的發(fā)展途徑，我們也應按照率先發(fā)展的要求，主動(dòng)轉變思路，繼續謀求在競爭中搶占先機；二是前兩期開(kāi)發(fā)建設中的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問(wèn)題越來(lái)越明顯；三是按照以人為本的要求，開(kāi)發(fā)區服務(wù)功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強。以上問(wèn)題都需要在三期開(kāi)發(fā)建設中予以解決。
因此，我們認為當前xx開(kāi)發(fā)區又走到了發(fā)展的新起點(diǎn)，即按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求搞好三期規劃和開(kāi)發(fā)建設。三期位于xx新城的西北部，規劃總面積31.3平方公里。其中，產(chǎn)業(yè)區占地13.5平方公里，將建成為京津之間重要的現代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)聚集地；功能服務(wù)及居住區占地17.8平方公里，將為新城和開(kāi)發(fā)區發(fā)展提供更強有力的服務(wù)支撐。三期開(kāi)發(fā)需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個(gè)行政村，共5691戶(hù)，17794口人，企業(yè)94個(gè)。
通過(guò)全面分析當前面臨的形勢，我們認為要使xx開(kāi)發(fā)區取得競爭優(yōu)勢，使寶貴資源在近期、遠期都能獲得最大收益，就必須在三期的規劃和開(kāi)發(fā)建設中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，特別是要創(chuàng )新發(fā)展思路。首先，必須確定好三期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以特色求發(fā)展，避免與周邊開(kāi)發(fā)區的惡性競爭。多年來(lái)，以眾多開(kāi)發(fā)區為主要支撐節點(diǎn)的京津制造業(yè)聚集區已經(jīng)形成，項目主動(dòng)聚集的趨勢越來(lái)越明顯。在此形勢下，一方面各開(kāi)發(fā)區之間基礎設施和功能環(huán)境建設水平差距縮小，招商競爭特別是對優(yōu)質(zhì)項目的競爭日趨激烈。另一方面，各開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差異日漸顯現，區域內大的產(chǎn)業(yè)分工格局下大形成，特色產(chǎn)業(yè)區發(fā)展的條件越來(lái)越成熟。在三期開(kāi)發(fā)建設中，我們必須先明確三期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色，并據此確定規劃區內各地塊的功能定位。第二，在規劃和建設中強化對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，為其量身定做環(huán)境，使每一分投入都發(fā)揮其最大效益。第三，在招商中加強“精細化營(yíng)銷(xiāo)”。即以打造特定產(chǎn)業(yè)高地為目標，有針對性地引進(jìn)企業(yè)龍頭，以高門(mén)檻篩選出高質(zhì)量項目，確保產(chǎn)業(yè)競爭力。第四，加強統籌協(xié)調，促進(jìn)各方面工作科學(xué)發(fā)展。要理順現有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與下步要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到相互支撐、相互促進(jìn)；要理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設的關(guān)系，提高投入的科學(xué)性、實(shí)效性；要理順企業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)、培養的關(guān)系，提供工作、生活、學(xué)習、休閑等功能完善的環(huán)境，調動(dòng)人的積極性、創(chuàng )造性，增強發(fā)展的原動(dòng)力。
基于以上考慮，我們把xx開(kāi)發(fā)區三期的發(fā)展模式定為“模塊式”，總思路是“突出特色，明確功能，搶占高點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展”。三期的開(kāi)發(fā)建設主要包括三個(gè)重點(diǎn)區域，即三個(gè)功能各異的模塊：
1、三期（西區）——先進(jìn)制造業(yè)聚集區
三期西區北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規劃面積7.9平方公里，將主要發(fā)展以高新技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)包括裝備制造、環(huán)保節能產(chǎn)品等。
西區規劃思路：一是落實(shí)城市總體規劃和新城規劃，依托開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)用地，保障經(jīng)濟、社會(huì )、人口與環(huán)境的均衡，促進(jìn)建設和諧有序發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟全面發(fā)展。二是分解落實(shí)新城規劃的功能定位、建設規模、公共設施安排等規劃內容，有重點(diǎn)的進(jìn)行控制性詳細規劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系，建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。
