對村企結對共建機制加快新農村建設調研報告
推進(jìn)新農村建設，需要凝聚各方面的智慧，動(dòng)員各方面的力量，努力形成“以政府為主導，以農民為主體，社會(huì )力量廣泛參與”的新農村建設的多元參與機制和良好社會(huì )氛圍。建立和完善村企結對共建新農村的工作機制，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設深入發(fā)展的積極探索和創(chuàng )新。
一、我市村企結對共建工作開(kāi)局良好
自20__年初全面開(kāi)展“村企結對共建新農村”活動(dòng)以來(lái)，__全市各級各部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)和參與，采取多種有效舉措營(yíng)造共建氛圍，社會(huì )各界推波助瀾，廣大工商企業(yè)熱烈響應，全市上下迅速掀起了村企結對熱潮，實(shí)現了良好的開(kāi)局。據統計，到20__年底，全市共有5085家企業(yè)與2639個(gè)行政村結對，實(shí)現了村企結對全覆蓋。20__年結對企業(yè)與村委會(huì )協(xié)議共建項目2646個(gè)，協(xié)議或承諾出資4.16億元，實(shí)際完成項目1721個(gè)，實(shí)際到位資金2.15億元，為結對村新農村建設提供了有力的支持�？傮w而言，全市村企結對共建工作具有以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┱鲗湍Ｊ�。通過(guò)一年多的實(shí)踐可以清晰看出，政府是村企結對共建工作的主角，在村企結對共建過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。首先，政府是村企結對共建工作的倡導者和組織者。
去年3月份，市委、市政府召開(kāi)了村企結對建設社會(huì )主義新農村懇談會(huì )并進(jìn)行全面動(dòng)員部署。通過(guò)各種廣泛宣傳和組織發(fā)動(dòng)，以及“千企結百村”、“百企聯(lián)百村”等形式多樣的共建新農村主題活動(dòng)的開(kāi)展，村企結對氛圍日益濃厚。其次，政府是村企結對共建規則的制定者。去年上半年，市里出臺了《關(guān)于村企結對建設社會(huì )主義新農村的若干意見(jiàn)》。市級有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區都緊密結合自身實(shí)際，認真做好政策的細化落實(shí)，制訂了農業(yè)龍頭企業(yè)參與新農村建設意見(jiàn)等一系列配套政策。通過(guò)優(yōu)先安排建設用地、減免稅收、享受補助、扶持傾斜等激勵措施，在政策層面上支持鼓勵企業(yè)參與共建新農村。再次，政府是村企結對共建的服務(wù)管理者。各級政府積極整合部門(mén)優(yōu)勢和多方力量，為村企結對工作積極搭建服務(wù)平臺，認真搞好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)結對共建工作科學(xué)、規范、有序開(kāi)展，不斷提高服務(wù)水平。堅持“村企自愿、互利共贏(yíng)、長(cháng)期堅持、注重實(shí)效” 原則，積極引導村企簽訂結對協(xié)議。各地還以項目為基礎，建立項目庫，使合作的紐帶更加牢固。不少地方針對山區、海島等欠發(fā)達地區企業(yè)少、經(jīng)濟弱的實(shí)際，幫助物色合適的企業(yè)，引導跨區結對。許多地方還建立村企結對溝通協(xié)調制度，幫助理順合作關(guān)系、研究解決有關(guān)問(wèn)題。
�。ǘ┙Y對共建形式呈現多樣化。在村企結對實(shí)踐中，各地因村因企制宜，注重實(shí)效，探索多種形式的合作共建關(guān)系，共建形式呈現多樣化。一是以企帶村型，主要是通過(guò)企業(yè)主兼任村主要干部等形式，企業(yè)直接參與支持村搞建設促發(fā)展。二是經(jīng)濟顧問(wèn)型。聘請素質(zhì)好、社會(huì )責任心強的企業(yè)家擔任村經(jīng)濟顧問(wèn)，幫助村里理清發(fā)展思路，為村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業(yè)以出資金為主、村依法提供土地資源和勞動(dòng)力為主，共同實(shí)施建設項目，當地政府給予必要的支持，實(shí)現企業(yè)拓展發(fā)展空間與村經(jīng)濟發(fā)展、農民增加收入的共贏(yíng)。四是基地帶動(dòng)型。