社區減負增效工作調研報告
在當下社會(huì )，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編精心整理的社區減負增效工作調研報告，希望對大家有所幫助。
為貫徹落實(shí)民政部、省民政廳《關(guān)于開(kāi)展社區減負增效工作調研的通知》精神，摸清社區居民委員會(huì )承擔的各項工作事務(wù)，為下步社區減負增效工作提供決策依據。我市于2月20日開(kāi)始，在局分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，對全市城市、集鎮和農村三種類(lèi)型的社區進(jìn)行了為期三天的專(zhuān)題調研。根據不同類(lèi)型，我們分別選取具有代表性的社區，采取實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷、走訪(fǎng)居民、召開(kāi)座談會(huì )等形式，開(kāi)展調研工作。
一、社區工作基本情況
我市緊緊圍繞市委、市政府提出的全域鄂州，統籌城鄉總體思路和一改兩化總體要求，全面推進(jìn)城鄉社區建設。目前，全市共有社區122個(gè)，其中城市社區 36個(gè)、集鎮社區18個(gè)、農村新社區68個(gè)。城鄉社區統一按照1+8服務(wù)模式設置，即1為一個(gè)社區組織辦公平臺：社區黨委(支部)、居民委員會(huì )辦公場(chǎng)所;8為八個(gè)功能性服務(wù)平臺：大廳便民服務(wù)平臺、綜治維穩信息平臺、文體康復居家養老平臺、衛生計生服務(wù)平臺、社會(huì )組織活動(dòng)平臺、教育就業(yè)培訓平臺、超市購銷(xiāo)服務(wù)平臺(慈善超市或便民超市)、咨詢(xún)代辦服務(wù)平臺等。
二、社區負擔過(guò)重的原因及表現
經(jīng)調查，社區工作普遍存在工作雜、任務(wù)重、壓力大等現象，政府大部分社會(huì )管理和公共服務(wù)職能下沉到社區，社區承接的工作事項大有12項(人口計生、勞動(dòng)保障、醫療保障、安全生產(chǎn)、維穩綜治、民政事務(wù)、武裝、黨群事務(wù)、統計、城市管理、網(wǎng)格管理、稅務(wù)登記等)，小有一兩百項之多，社區干部大部分時(shí)間用來(lái)完成各職能部門(mén)下派的任務(wù)、應付各類(lèi)檢查考核評比、印制各種資料臺賬等，無(wú)暇開(kāi)展服務(wù)社區居民的活動(dòng)，偏離了社區是自治組織的本位。
(一)社區工作重心不明確。政府大量工作向社區延伸，各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)入社區。上面千條線(xiàn)、下面一根針，社區成了各職能部門(mén)不可缺少的左右手。一些職能部門(mén)對社區的地位和自治性質(zhì)缺乏認識，把本應部門(mén)承擔的工作轉嫁給社區，增加了社區工作量，社區頻于完成政府事務(wù)性工作任務(wù)，無(wú)暇開(kāi)展便民利民服務(wù)。如各類(lèi)報刊雜志征訂任務(wù)、社保參險任務(wù)、環(huán)境衛生任務(wù)等。據了解，人社部門(mén)將新農保繳納任務(wù)移交給社區，并與社區簽訂責任狀，要求轄區內年滿(mǎn)16周歲到60周歲居民每人必須參保。根據人社部門(mén)劃定的人數，社區必須在規定的時(shí)間內如數完成參保任務(wù)，但由于社區空掛戶(hù)多、外出打工者多、人口流動(dòng)量大，社區難于按照規定的人數完成參保任務(wù)。為了完成責任狀任務(wù)，社區只好對無(wú)法聯(lián)系和不愿參保的人員進(jìn)行墊付繳納，增加社區負擔。社區內的街、路、巷環(huán)境衛生，環(huán)衛部門(mén)應是工作的主體，社區做好協(xié)助和宣傳工作，但現狀卻是本位倒末，環(huán)衛部門(mén)成了監督單位，社區成了責任的主體。為了迎接環(huán)衛部門(mén)檢查，社區干部往往還要到轄區內的街、路、巷負責打掃衛生。
