我縣機耕道建設狀況調研分析調研報告

　　鄉村機耕道是農村公路重要的組成部分，是農村經(jīng)濟賴(lài)以發(fā)展的基本條件。加強鄉村機耕道建設作為農田水利基本建設的一項重要任務(wù)，不僅是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，也是推動(dòng)全縣農村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切要求。在今年的中央一號文件提出的啟動(dòng)農業(yè)機械化推動(dòng)進(jìn)程中，加強機耕道建設被給予重點(diǎn)強調。因此，機耕道建設應作為貫徹實(shí)施中央關(guān)于新農村建設、為民辦實(shí)事謀利益重大政策的一項重要內容來(lái)抓。

　　一、基本情況與現狀

　　近期，筆者對__縣的8個(gè)鄉鎮的160個(gè)自然村進(jìn)行了走訪(fǎng)，對全縣主要鄉村機耕道的建設情況有了大體了解。__縣機耕道大多數修建于上世紀60-80年代，后部分路段有所增加修繕。自我國實(shí)行家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農村呈現出以戶(hù)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，人員組織分散，對機耕道建設在農業(yè)現代化建設中的作用認識不足，鄉村機耕道缺乏統一管理和維護，機耕道建設進(jìn)入停滯和退廢時(shí)期。一方面是機耕道數量逐漸減少，機耕道路面因長(cháng)期缺乏管護和人為破壞，寬度變窄，路況變差，許多過(guò)去能通行大中型拖拉機的道路，如今通行小型拖拉機都有困難。另一方面是隨著(zhù)__機械化的不斷發(fā)展，機具數量的不斷增長(cháng)，尤其自20__年全面貫徹農機購置補貼政策以來(lái)，__縣農用機械數量實(shí)現了驚人的增長(cháng)速度。該縣現有各類(lèi)農用機械超過(guò)10萬(wàn)輛。機械的飛速增長(cháng)，對年久失修的機耕道的壓力可想而知。據統計，全縣目前大部分機耕道寬度都在5米以下，部分道路甚至僅有1-2米寬。近幾年來(lái)，機耕道雖有所修繕，但大部分仍達不到質(zhì)量要求和群眾需求。

　　二、機耕道退廢的`主要原因

　�。ㄒ唬┰�設計和規劃已不適應現代農業(yè)機械化現狀。80年代初之前，受當時(shí)條件限制，為了少占耕地，節約建設成本，機耕道多為土積而成，機耕道修建標準較低，且柏油路面較少，主要用于人、畜力車(chē)的通行，寬度在2.5米以下的居多。同時(shí)，道路橋涵路堤和排水設施不配套，雨水沖刷等自然環(huán)境極易造成道路損毀。

　�。ǘ�）人為破壞嚴重，缺乏管理維護。我國《農業(yè)機械化促進(jìn)法》明確規定，地方各級政府應當采取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護。但法律并沒(méi)有明確規定由哪個(gè)部門(mén)來(lái)具體實(shí)施，造成了有人問(wèn)，無(wú)人管的局面。由于對鄉村機耕道缺乏統一的管理和維護，全縣大部分機耕道處于無(wú)人管理，無(wú)人維護的狀態(tài)，人為破壞現象嚴重。許多農戶(hù)為了一己之利，將田埂年復一年地向路面推進(jìn)，使得路面越變越窄，時(shí)間一長(cháng)，機耕道變成了人行道。也有的農戶(hù)為了圖一時(shí)方便，隨意在道路中間開(kāi)溝引水，經(jīng)過(guò)水沖車(chē)碾，本來(lái)完好的路面，變得坑坑洼洼，破爛不堪。

　�。ㄈ�）政策支持力度不足。業(yè)內人士認為：沒(méi)有具體政策扶持，機耕道建設管理、資金分散沒(méi)有統一規劃等問(wèn)題長(cháng)期得不到重視，僅靠農民自投建設根本解決不了問(wèn)題。從80年代后，全縣機耕道建設基本處于停滯狀態(tài)，對田間機耕道建設投入更是微乎其微，大多數農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目中關(guān)于機耕道建設的預算很少。

