村干群關(guān)系的調研報告
在有著(zhù)9億農民的中國，農村的穩定發(fā)展事關(guān)全局。隨著(zhù)農村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農村的干群關(guān)系也發(fā)生了深遠的變化，正確把握和妥善處理農村干群關(guān)系對于調動(dòng)基層干部工作的積極性和創(chuàng )造性，和改善農民的生產(chǎn)生活條件以及塑造黨和政府在廣大農民中的形象有著(zhù)巨大的作用，同時(shí)也是建設社會(huì )主義新農村的題中之義。
20xx年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒(méi)有揮去，艱苦的實(shí)習任務(wù)就已經(jīng)下達，于是我們馬不停蹄地開(kāi)始了辛苦卻很充實(shí)的5天基層調研。實(shí)習第一天我們在安靖學(xué)校聽(tīng)了黨政辦公室主任對安靖鎮概況的介紹。通過(guò)他的介紹，我們得知安靖鎮經(jīng)濟發(fā)展水平穩定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮應該是全縣第一。我們不禁很期待接下來(lái)的幾天的調查，盼望著(zhù)用我們的雙眼來(lái)證實(shí)書(shū)記的介紹。
可是在實(shí)際調查中我們發(fā)現在這個(gè)經(jīng)濟強鎮，村民與村干部之間的關(guān)系并不是很和諧，經(jīng)過(guò)我們的調研，發(fā)現村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務(wù)民主兩個(gè)方面。我特意把采訪(fǎng)實(shí)錄整合起來(lái)，搭構起來(lái)一個(gè)“辯論堂”，邀請雍渡村的數位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風(fēng)波”和“民主分歧”兩個(gè)主題展開(kāi)辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……
一、拆遷風(fēng)波
踏上雍渡村地盤(pán)的第一印象就是這里的路很差，汽車(chē)駛過(guò)塵土飛揚，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應俱全。道路兩側成排的規劃好的四層公寓樓有的已經(jīng)建成，有的已經(jīng)成型，樓房外表被涂上了統一的涂料，很是壯觀(guān)，走在居住區，一墻之隔的是劃給海霸王集團的2000多畝地，遠遠望去，基本荒蕪著(zhù)。好不容易輾轉找到了本地人，我們停下來(lái)作采訪(fǎng)。
這是一個(gè)中年婦女，帶著(zhù)一個(gè)十五、六歲的女兒，壓濾機濾布丈夫在本村工地做小工，當得知我們是西南交大的學(xué)生，她仿佛看到了救星，還沒(méi)等我們說(shuō)明來(lái)意，她就主動(dòng)提出要帶我們去看看政府幫他們建造的居民樓，雖然我們不能全部聽(tīng)懂她的四川話(huà)，但是通過(guò)她憤怒的言語(yǔ)和肢體語(yǔ)言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿(mǎn)，以及對村委會(huì )的怨恨。她用手勢丈量著(zhù)地板，跟我們說(shuō)，每人36個(gè)平方，鄰村是每人45個(gè)平方，即使這樣這36個(gè)平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著(zhù)街市的方向說(shuō)“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒(méi)有從中得到任何好處，聞風(fēng)跟上來(lái)的村民們附和著(zhù)。當她說(shuō)道房子的質(zhì)量也存在問(wèn)題時(shí)，一旁的阿姨激動(dòng)了，拉著(zhù)我們的手要我們去看一下他們家的房子……走過(guò)一段粗糙的石子路，我們來(lái)到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進(jìn)去，從上樓梯開(kāi)始我們就發(fā)現問(wèn)題了，樓梯沒(méi)有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著(zhù)墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個(gè)小坑，來(lái)到樓上，我們發(fā)現樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔憂(yōu)窗戶(hù)是否會(huì )掉下去……房子的質(zhì)量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問(wèn)這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說(shuō)：是！我們愕然。我們問(wèn)：房子質(zhì)量不好找誰(shuí)解決，村委不管嗎？她說(shuō)：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說(shuō)，為了房子的事情，村民曾經(jīng)上訪(fǎng)過(guò)，據說(shuō)還鬧得挺大，村里鎮里都出面干預了，結果不了了之。說(shuō)完她無(wú)奈又氣憤地嘆了一口氣。
隨后我們帶著(zhù)疑問(wèn)在鎮政府找到了拆遷項目辦的一位負責人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區是村委以招標的方式，委托承包商建造的，安置房的產(chǎn)權就是農民的宅基地，房子都是統一設計，統一規劃，統一建設，統一監管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的'時(shí)候自行察看監督，房屋有問(wèn)題可以找村干部……快結束對他的采訪(fǎng)時(shí)，他告訴我們可能房屋建造質(zhì)量的確不太完美，但可以保證房屋結構沒(méi)有安全問(wèn)題。