企業(yè)通過(guò)建設農業(yè)原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動(dòng)力供應基地等形式，帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民轉移就業(yè)，增加了農民收入。五是捐建基金型。結對企業(yè)從一事一捐發(fā)展到建立各種基金，形成規模和制度化，對新農村建設有持久推動(dòng)作用。六是連片帶動(dòng)型。在一企多村的結對形式中，企業(yè)與當地干部群眾達成共識，結合成片連線(xiàn)推進(jìn)村莊整治建設，整體推進(jìn)新農村建設，打造農村新社區，實(shí)行政府、企業(yè)、行政村三方協(xié)同搞建設。
�。ㄈ┙Y對共建成效明顯。一是切實(shí)帶動(dòng)了農村各項事業(yè)的發(fā)展。參與企業(yè)通過(guò)項目帶動(dòng)、智力支持、資金投入等途徑，在一定程度上緩解了結對村資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺的問(wèn)題，并直接促進(jìn)了村莊經(jīng)濟、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。二是促進(jìn)村莊風(fēng)貌的改善。通過(guò)村企結對共建活動(dòng)，使農民更多地看到了希望，消除了農民的悲觀(guān)畏難情緒，增強了參與新農村建設的動(dòng)力和熱情，農民自主意識進(jìn)一步提高。三是對于多元參與新農村建設的示范引導作用。村企結對為新農村建設探索出了一條有效途徑，同時(shí)也為動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與新農村建設起到積極的示范引導作用，為新農村建設多元參與機制的建立積累了一定的經(jīng)驗。
二、我市村企結對共工作存在的問(wèn)題與不足
通過(guò)一年多的實(shí)踐，我市村企結對共建新農村取得了一定的成效，新農村建設保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但從各地情況來(lái)看，也存在一些問(wèn)題和不足，需要引起我們的高度重視。
�。ㄒ唬┐迤蠼Y對共建機制的思想基礎不牢固。村企結對共建新農村過(guò)程存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是認識落后于實(shí)踐，理念需要強化。一些部門(mén)和干部責任感不強，存在消極畏難情緒。有些地方工作方法簡(jiǎn)單粗放，存在行政強制傾向，搞“拉郎配”和攤派，影響企業(yè)參與熱情。有些企業(yè)沒(méi)有充分認識村企結對共建新農村的意義，缺乏社會(huì )責任感，參與積極性不高，甚至有抵觸情緒或簡(jiǎn)單地應付了事。一些結對村和農民缺乏新農村建設主體意識，認為企業(yè)參與新農村建設是義不容辭的義務(wù)，把結對企業(yè)當成財神爺和搖錢(qián)樹(shù)，對結對企業(yè)存在等、靠、要的思想。
�。ǘ┐迤蠼Y對共建機制的內涵有待深化。受各種主客觀(guān)因素的影響，村企結對思路不夠開(kāi)闊，途徑和內容還比較單一，偏重于捐錢(qián)捐物，重短期發(fā)展、輕長(cháng)期合作，重硬件建設、輕潛力發(fā)掘，重物質(zhì)幫扶、輕智力投入�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是一個(gè)完整的體系，新農村建設涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設等各個(gè)方面，因此要不斷拓寬思路，克服村企結對形式的單一性，探索村企結對實(shí)現形式多元化，促進(jìn)農村全面
綜合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，我們還應深刻反思，我市村企結對工作起步早，曾在全省、全國處于領(lǐng)先地位，但目前這項工作已經(jīng)失去優(yōu)勢，究其根本原因，就是在深化村企結對共建機制方面做得不扎實(shí)，對村企結對共建機制內涵的深化力度不夠。