　�。ㄋ模┬陆�機耕道缺乏統一的規劃布局和建設標準。由于鄉村機耕道建設的規劃、布局和管理沒(méi)有明確歸口的管理部門(mén)，近年來(lái)新建的為數不多的機耕道中，相當一部分缺乏長(cháng)遠規劃，沒(méi)有按有利于機械化作業(yè)的角度來(lái)布局，僅側重于方便農民生活出行，隨意性大，道路質(zhì)量也沒(méi)有保證。造成了重復建設和浪費嚴重，使機耕道對農機化的促進(jìn)作用大打折扣。

　　三、機耕道建設建議與對策

　�。ㄒ唬┕膭钔恋亓鬓D，推行適度規�；�經(jīng)營(yíng)。推行適度規模經(jīng)營(yíng)可以在短時(shí)期有效地推動(dòng)機耕道建設，而機耕道建設反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和農機化作業(yè)。當前，應盡快健全完善土地流轉機制，把那些拋荒和閑置的土地集中起來(lái)，承包給專(zhuān)業(yè)化的種植大戶(hù)，并從政策上給予必要扶持，推進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力引導、支持、鼓勵農業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，逐步實(shí)現土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，壯大規模，從而實(shí)現農田耕作的規�；�、專(zhuān)業(yè)化和標準化。__縣翟家鄉的兩萬(wàn)畝方田建設就走出了一條規�；�、標準化作業(yè)的道路。兩萬(wàn)畝的成方耕地，六米寬的機耕道四縱四橫，貫穿其中。同時(shí)配有路邊溝和過(guò)路涵洞，有利于耕地的及時(shí)澆灌和排澇。機耕道為土沙灰混合碾壓而成，路面平整，硬度大，陰雨天也適于機械行駛。

　�。ǘ�）政府引導，多方籌資�？梢砸源鍨閱挝�，縣鄉村三級共同負擔機耕道建設費用，縣財政給予較大份額的幫助，并提供規劃技術(shù)支持。同時(shí)從農用車(chē)和拖拉機等農用機械的各類(lèi)行政收費中按一定比例提取，用于機耕道建設。此辦法可以保證長(cháng)期而穩定的資金來(lái)源。

　�。ㄈ�）歸口管理，統籌實(shí)施。一是明確機耕道建設的歸口管理部門(mén)（由農業(yè)或農機部門(mén)負責較合適），以便統籌實(shí)施，計劃、交通、財政、扶貧等有關(guān)部門(mén)積極配合，大力支持。二是將機耕道建設同農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、新農村建設等項目一同統籌規劃，同步建設。三是在機耕道建設中堅持政府引導，民辦公助，統籌規劃，合理布局，突出重點(diǎn)，適度超前，建養并重的原則，促進(jìn)機耕道建設健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┘哟髳�(ài)路護道

　　宣傳力度。以愛(ài)路護路為中心，著(zhù)力宣傳愛(ài)路護路的重要意義，普及相關(guān)法律知識和安全知識。通過(guò)日常宣傳與集中宣傳教育活動(dòng)相結合、一般宣傳教育與重點(diǎn)教育相結合，把愛(ài)路護路宣傳教育內容納入法制宣傳和社會(huì )治安綜合治理宣傳工作，借助新聞媒體、標示廣告、文藝節目、學(xué)校教育等各種宣傳教育手段，使之深人鄉村、學(xué)校、企業(yè)。同時(shí)，根據實(shí)際需要，每年定期或適當時(shí)候開(kāi)展愛(ài)路護路集中宣傳教育活動(dòng)，集中時(shí)間和力量，選取一個(gè)或幾個(gè)方面的內容，營(yíng)造強有力的輿論氛圍，達到特定的工作目的。

　　加強鄉村機耕道建設，對推動(dòng)全縣農業(yè)機械化，調整農業(yè)結構，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，促進(jìn)農村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，進(jìn)而推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，改變農村面貌，增加農民收入都具有重要意義。通過(guò)對全縣機耕道建設現狀的調研分析可以看出：機耕道建設不僅制約著(zhù)__機械化和現代化農業(yè)的發(fā)展，同樣威脅著(zhù)廣大的農民群眾的生命財產(chǎn)安全。機耕道建設已迫在眉睫。

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