(二)社區與政府關(guān)系不明確。社區被當成各職能部門(mén)的下級單位，頻于接受上級安排的各種檢查、考核、評比。政府各部門(mén)通過(guò)對社區進(jìn)行檢查考核來(lái)評價(jià)自身工作完成情況，不定期對社區進(jìn)行檢查并要求社區建立相關(guān)臺賬。據了解，我市在黨風(fēng)建設、安監、計劃生育、信訪(fǎng)、拆違控違、綜治維穩等六個(gè)方面對社區工作采取一票否決制，任何一個(gè)方面工作不達標就不能評先評優(yōu)。針對各項檢查，社區需制作各類(lèi)牌子和臺賬應付，基本每個(gè)社區都有十幾塊牌子、幾十類(lèi)臺帳、上百本檔案，很多內容都是交叉重復，如社區教育臺帳、計生臺賬、消防排查臺賬等。消防排查工作的責任主體本應是消防這樣專(zhuān)業(yè)機構，社區只應配合消防搞好消防的排查和宣傳工作，但現在這項工作卻成了社區為主體，消防部門(mén)負責督查社區。同時(shí)，還要求社區建立排查檔案3套，分別交由市、街道、社區存檔，增加了社區工作負擔不說(shuō)，還增加了社區經(jīng)費負擔。
(三)社區工作權責不明確。各職能部門(mén)把責任、矛盾下放到社區，社區有責無(wú)權，頻于給居民出具各類(lèi)證明。如民用住宅樓里經(jīng)營(yíng)注冊工商營(yíng)業(yè)執照，辦理商業(yè)保險身份證號、姓名、性別不一致，出國務(wù)工旅游擔保，婚史情況，房產(chǎn)證明等等都要到社區來(lái)開(kāi)據證明。社區公章使用范圍不明確，社區公章成了萬(wàn)能章。同時(shí)，社區還需處理大量因蓋章問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，增加了社區負擔。
(四)社區工作經(jīng)費標準不一，費隨事轉經(jīng)費過(guò)低。城市社區工作經(jīng)費實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，所有費用由街道統一支付;農村新社區仍然屬于村級體制，經(jīng)濟條件好的新社區，工作經(jīng)費較多，經(jīng)濟條件差的新社區，工作經(jīng)費短缺;目前，我市最難的應屬集鎮社區，年工作經(jīng)費僅2萬(wàn)元，還要支付退休人員工資。費隨事轉經(jīng)費執行中，城市社區按20xx年的文件規定標準執行，即計生經(jīng)費按每年5萬(wàn)元的標準補貼到社區，街辦按2:1的比例配套;低保工作經(jīng)費由民政部門(mén)根據社區規模及工作量，按每年0.1-0.15萬(wàn)元的標準直接補貼到社區;社會(huì )保障工作經(jīng)費按每年1萬(wàn)元的標準補貼到社區;集鎮和農村新社區未實(shí)行費隨事轉政策。
社區承接政府各部門(mén)大量工作，需要提供大量的人力物力財力，除必要的工作經(jīng)費外，所執行的費隨事轉經(jīng)費涉及的單位面窄，標準過(guò)低，有的社區甚至于無(wú)費隨事轉經(jīng)費，如統計部門(mén)的人口普查、經(jīng)濟普查、環(huán)衛部門(mén)的清潔衛生治理等未執行費隨事轉政策。為完成各部門(mén)交辦的工作任務(wù)，差額部分有的社區靠出去化緣來(lái)維持社區各項工作開(kāi)展。
(五)社區工作人員流動(dòng)性大、福利待遇不明確。一是工作人員流動(dòng)性太大。目前，我市社區工作人員由兩委成員、公益崗人員和相關(guān)部門(mén)招聘的專(zhuān)干組成，但公益崗位人員每個(gè)人只能在有效工作期間享受一次公益崗位，合同期限為3年，合同期滿(mǎn)則必須更換一次新人，人員更換過(guò)于頻繁，一些年輕的、有工作能力、有知識、有文化的人才卻不能留在社區工作，剛適應了工作崗位就要換人了，這種機制嚴重制約了工作人員的積極性和工作效率的發(fā)揮。二是專(zhuān)干人員待遇不一。社區專(zhuān)干人員是由各部門(mén)招聘，承接本部門(mén)各項事務(wù)到社區，其工資及福利待遇由各單位負責發(fā)放，出現同工不同酬，做事多的工資低，做事少的工資反而高的現象，極大地挫傷了專(zhuān)干人員的工作積極性。
