農村老年教育理念情況調研報告
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全納教育的提出,始于特殊教育領(lǐng)域。1994年6月,聯(lián)合國科教文組織在西班牙薩拉曼卡市召開(kāi)“世界特殊教育大會(huì )”,頒布了《薩拉曼卡宣言》,提出一種全新的教育理念——“全納教育”(inclusive education),認為“以全納為導向的學(xué)校是反對歧視態(tài)度,營(yíng)造融洽社區、建立全納社會(huì )、實(shí)現全民教育的最有效的途徑”。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,全納教育已經(jīng)超越了特殊教育的范疇,其基本理念是“以人為本,不分年齡,人人共享”。全納理念重視參與教育、群體教育、平等教育,對發(fā)展老年教育,尤其是發(fā)展農村老年教育有著(zhù)深刻的啟迪和積極的意義。
一、全納理念是發(fā)展老年教育的題中應有之義
老年教育是社會(huì )老齡化的產(chǎn)物,其根本目標是造福所有老年人,其本質(zhì)屬性是社會(huì )性,因而老年教育在本質(zhì)上是面向全體老年人的教育,具有全納的特點(diǎn)。同時(shí)我國法律也賦予老年教育全納的性質(zhì),憲法第四十六條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務(wù)”,其中也包含了老年人有受老年教育的權利和義務(wù);《老年人權益保障法》第三十一條規定:“老年人有繼續受教育的權利”,“繼續受教育”對老年人來(lái)說(shuō),主要是指老年教育。兩部法律雖然規定的外延不同,但都涵蓋了一層意思,即老年教育的對象是全體老年人,老年教育具有全納性?梢(jiàn),老年教育的全納性既有理論根據,也有法律依據,全納理念是發(fā)展老年教育的題中應有之義。
二、以全納理念發(fā)展農村老年教育具有重要的現實(shí)意義和戰略意義
我國是典型的農業(yè)大國,又是典型的老齡化國家之一,有老齡人口1.3億,其中70%居住在農村,數量如此龐大的農村老年群體,應該引起社會(huì )的關(guān)注和重視。但現實(shí)中,農村老年人處于弱勢,自身發(fā)展具有明顯的滯后性,主要表現在:文化教育水平低,科學(xué)文化素質(zhì)低,文盲和半文盲仍舊存在;思想空虛,分辨是非能力差,不少人還信奉和從事封建迷信活動(dòng);精神文化生活匱乏,生活方式單調,除了扎堆聊天、曬太陽(yáng)、看電視之外,沒(méi)有更好的休閑娛樂(lè )方式;缺乏養生保健知識,忽視自己的身心健康;法律意識淡薄,不懂法,不用法,違法事件時(shí)有發(fā)生;不能正確行使政治和民主權利,在基層民主選舉中把選舉權做交易等等。這些不和諧音符,妨礙了農村老年人自身權益的實(shí)現,也構成農村社會(huì )的老齡問(wèn)題?茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強調以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展,要改變農村老年人自身發(fā)展滯后的狀況,使之與社會(huì )發(fā)展相適應,與時(shí)代進(jìn)步相協(xié)調,根本途徑還是要靠教育。因而以全納理念發(fā)展農村老年教育,為農村老年人提供平等的受教育機會(huì ),是農村老年人自身發(fā)展的現實(shí)需要,是農村社會(huì )協(xié)調發(fā)展的現實(shí)需要,也是社會(huì )關(guān)注弱勢群體、共享發(fā)展成果、堅持以人為本的具體體現。
黨在新的歷史時(shí)期提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大命題,對農村提出了建設社會(huì )主義新農村的目標和要求。社會(huì )主義新農村建設是項系統的社會(huì )工程,老年教育在這項工程中大有作為。老有所教,提升農村老年人的思想道德素質(zhì),并通過(guò)老年人的影響和帶動(dòng),促進(jìn)人際和諧,管理民主,互幫互助;老有所學(xué),提高農村老年人的科學(xué)文化素質(zhì),使農村老年人崇尚科學(xué),抵制迷信,擯棄陋習,促進(jìn)科學(xué)種田,科學(xué)保健,科學(xué)生活;老有所樂(lè ),提高農村老年人的生活質(zhì)量,豐富農村老年人的精神文化生活,從而帶動(dòng)整個(gè)鄉村村風(fēng)文明,文化活躍;老有所為,促進(jìn)農村老年人發(fā)揮經(jīng)驗、威望等優(yōu)勢,在發(fā)展經(jīng)濟、調節糾紛、民主議事、關(guān)心教育下一代等方面余熱生輝,更好地實(shí)現自身價(jià)值。綜合起來(lái)看,以全納理念發(fā)展農村老年教育,能不斷提高農村老年人個(gè)體和群體的綜合素質(zhì),推進(jìn)社會(huì )文明和諧,推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。因而以全納理念發(fā)展農村老年教育,是構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),建設社會(huì )主義新農村的戰略需要。