�。ㄈ┐迤蠼Y對共建機制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級陸續出臺了《關(guān)于村企結對共建社會(huì )主義新農村的若干意見(jiàn)》等一系列原則性政策文件，但是由于沒(méi)有相應的配套措施和實(shí)施細則，導致政策的可操作性不強。同時(shí)受?chē)液暧^(guān)政策的影響，土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策難以?xún)冬F，在一定程度上影響企業(yè)參與的積極性。如何細化村企結對共建新農村相關(guān)優(yōu)惠政策，把政策真正落到實(shí)處，是今后我市新農村建設急需重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
�。ㄋ模┢蠼Y對共建機制缺乏穩定性�？傮w而言，目前我市村企結對共建新農村具有運動(dòng)化傾向和不確定性。許多企業(yè)參與動(dòng)機是被動(dòng)的，受政策環(huán)境壓力和政治約束，“是買(mǎi)政府的帳”，很難保證其參與共建的長(cháng)期性。相對于我市工商企業(yè)總數而言，目前我市企業(yè)參與結對共建新農村的比例還比較低。一些企業(yè)在結對村的選擇、合作項目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關(guān)系進(jìn)行的，缺乏制度保障。村企雙向互動(dòng)的局面還沒(méi)有真正形成，村企互利共贏(yíng)的機制還沒(méi)有真正建立。
三、進(jìn)一步深化村企結對共建機制的對策思考
村企結對是新農村建設的一個(gè)重要途徑，要更廣泛動(dòng)員企業(yè)參與新農村建設，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在新農村建設中的作用。為此，要不斷深化村企結對共建工作，完善政策保障體系，實(shí)現互利共贏(yíng)，努力形成有利于結對共建新農村的長(cháng)效機制。
�。ㄒ唬┧枷肷罨簶�(shù)立村企結對共建的正確理念
思想是行動(dòng)的先導。村企結對共建新農村是統籌城鄉發(fā)展的客觀(guān)要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的具體體現，是__農村發(fā)展的現實(shí)需求。我們要從戰略和全局的高度，不斷深化對村企結對共建新農村重要性的認識，樹(shù)立正確的理念，形成共識，增強責任感和使命感，進(jìn)一步全面扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。
推進(jìn)農村發(fā)展是政府的.責任，也是企業(yè)的責任。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農村的土地、水以及其他資源，離不開(kāi)農村提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力支持，離不開(kāi)農村的廣闊市場(chǎng)。企業(yè)的發(fā)展需要和諧的內部環(huán)境、和諧的社區環(huán)境，也需要和諧的社會(huì )環(huán)境。只有把企業(yè)的發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)和企業(yè)家才具有高境界，才能取得更大的發(fā)展。企業(yè)要不斷提升發(fā)展理念，提高發(fā)展層次，積極投身新農村建設，以便贏(yíng)得更有利的發(fā)展空間和環(huán)境。在村企結對共建過(guò)程中，要敏于發(fā)現典型，善于總結經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng )新，工于宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，引導更多企業(yè)參與新農村建設，努力形成村企結對共建的新局面。
�。ǘ﹥群罨贺S富村企結對共建形式
內涵決定形式。今后要按照共謀發(fā)展思路、共興農村經(jīng)濟、共辦社會(huì )事業(yè)、共推村莊建設、共育鄉風(fēng)文明的要求，不斷拓展村企結對共建領(lǐng)域，深化村企結對共建內涵，豐富村企結對共建形式，促進(jìn)村企結對共建深度發(fā)展。進(jìn)一步明確村企結對共建重點(diǎn)，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設等各個(gè)方面有針對性地選擇一些結對共建項目，切實(shí)推進(jìn)農村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面綜合協(xié)調發(fā)展。