三、推進(jìn)社區減負增效工作做法及建議
為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下我市城鄉社區一體化建設工作，提高社區自治和服務(wù)功能，我市即將出臺《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉社區建設一體化工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，目前，已經(jīng)市政府常委會(huì )討論通過(guò)，并準備上市委會(huì )議�！兑庖�(jiàn)》圍繞社區建設工作提出了全面要求，從三個(gè)方面推進(jìn)社區減負增效工作。
(一)推行社區公共服務(wù)事項準入制度。建立社區公共服務(wù)準入制度和指導性目錄，全面清理現有社區公共服務(wù)項目，明確社區工作職能，凡屬于基層人民政府及其職能部門(mén)、派出機關(guān)職責范圍內的需委托社區公共服務(wù)站辦理的有關(guān)服務(wù)事項，需通過(guò)簽訂協(xié)議、購買(mǎi)服務(wù)等方式，按照權隨責走、費隨事轉原則，交由社區公共服務(wù)站承辦。
(二)進(jìn)一步明確社區工作經(jīng)費及人員待遇。
1、社區工作經(jīng)費。按照20xx戶(hù)居民以下社區不低于6萬(wàn)元/年、20003000戶(hù)社區不低于7萬(wàn)元/年、3000戶(hù)以上社區不低于8萬(wàn)元/年的標準、黨員活動(dòng)經(jīng)費按每名黨員每年不低于50元的標準、便民社區建設資金按照每個(gè)社區10萬(wàn)元/年的'標準由區(開(kāi)發(fā)區)、街道(鄉鎮)負責落實(shí)。
2、社區干部工作報酬。采取基本報酬+績(jì)效報酬的方式，按照社區主職基本報酬不低于上年度本地區在崗職工平均工資水平，合理確定社區干部基本報酬。社區主職、副職和其他社區干部之間的基本報酬按照1:0.9:0.8的比例確定，社區干部每人每年績(jì)效報酬不少于基本報酬的10%。
3、社區干部待遇。要求為社區干部辦理基本養老、失業(yè)、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。建立社區干部體檢制度，提倡有條件的街道(開(kāi)發(fā)區、鄉鎮)每3年對社區干部組織一次體檢。有條件的地方對連續3年符合《XX市社區兩委班子和社區黨組織書(shū)記綜合實(shí)績(jì)五比考核評價(jià)辦法(試行)》(鄂州辦發(fā)[20xx]12號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)考核優(yōu)秀或連續任主職15年以上的社區主職干部，在繼續任主職期間享受街道(鄉鎮)副科級干部工資待遇。對嚴格執行計生政策并領(lǐng)取獨生子女證的社區干部，應享受與在崗職工離退后工資提高5%的同等待遇。
(三)推行政府購買(mǎi)服務(wù)。大力培育和完善專(zhuān)業(yè)性、公益性社區社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )組織承接政府轉移職能，參與社區管理和開(kāi)展多式的社區服務(wù)活動(dòng)�；鶎诱ㄟ^(guò)購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金等方式，積極引導各種社會(huì )組織和各類(lèi)志愿者參與社區管理和服務(wù)，讓這些社會(huì )組織成為承擔政府職能的重要載體，滿(mǎn)足多樣化和個(gè)性化的社會(huì )需求，通過(guò)他們的合理承擔，減輕社區干部的負擔。
建議由上級部門(mén)出臺一份規范性的社區準入制度文件。明確規定社區公共服務(wù)項目由誰(shuí)準入、準入什么，社區公章使用管理范圍，如社會(huì )救助、勞動(dòng)保障、計生服務(wù)、社區矯正等。
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