西區開(kāi)發(fā)建設目標：突出一個(gè)“轉”字，即突破工業(yè)區的一般定式，實(shí)現由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備園區向綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區轉型，由生產(chǎn)基地向生產(chǎn)與服務(wù)并重型的城區轉變，由引進(jìn)技術(shù)向內生技術(shù)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區轉化。要深入貫徹“以人為本”思想，兼顧經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等方面效益，高起點(diǎn)規劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，繼續在規劃建設、綜合配套功能等方面引領(lǐng)xx新城發(fā)展。
西區規劃六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區：起步區為綜合產(chǎn)業(yè)園區；依據主導產(chǎn)業(yè)劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)園；為應對未來(lái)發(fā)展不確定性，設立新型產(chǎn)業(yè)園，使規劃保有一定彈性。
西區近期開(kāi)發(fā)建設計劃：20xx年底前完成土地征轉工作，確定控制性詳細規劃和開(kāi)發(fā)步驟，20xx年3月底前確定2.4平方公里起步區的修建性詳細規劃，并完成主要基礎設施的專(zhuān)業(yè)施工設計，4月底前進(jìn)場(chǎng)施工，上半年具備土地出讓條件。年內完成起步區內110千伏變電站建設、電力線(xiàn)纜鋪設架空以及路燈安裝等工程，以及供熱站點(diǎn)和管網(wǎng)建設。
2、三期（北區）——高端物流服務(wù)功能區
三期北區北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國道，總規劃面積為5.4平方公里。北區由物流區和高等教育及科技研發(fā)區兩部分組成，規劃范圍以翠亨路為界，東側為國際保稅物流區，西側為高等教育及科技研發(fā)區。
其中，物流區的產(chǎn)業(yè)定位為保稅物流和特色物流，將以現有公共型保稅倉庫和出口監管倉庫起步，滾動(dòng)發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展特色物流服務(wù)，建成立足天津、服務(wù)京冀、輻射環(huán)渤海的綜合商貿物流基地。物流區規劃五個(gè)區域，其中保稅物流區主要用于開(kāi)展保稅倉儲、國際配送、進(jìn)出口貿易和轉口貿易業(yè)務(wù)，使其具備口岸功能；普通物流區為綜合性的普能貨物商貿物流節點(diǎn)，在功能上是保稅商貿物流的有益補充；出口加工區用于進(jìn)行符合海關(guān)規定的分撥、包裝等簡(jiǎn)單增值加工；商務(wù)服務(wù)區提供住宿、餐飲等服務(wù)；綜合辦公區主要設置政府職能部門(mén)、海關(guān)、“三檢”等管理機構聯(lián)合辦公場(chǎng)所。
高等教育區引進(jìn)建設一所綜合類(lèi)大學(xué)和一處綜合性教育培訓機構，就近為開(kāi)發(fā)區發(fā)展提供教育服務(wù)支撐。區域內將主要建設教學(xué)樓、行政樓、實(shí)驗室、科研樓、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )中心、會(huì )堂、體育場(chǎng)館、產(chǎn)學(xué)研應用實(shí)習基地、校董及專(zhuān)家辦公樓和住宿樓、學(xué)生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫療保健樓等功能設施。
北區近期開(kāi)發(fā)建設計劃：20xx年底前完成土地征轉工作，20xx年3月底基礎設施前進(jìn)場(chǎng)施工，年內完成主要基礎設施建設。
3、軟體區——生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)功能區
軟體區位于現有一、二期之間，北至
廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規劃面積1.25平方公里。
為保證軟體區規劃的質(zhì)量，我們先后調研了北京總部基地、中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創(chuàng )新科學(xué)園等類(lèi)似園區。在深入研究自身條件的基礎上，充分借鑒各地成功經(jīng)驗，確定了軟體區的發(fā)展目標定位及具體發(fā)展職能。要將軟體區建成全區產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)中心——成為xx高端產(chǎn)業(yè)的核心區域，成為集高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、軟件信息咨詢(xún)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)家公寓等職能為一體的綜合軟體園區，未來(lái)發(fā)展成為京津地區乃至全國重要的高科技軟體園。
軟體區要通過(guò)創(chuàng )造優(yōu)美而獨具特色的園區環(huán)境，為軟體區未來(lái)的發(fā)展提供良好的基礎，同時(shí)提供多組團布局，使之能夠應對開(kāi)發(fā)需求以及發(fā)展變化�？傮w思路是：一軸一心六組團，“一軸”即科技生態(tài)軸，“一心”即中心服務(wù)區，“六組團”，即企業(yè)總部組團、商務(wù)酒店組團、BPO組團、商務(wù)綜合組團、住宅組團和中心服務(wù)區。
近期開(kāi)發(fā)建設計劃是，20xx年底前確定控制性詳細規劃和開(kāi)發(fā)步驟，20xx年2月底前確定修建性詳細規劃，并完成主要基礎設施專(zhuān)業(yè)施工設計，3月份進(jìn)場(chǎng)施工，年內完成基礎設施建設，啟動(dòng)部分功能區域建設。
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