對結對村莊而言，絕不能是單向被動(dòng)的物資捐贈接受方，更重要的是向企業(yè)學(xué)理念、學(xué)管理，借重企業(yè)優(yōu)勢，合理開(kāi)發(fā)資源，大力培育產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。對結對企業(yè)而言，要認真幫助結對村理清發(fā)展思路和規劃，依托村莊資源優(yōu)勢，確立一批務(wù)實(shí)、有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。企業(yè)要善于把結對村的發(fā)展、合作項目的選擇與企業(yè)目標自覺(jué)結合起來(lái)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。
�。ㄈ┱呱罨和晟拼迤蠼Y對共建制度保障
完善的政策體系是機制長(cháng)效運行的根本保障。要想確保村企結對共建工作的穩定性，從根本上克服其運動(dòng)化、短期化傾向，就必須在建立長(cháng)效機制上下功夫。村企結對共建機制的本質(zhì)是共同建設，核心是互利共贏(yíng)，關(guān)鍵是政策保障。因此，要不斷深化政策扶持，建立健全村企結對共建政策體系，進(jìn)一步完善村企結對共建的政策保障機制。政策的制定完善要堅持以公正平等為前提，維護合作雙方的利益，避免政策的零和性，實(shí)現互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。當前村企結對政策的完善主要應該抓好以下兩個(gè)方面。一是完善并切實(shí)落實(shí)財政稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步細化企業(yè)對新農村建設公益性投資的稅前列支相關(guān)政策規定，規范村企結對共建項目收益分配，擴大村企結對共建項目收益的財政稅收優(yōu)惠范圍，提高各方參與新農村建設的積極性。二是進(jìn)一步完善村企結對共建新農村資源配置政策。在嚴格遵守國家土地法規政策的前提下，進(jìn)一步擴大新農村建設用地管理試點(diǎn)范圍。切實(shí)落實(shí)新農村建設用地管理試點(diǎn)政策，保障試點(diǎn)村的用地需要。要鼓勵企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)項目建設，參與農村土地整理，折抵指標大部分留給村與結對企業(yè)合作開(kāi)發(fā)使用。以土地整理開(kāi)發(fā)為突破口，理順農村資源有效配置機制，促進(jìn)新農村建設資源集約利用。
�。ㄋ模┓⻊�(wù)深化：穩固村企結對共建工作平臺
服務(wù)創(chuàng )造價(jià)值。政府主導型村企結對共建機制有其存在的客觀(guān)必然性，因此要繼續發(fā)揮政府的積極作用，優(yōu)化服務(wù)管理，為結對共建搭建一個(gè)好的工作平臺。一是要進(jìn)一步健全結對運行機制�？梢蕴剿鞔迤笾g可以互派人員到對方掛職等方式，暢通溝通銜接渠道，以便于建立融洽的共建氛圍�？梢酝ㄟ^(guò)建立鄉鎮企業(yè)顧問(wèn)團或設立基層商會(huì )新農村建設共同基金等形式，探索村企結對共建新機制，減少結對共建的隨機性和不確定性。要探索出臺強力的表彰激勵措施，對于積極參與村企結對，在新農村建設中作出重要貢獻的企業(yè)家，各地都應該創(chuàng )造條件讓他們獲得相應的社會(huì )地位，發(fā)揮更好的社會(huì )作用。二是要進(jìn)一步加強結對協(xié)調，形成共建合力。要善于整合各級政府、各職能部門(mén)等各方力量，合理分工，優(yōu)勢互補。市、縣兩級黨委政府和農村工作部門(mén)主要是做好組織動(dòng)員，引導更多的企業(yè)參與村企結對，特別是要做好組織企業(yè)實(shí)行跨地區結對的工作以及理論政策調研，及時(shí)協(xié)調解決一些普遍性的問(wèn)題。鄉鎮是村企結對工作的基礎環(huán)節，要承擔起村企結對聯(lián)絡(luò )協(xié)調的直接責任，要具體做好村企結對工作的組織、協(xié)調、幫助和項目的落實(shí)。在深化服務(wù)的同時(shí)，政府要適時(shí)適度轉變角色定位，變政府主導為政府引導，積極培育第三方組織，發(fā)揮非政府組織在村企結對共建中的參與管理作用。
【對村企結對共建機制加快新農村建設調研報告】相關(guān)文章：
新農村建設專(zhuān)題調研報告01-21
最新農村調研報告08-25
結對共建協(xié)議書(shū)格式11-28
干部入企服務(wù)調研報告08-30
結對共建民情日記兩則09-26
駐村調研報告范文11-27
鄉村建設調研報告12-06