三、以全納理念發(fā)展農村老年教育存在三大障礙
一是認識滯后。從農村老年人自身看,還沒(méi)有從傳統文化影響和“日出而作,日落而息”的生活方式中完全解放出來(lái),對新生事物看不慣,想不通,接受慢。他們中有些人思想保守,墨守成規,對老年教育不認識,不接觸,甚至抱有抵觸情緒;有些人思想麻木,對什么事情也不關(guān)心,對老年教育同樣也不關(guān)心;有些人自卑心理嚴重,把老年教育看得高不可及,認為老年教育是城市人的專(zhuān)利,人為把自己邊緣化;有些人心態(tài)微妙,內心向往老年教育,但由于身處封閉的大環(huán)境中,害怕遭受非議,對參與老年教育抱有顧慮。目前持這幾種態(tài)度的農村老年人占大多數。從農村老年人子女來(lái)看,多數子女對孝敬父母的認識僅停留在物質(zhì)贍養的層面,對父母的精神生活并不關(guān)注,因而對老年教育也不關(guān)注,很多子女并不知道老年教育是怎么回事,個(gè)別子女甚至反對父母上老年學(xué)校。從基層領(lǐng)導角度來(lái)看,當前鄉鎮干部大多片面強調經(jīng)濟工作,統籌發(fā)展的意識不強,對老年教育比較忽視;村干部對老年教育的認識還處于剛啟蒙或半啟蒙的狀態(tài),在認識上不可避免地存在局限性和片面性。
二是經(jīng)濟瓶頸。目前鄉鎮一級多是“吃飯財政”,有的地方連“吃飯”也難以自保,繼取消“三提五統”之后又取消農業(yè)稅,對于僅靠農業(yè)為經(jīng)濟來(lái)源的鄉鎮來(lái)說(shuō)更加捉襟見(jiàn)肘,根本拿不出足夠的費用發(fā)展老年教育。村級集體經(jīng)濟比較薄弱,很多村莊寅吃卯糧,既有內債(欠村民錢(qián))又有外債(欠銀信部門(mén)錢(qián)),取消農業(yè)稅后,村級集體經(jīng)濟基本成了無(wú)源之水,沒(méi)有能力支付一筆老年教育的費用。
三是師資短缺。教師是教學(xué)的主導,教學(xué)效果如何,教師起著(zhù)關(guān)鍵作用。但當前農村的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才缺乏,能擔任并愿意擔任老年學(xué)校教師的人才更是鳳毛麟角,尤其是村級老年學(xué)校,在當前尚不普及的情況下,聘請教師已成難題,將來(lái)隨著(zhù)農村老年教育的進(jìn)一步普及和發(fā)展,師資供需矛盾將更加突出。
四、以全納理念發(fā)展農村老年教育的主要對策
全納理念運用于老年教育領(lǐng)域,著(zhù)力于推動(dòng)老年教育的`平衡發(fā)展和普及延伸,在維護社會(huì )公平的同時(shí),實(shí)現更大的社會(huì )效益。全納是一個(gè)目標,實(shí)現這一目標是個(gè)持續的過(guò)程,是克服困難不斷前進(jìn)的過(guò)程,需要在不同的發(fā)展階段采取不同的具體措施。當前以全納理念發(fā)展農村老年教育的主要對策是:
(一)解放思想,提高認識,形成發(fā)展共識。思想是行動(dòng)的先導,發(fā)展和普及農村老年教育,要把解放思想作為第一個(gè)切入點(diǎn)。首先各級黨政領(lǐng)導要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān),真正從思想深處理解和認識發(fā)展農村老年教育的現實(shí)意義和戰略意義,把發(fā)展農村老年教育作為造福農村老年人的一項民心工程擺上重要議事日程,倡導社會(huì )各界關(guān)心重視農村老年教育。同時(shí)要通過(guò)不同的方式加強輿論宣傳,一是會(huì )議宣傳,會(huì )議能達到統一思想,提高認識的目的,起到良好的導向作用,尤其對基層干部提高思想認識能起到有力推動(dòng)作用。要爭取黨政領(lǐng)導召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議或在有關(guān)會(huì )議上強調和部署農村老年教育工作,推動(dòng)基層政府重視老年教育工作,呼吁社會(huì )各界關(guān)注農村老年教育。