可是在后來(lái)我們對一位卸任村干部的采訪(fǎng)中，他說(shuō)道：在房屋建造過(guò)程中村官之間存在官官相護，濾布謀私利的情況，現在政策規定征地者負責被征土地上村民的社保，但這筆錢(qián)基本被村官們吞了；每個(gè)生產(chǎn)隊都有人上訪(fǎng)，但以雍渡村拆遷問(wèn)題最為嚴重；從前幾天的調查中可見(jiàn)一斑；而且有相當數量的土地荒蕪著(zhù)，村干部們想方設法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中
然而之前我們和村主任座談時(shí)他說(shuō)：新農村建設需要項目拉動(dòng)，否則就是一句空話(huà)。從今年7月1日起，征地所得土地流轉費中的60%會(huì )被強制性轉到社保局用來(lái)辦理居民個(gè)人醫療保險和生活保障，因為當地人比較好吃懶做，怕把錢(qián)給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪(fǎng)有時(shí)是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽(tīng)從上級命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒(méi)有真正的決策權。
二、民主分歧
當我們拿著(zhù)問(wèn)卷尋找本地人填時(shí)，遇到了一位當地的大哥，今年31歲。我們和他攀談開(kāi)來(lái)。他說(shuō)他很關(guān)心村里的事務(wù)，經(jīng)常去看村里的村務(wù)公開(kāi)欄，但是覺(jué)得村務(wù)公開(kāi)，特別是財務(wù)公開(kāi)不是很真實(shí)。我們問(wèn)他村里是否有村務(wù)決策會(huì )議，他說(shuō)有，但是自己從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)。我們問(wèn)他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說(shuō)是，但是人已經(jīng)選定了，所以只是名義上的選舉，實(shí)際上沒(méi)有自主權。我們問(wèn)：那村民有意見(jiàn)是否可以向村委反映？他說(shuō)向村民意見(jiàn)收集箱投意見(jiàn)是徒勞，就是和村委當面說(shuō)，他們也只是當面一套背后一套。
我們來(lái)到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說(shuō)明身份意圖之后他邀我們坐下來(lái)談。談話(huà)中我們得知這位大叔曾經(jīng)當過(guò)好幾年的隊長(cháng)，曾經(jīng)在團委做過(guò)事，愛(ài)人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對村里的事務(wù)，從招商引資到人情世故都很了解。當我們問(wèn)道村里基層民主的情況時(shí)，他很堅決的對我們說(shuō)：那都是假的！用句不好聽(tīng)的話(huà)說(shuō)，現在的官員都是對外勾結，對內傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問(wèn)：村干部是選舉產(chǎn)生的嗎？他回答說(shuō)：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮里面就已經(jīng)確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會(huì )用各種手段來(lái)確保。他講了其中一種比較“經(jīng)典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著(zhù)選票到每家每戶(hù)去喊門(mén)填選票。試想寒冬臘月的深夜誰(shuí)還有精力和心情認真看選票，仔細權衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說(shuō)到底，這是對選民選舉權的變相剝奪。說(shuō)到這兒，他變得激動(dòng)，說(shuō)基層民主的現狀相對于六、七十年代甚至是倒退了，他已經(jīng)對基層民主喪失了興趣，自己在2005年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因為看不慣這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說(shuō)起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會(huì )給他們帶來(lái)不菲的回扣，而且也非常符合鎮里的思想。當村干部門(mén)把精力集中到招商引資上，就沒(méi)多少精力放到村民最關(guān)心的事情例如村里環(huán)境（說(shuō)著(zhù)他指給我們看尚未完工的路，路上沒(méi)有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個(gè)人謀利，例如自己的經(jīng)濟情況跟村長(cháng)的大富大貴就是鮮明的對比（他為了修房子甚至賣(mài)了鋪面）。當我們問(wèn)到村務(wù)決策會(huì )議時(shí)，他說(shuō)參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對現實(shí)情況不太了解，容易被籠絡(luò )和欺騙。我們問(wèn)道：那現在的生活比以前好嗎？他說(shuō)：那是當然，這是得益于大趨勢，不是哪個(gè)人的功勞。
