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勞動(dòng)和社會(huì )保障局經(jīng)費保障狀況調研報告
根據縣財政局關(guān)于開(kāi)展行政政法單位經(jīng)費保障狀況調研的通知精神，文秘站版權所有，全國文秘工作者的__!我局按照通知要求對照調研內容，對年—年經(jīng)費保障狀況進(jìn)行了梳理分析�，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、經(jīng)費保障基本情況
勞動(dòng)和社會(huì )保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保險工作的職能部門(mén)，下設四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì )保險股、培訓股、法制股。目前的經(jīng)費來(lái)源主要有：
�。�1）財政撥款，主要解決人員經(jīng)費及部分公務(wù)經(jīng)費。
�。�2）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動(dòng)爭議仲裁收費和勞動(dòng)合同鑒證收費。
�。�3）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費支出主要包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、對個(gè)人和家庭補助支出。
從年—年人員和經(jīng)費情況看，行政經(jīng)費收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。�1）財政撥款是勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)經(jīng)費收入的主要和穩定來(lái)源。從收入結構看，財政撥款占整個(gè)經(jīng)費收入的以上，充分體現了財政撥款保證政府機關(guān)正常運轉的主渠道作用。
�。�2）非財政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(cháng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高。
�。�3）近年來(lái)人員經(jīng)費（包括退休費）有一定的增長(cháng)，主要是增人增資所致。從支出結構看，多年來(lái)人員經(jīng)費占本級財政預算安排經(jīng)費始終在左右，說(shuō)明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費的支出得到了較好保證。
�。�4）人均公務(wù)費支出在元以上，高于部門(mén)預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關(guān)工作的正常運轉。
新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確�！�、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì )穩定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門(mén)預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開(kāi)源與節流并重，在管理上做文章，在節約上挖潛力，從而使各項工作經(jīng)費得到較好的保證，財務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強。多年來(lái)機關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項工作：
�。ㄒ唬┮婪ńM織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的管理規定，從票據管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內經(jīng)費緊張的局面；
�。ǘ┰诜e極組織收入爭取財政部門(mén)支持的同時(shí)，還必須加強財務(wù)管理、優(yōu)化支出結構，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務(wù)管理制度，大力壓縮車(chē)輛、會(huì )議、通訊、招待費等彈性支出。完善財務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規范工作行為。結合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財務(wù)管理暫行規定》、《勞動(dòng)局會(huì )計室日常工作運行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì )保障局會(huì )議和辦公十項制度》和《關(guān)于加強后勤財務(wù)管理以及增收節支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執行，使財務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務(wù)工作的科學(xué)化、規范化、制度化管理提供了制度保障。
�。�1）嚴格審批程序，在執行過(guò)程中規范各項支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續，并嚴格執行把關(guān)，確保支出控管到位。對元以下的開(kāi)支由分管局長(cháng)審批，元以上的由局長(cháng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(cháng)會(huì )議研究后再由局長(cháng)審批，每項開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導請示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支。
�。�2）優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費支出彈性較大，尤其是會(huì )議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。
�。�3）認真執行政府采購制度，全部實(shí)現了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車(chē)輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點(diǎn)部門(mén)購買(mǎi)，堅持先審批后購買(mǎi)的程序，從而控制了支出，節約了資金。
二、存在問(wèn)題及建議財務(wù)的保障力度仍不夠強，資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著(zhù)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現為：
�。ㄒ唬┤藛T工資由財政統一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內安排公務(wù)費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng )收或協(xié)調資金解決的；編制部門(mén)預算時(shí)公用經(jīng)費定額標準過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門(mén)預算的約束力，經(jīng)費開(kāi)支的計劃性或可預見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標準上不好把握，存在預算內外“兩張皮”現象，收支統管的政策未落實(shí)，財力分散，加劇了經(jīng)費緊張程度。
�。ǘ┲С鼋Y構不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費開(kāi)支結構不合理，表現在車(chē)輛、電話(huà)、招待的浪費不同程度地存在，招待費開(kāi)支居高不下，仍有節約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費本來(lái)就緊，對現有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節。
�。ㄈ┙�(jīng)費保障的穩定性差。由于我縣財力困難，對機關(guān)經(jīng)費的保障，在年初預算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng )收作補充，隨著(zhù)《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經(jīng)費的保障水平。我縣在行政經(jīng)費保障中存在問(wèn)題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長(cháng)，始終滿(mǎn)足不了支出增長(cháng)的需要，其主要原因是財政負擔過(guò)重、供養人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢(qián)。
按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關(guān)，財政應保證其各項工作正常運轉的基本需要，為此，我們認為首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植后續財源，依法強化收入征管，做到應收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟，培植財源應作為解決行政機關(guān)經(jīng)費保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長(cháng)，在經(jīng)費供應上要加強經(jīng)費管理，對部門(mén)和單位嚴格按編制和定額核定經(jīng)費，從預算安排上優(yōu)化經(jīng)費支出結構；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。
著(zhù)重做好以下幾項工作：
�。�1）繼續深化部門(mén)預算改革，細化公務(wù)費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門(mén)綜合預算管理制度，解決預算內外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費保障機制。
�。�2）結合實(shí)施部門(mén)綜合預算，積極推進(jìn)國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節，提高資金時(shí)效性和利用效率。
�。�3）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準，把壓縮和節減公務(wù)費作為重點(diǎn)，特別是加強人、車(chē)、會(huì )、話(huà)、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦。
�。�4）統籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統管，通過(guò)以外補內，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費的自我保障能力。
�。�5）逐步擴大政府采購的范圍和規模，嚴格執行政府集中采購制度，加快機關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費支出負擔。
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