二是媒體宣傳,當前農村的主要宣傳媒體是報紙和電視,其中電視是最為普及的媒體,新聞工作者和老年教育工作者要利用這些媒體撰寫(xiě)專(zhuān)題報道,開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄,以農村群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳老年教育,增強農村群眾對老年教育的感性認識,深化理性認識。三是老年教育網(wǎng)絡(luò )自上而下的宣傳,老年教育自身?yè)碛幸恢Ш軓姷男麄髁α,有老年教育工作者隊伍,有廣大的老年學(xué)員及其骨干分子;鶎永夏杲逃ぷ髡咭钊氲睫r村老年人當中做面對面的宣傳,通過(guò)談心、開(kāi)座談會(huì )等形式引導農村老年人認識老年教育,接受老年教育;充分發(fā)揮老年學(xué)員中骨干力量的宣傳作用,通過(guò)他們現身說(shuō)法,增強老年教育宣傳的現實(shí)性和直觀(guān)性。
(二)政府推動(dòng),社會(huì )聯(lián)動(dòng),形成發(fā)展合力。老年教育屬政府行為,城市老年教育的發(fā)展雖有城市老年人自發(fā)的原動(dòng)力,但主要還是由政府推動(dòng)的;農村老年教育在自發(fā)原動(dòng)力不足的前提下,政府的推動(dòng)作用更為重要。針對當前農村老年教育的現狀,需要政府做的推動(dòng)工作:一是財政支持。城市老年大學(xué)的辦學(xué)大多納入了財政預算,各級財政也應將農村老年教育納入財政預算,在各級財政轉移支付中拿出一定比例的資金專(zhuān)項用于發(fā)展農村老年教育,若財政支持措施得到落實(shí),將激發(fā)農村老年教育的無(wú)限活力;二是政策激勵。政府要通過(guò)制定政策,鼓勵各種積極因素凝聚農村老年教育領(lǐng)域,為農村老年教育的發(fā)展創(chuàng )造良好的軟環(huán)境。除政府推動(dòng)作用外,農村老年教育還需要多種社會(huì )力量支持。農村老年教育具有社會(huì )福利的性質(zhì),可以探討設立“農村老年教育發(fā)展基金會(huì )”,吸引各種福利機構、慈善機構介入其中,為農村老年教育注入必要的社會(huì )資金;老年教育是一項功在當今,利在千秋的涉老事業(yè),具有潛在的市場(chǎng)價(jià)值和較高的美譽(yù)度,企業(yè)單位介入其中,既可開(kāi)發(fā)“銀發(fā)”市場(chǎng),又可提高企業(yè)的知名度,增加其品牌效應,因而農村老年教育探討與企業(yè)聯(lián)姻的路子具有可行性;老年教育與普通教育相近、相通,農村老年教育直接爭取普通教育的大力支持是現實(shí)可行的道路。
(三)因地制宜,資源共享,建立靈活機制。我國幅員遼闊,各地農村存在著(zhù)地域文化差異、經(jīng)濟發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件差異、老年人的需求差異等,發(fā)展農村老年教育,必須強調因地制宜,本著(zhù)實(shí)用主義的原則建立靈活的辦學(xué)機制,不能也不可能強求統一模式。就辦學(xué)形式而言,農村老年教育不一定拘泥于課堂教學(xué),田間地頭、街頭巷尾都可作為教學(xué)的大課堂,生動(dòng)的社會(huì )實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐更能達到理想的教育效果;同時(shí)根據農村地域跨度大、老年人居住分散的特點(diǎn),可以探索建立“遠程老年學(xué)校”,即通過(guò)廣播、電視、計算機網(wǎng)絡(luò )等傳輸媒體進(jìn)行遠程教學(xué),這既能擴大老年教育在農村的覆蓋面,又緩解了農村老年教育師資短缺的矛盾,遠程教育在其他教學(xué)領(lǐng)域已得到廣泛用應,隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )資源的合理配置,建立“遠程老年學(xué)校”具有很強的可行性。靈活的辦學(xué)機制還包括資源整合,在農村,資源短缺和資源閑置的現象同時(shí)并存,農村老年教育所需的校舍和教學(xué)設備,大多可以通過(guò)資源整合得到解決。各鄉鎮一般都有機關(guān)會(huì )議室,建有黨校、人口學(xué)校等,村級也設有黨員活動(dòng)室和人口學(xué)校,這些場(chǎng)所桌椅條凳齊全,并配備了必要的教學(xué)設備,但并沒(méi)有得到充分利用;隨著(zhù)出生率降低、教學(xué)布局調整和城市化進(jìn)程加快,農村中小學(xué)和幼兒園有很多閑置的教室。若能把這些資源合理整合,實(shí)現與老年教育的綜合利用,將減少很多基礎投資。當前不少省份已建立起農村干部遠程教育培訓網(wǎng)絡(luò ),在試點(diǎn)省份遠程教育網(wǎng)絡(luò )已延伸到村莊,為村莊配備了電視、電腦等遠程教學(xué)設施,這些網(wǎng)絡(luò )資源目前在農村的利用率并不高,農村老年教育可探討共享這筆資源。