后來(lái)和村主任的座談中，村主任這樣說(shuō)道：村委照顧大多數人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農村建設需要實(shí)體項目拉動(dòng)，否則是空話(huà)。村里有重要事件公示制度，村財務(wù)1個(gè)月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說(shuō)每個(gè)人都從自己的角度出發(fā)，給子說(shuō)自己的意見(jiàn)會(huì )亂套，影響村務(wù)實(shí)行的效率。村委正在籌建鄉村圖書(shū)館，健身臺，甚至價(jià)格昂貴的天網(wǎng)，村委在努力改善村里的環(huán)境！我們注意到在填問(wèn)卷時(shí)，村主任認為取消農業(yè)稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢力和宗族勢力。
后來(lái)我們采訪(fǎng)了一位中年婦女，她說(shuō)道：公開(kāi)的村財務(wù)賬目她看不懂，也不知道有沒(méi)有摻假，村里的理財小組也不查賬。她家的日子不好過(guò)，為了修房子，鋪面都已經(jīng)賣(mài)了，現在連田也沒(méi)有了什么都得買(mǎi)，說(shuō)著(zhù)看見(jiàn)路上誰(shuí)掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過(guò)去撿了回來(lái)。她憤恨的話(huà)語(yǔ)和表情好像對村里面安置房的做法很不滿(mǎn)意，但是我發(fā)現她很閑適，并沒(méi)有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……
拋開(kāi)復雜的人情世故，我們至少能總結出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
1.群眾對干部的不信任感增強。老百姓普遍不相信村干部，特別在財務(wù)和人事方面，這種不信任感更強，究其原因，有一部分是受無(wú)商不奸，無(wú)官不貪的傳統思想影響，然而更重要的現實(shí)原因是由于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關(guān)系的理論基礎已經(jīng)變成了在“公而有私”的基礎上利用合法的手段實(shí)現個(gè)人和集體的經(jīng)濟理性的考慮。首先，個(gè)人是否當村干部取決于這一舉動(dòng)能否給個(gè)人帶來(lái)額外的利益，而村干部權力的合法性取決于村民個(gè)人以及公共利益得到滿(mǎn)足的程度。于是在人民公社時(shí)期建立的，鄉村干部與群眾之間的基于勞動(dòng)中人人平等和鄉土人情的親密無(wú)間的關(guān)系被拉遠了，群眾不愿搭理鄉村干部，甚至有困難時(shí)，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農戶(hù)家中與農民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計劃生育時(shí)才能見(jiàn)到他們。其中，雍渡村村民無(wú)奈的上訪(fǎng)更是這種不信任達到極端的表現。
2.村委的角色錯位。村委就其性質(zhì)而言是農村基層自治組織，它的合法性應該存在于當地的村民之中，它的作用應該是代表并保護當地老百姓的利益�？墒窃诂F實(shí)中村委被行政化了，首先，通過(guò)“村財鎮管”鄉鎮政府控制了村委的財權；再者，通過(guò)組織和人事上的干涉（例如上文中說(shuō)到村委改選時(shí)人選已經(jīng)內定了），鄉鎮政府控制了村委的人事權，這兩個(gè)舉動(dòng)就把村委的合法性基礎改變了，造成了村組干部的準行政化。于是村委決策的出發(fā)點(diǎn)就不再是廣大村民的利益了，而是鄉鎮政府的命令指標，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉鎮政府的過(guò)錯，因為它作為國家基層行政部門(mén)，也是這句話(huà)中的受害者。這也正是采訪(fǎng)中村主任說(shuō)沒(méi)有真正決策權的原因。沒(méi)有了自治主體性的村委，實(shí)際上成了基層政府的任務(wù)執行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會(huì )被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒(méi)有力氣干活的，于是可以包容或者默認或者視而不見(jiàn)這種偷吃行為。
3.缺乏有力的監督。這一點(diǎn)在拆遷風(fēng)波中體現得淋漓盡致。本來(lái)在村民自治理論框架下，村民最大的監督效力寓于當地村委的合法性中。村民通過(guò)選舉來(lái)制約村委的行為無(wú)疑是最具有威懾性的，然而村委的行政化就直接把選舉監督給扼殺了，由于鄉鎮政府與村委的事實(shí)利益同一性，從而鄉鎮政府也不可能對村委實(shí)施監督。當農民作為單個(gè)主體不能保護自己的利益時(shí)，自然想到了抱團，于是就產(chǎn)生了村主任反映的所謂“邪惡勢力”和“宗族勢力”，這其實(shí)是村民無(wú)法通過(guò)正當渠道表達自己呼聲自然產(chǎn)生的一種“變態(tài)”手段。當然，越級上訪(fǎng)也能說(shuō)明監督渠道不暢的事實(shí)。
4.缺乏有效的溝通。市場(chǎng)經(jīng)濟大行其道，農村的干群關(guān)系再也不像以前人民公社時(shí)那樣“田頭不見(jiàn)田尾見(jiàn)”了，特別是在像雍渡村這樣的村莊，傳統農業(yè)已經(jīng)式微，村干部與村民的直接聯(lián)系更少，于是原本一個(gè)很小的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，在村民中越傳越訛，最后造成一場(chǎng)軒然大波。最好的溝通就是面對面的直接交流，所以村干部還是要繼承人民公社時(shí)的優(yōu)良傳統，跟老百姓拉近距離，這樣才能及時(shí)有效地掌握群眾中出現的新情況，才能及時(shí)解決之。
市場(chǎng)經(jīng)濟和城鄉一體化的浪潮勢不可擋，激烈的變化對農村干群關(guān)系提出了更高的挑戰，如何應對，還在于利益相關(guān)各方的協(xié)同努力。
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