(四)示范指導,輻射帶動(dòng),強化網(wǎng)絡(luò )建設。目前老年教育網(wǎng)絡(luò )基本形成雛形,通過(guò)加強網(wǎng)絡(luò )建設,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )內部的經(jīng)驗、信息、意識、資源的交流,對農村老年教育會(huì )起到有力的推動(dòng)作用?h市級老年大學(xué)在整個(gè)老年教育網(wǎng)絡(luò )中處于承上啟下的位置,對農村老年教育起著(zhù)直接示范指導和輻射帶動(dòng)作用,因而縣市級老年大學(xué)在促進(jìn)農村老年教育發(fā)展方面要積極有為。一要加強業(yè)務(wù)指導,拿出工作力量深入基層督促指導辦學(xué),采取觀(guān)摩教學(xué)、送教下鄉、提供教學(xué)材料等具體形式,推動(dòng)農村老年教育的開(kāi)展。二要加強業(yè)務(wù)培訓,采取定期舉辦培訓班、講座或以會(huì )代訓等形式對農村老年教育工作者和農村老年學(xué)校的教師進(jìn)行培訓,提高農村老年教育工作人員隊伍和教師隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。三要促進(jìn)信息交流,采取工作匯報會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式組織農村老年學(xué)校相互交流辦學(xué)信息和辦學(xué)經(jīng)驗,達到相互學(xué)習,共同提高的目的;采取辦學(xué)簡(jiǎn)報等形式,推廣成功經(jīng)驗,介紹辦學(xué)動(dòng)態(tài),傳達上級精神,為農村老年學(xué)校提供信息支持。四要建立考評激勵機制,制定考評標準,對農村老年學(xué)校進(jìn)行定期考評,表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),通過(guò)考評激發(fā)農村老年學(xué)校的爭先創(chuàng )優(yōu)意識,形成你追我趕的發(fā)展局面。
五、以全納理念發(fā)展農村老年教育應把握的基本原則
全納理念是個(gè)抽象的概念,有著(zhù)豐富的內涵,在運用全納理念發(fā)展農村老年教育的實(shí)踐中,要注意把握以下原則:
(一)人本原則。全納理念主張以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展。因而農村老年學(xué)校不能為辦學(xué)而辦學(xué),而要建設以人文為內涵的學(xué)校文化,堅持人文化辦學(xué),人性化管理,多層面、多渠道體現人文關(guān)懷。
(二)平等原則。全納理念主張人人都有平等的受教育權,這種“平等”是原則上的平等,由于地區發(fā)展的差異、個(gè)體自身的差異等原因,不可能達到絕對的平等。但辦學(xué)實(shí)踐中要深入貫徹“平等”的理念,最大限度地做到排除歧視因素,創(chuàng )造平等的受教育機會(huì ),以平等的觀(guān)念關(guān)注每一名老年學(xué)員,促進(jìn)所有學(xué)員共同發(fā)展。
(三)民主原則。全納理念強調發(fā)揚民主,促進(jìn)教育對象的積極參與。農村老年學(xué)校在辦學(xué)中要樹(shù)立學(xué)員的主人翁意識,充分調動(dòng)學(xué)員參與辦學(xué)的積極性,在課程設置、教學(xué)內容、學(xué)校管理、開(kāi)展活動(dòng)等方面都要充分尊重學(xué)員的意見(jiàn),暢通民主渠道,推動(dòng)民主辦學(xué)。
(四)和諧原則。全納理念主張通過(guò)平等、民主達到和諧、自由。農村老年學(xué)校應圍繞和諧的目標,健全制度,完善機制,規范管理,促進(jìn)學(xué)校協(xié)調、均衡、有序的發(fā)展,建設和諧的學(xué)校集體。
全納理念堅持全面、持續的發(fā)展,是一種科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。用全納理念指導開(kāi)展農村老年教育工作,便于統一思想,明確方向,激活發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)農村老年教育更快、更好地健康發(fā)展。
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