新時(shí)期救災工作情況調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

 

救災工作是黨和政府的一項重要工作，是社會(huì )保障制度的重要組成部分，肩負著(zhù)緩解社會(huì )矛盾，調節社會(huì )關(guān)系，維護社會(huì )穩定的重任。同時(shí)救災工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災工作是民政部門(mén)踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何適應形勢、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展我州的救災工作，使救災工作走上規范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。

　　一、近10年來(lái)我州災害的基本情況

　　1998年—2008年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲(chóng)、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續時(shí)間長(cháng)，損失程度大。10年間，平均每年受災280萬(wàn)人，成災185萬(wàn)人，因災死亡35人，農作物受災25萬(wàn)公頃，成災15萬(wàn)公頃，因災倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟損失12億元，需救濟人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災害和2008年的冰雪災害最為嚴重。但是，我們在各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，在省民政廳、財政廳的大力支持下，災害救助工作有序開(kāi)展。及時(shí)派出工作組，指導地方開(kāi)展救災工作。及時(shí)調撥救災物資，確保受災群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹馁Y金，保證受災群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災區恢復重建工作�；�本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現象，災區社會(huì )穩定，災民生活安定。

　　二、救災工作面臨的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�沒(méi)有建立統一協(xié)調的災害管理救助體制。在災害救助工作中，各部門(mén)職責不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農業(yè)、國土、水利、交通等部門(mén)掌握的災情數據與民政部門(mén)不統一，沒(méi)有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報災、查災、核災。在開(kāi)展救災工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調，各自為政。

　�。ǘ�）救災資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災害，全州320萬(wàn)人受災，200萬(wàn)人成災，因災死亡102人，農作物受災46萬(wàn)公頃，因災減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農房4萬(wàn)多間，需救濟人口達50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟損失20億元。而當年上級只安排救災款1910萬(wàn)元，僅恢復重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務(wù)院關(guān)于救災工作分級負擔的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執行過(guò)程中，各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分（）應急資金，但主要還是依賴(lài)上級投入，地方安排的救災資金數額較小。從全國情況看，地方依賴(lài)中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現象普遍存在，從而使災民救濟面大為縮小，只限于重災區的重災戶(hù)，其次是五保戶(hù)、優(yōu)撫對象，而且項目少、數額小。

　�。ㄈ�）救災物資儲備品種單一數量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲備5000床棉被的倉庫，而且還不是標準的救災物資儲備庫。8縣市也沒(méi)有像樣的儲備庫，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉庫，而且儲存的數量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災害發(fā)生時(shí)，極易出現救災物資短缺，難以滿(mǎn)足臨時(shí)需求。從近10年來(lái)的情況看，只要遇見(jiàn)大的自然災害，都得臨時(shí)向省廳申請調撥棉被和帳篷，從而使救災物資很難及時(shí)運往災區，影響了救災工作的時(shí)效性。

　�。ㄋ模�災害數據核實(shí)困難，災情評估沒(méi)有統一標準。災情統計數據是救災、資金分配的主要依據。災情統計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀(guān)、完整的災害評估系統，災情數據的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災情數據不能準確、客觀(guān)地反映受災的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢(qián)存在多報、虛報、夸大災情數據的狀況。

　�。ㄎ澹┚葹墓ぷ鞣ㄒ幉唤∪�。直到目前，全國只有一部中華人民共和國社會(huì )救濟法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災工作基本處于有政策規定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災工作的法律意識不強，社會(huì )法律責任不清，造成損失難以法律制裁。如對使用救災款中出現的偏親向友，挪用、占用、私分等問(wèn)題，往往按違紀處理，不追究法律責任，甚至不了了之，致使這類(lèi)問(wèn)題屢禁不止；有的部門(mén)、團體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種借口，拒絕承擔救災任務(wù)和義務(wù)。

　　三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　面對自然災害的威脅，各級政府都采取了積極的應對措施，“積極防災，堅決抗災，大力救災”是我們同自然災害斗爭的三大組成部分。由于我們防災、抗災的能力還很有限，自然災害的損失不能避免，因而在同災害斗爭中，加強救災工作尤為重要。針對救災工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┲鼐葹妮p防災。一些地方政府和部門(mén)缺乏防災、減災意識，把主要力量都用在救災工作上，缺乏防災減災工作的宣傳教育。對救災工作采取“亡羊補牢”的方式，即使救災工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

　�。ǘ�）救災體制僵化。

  救災工作還是依靠伸手向上要錢(qián)，單純依賴(lài)國家撥款，地方政府缺乏多方籌措資金的積極性、主動(dòng)性�，F在各地市都列支了自然災害救濟事業(yè)費預算，但列而不支的現象普遍存在。

　�。ㄈ�）救災工作方式老化。救災工作還是國家包辦，民政部門(mén)封閉管理，還沒(méi)有實(shí)現救災救濟工作社會(huì )化。應動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與抗災救災活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì )、團體、社區、個(gè)人災害救助的整體效能，共同參與到救災救濟工作中來(lái)，探索救災工作新途徑。

　�。ㄋ模┚葹墓ぷ鞴芾砺浜�。救災工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設，對新形勢下如何進(jìn)一步拓展救災業(yè)務(wù)，完善救災體系，處理好不斷涌現出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調查研究和政策措施。舊的救災法已難以適應新時(shí)期救災工作的需要，出臺新的綜合性救災法規已迫在眉睫。

　�。ㄎ澹┚葹臉I(yè)務(wù)建設滯后。這項工作還僅限于“發(fā)錢(qián)、發(fā)物”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。如果要扎實(shí)有效地做好這項工作，必須深入基層，深入災區，組織災民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規劃，使復建房屋遠離林緣地帶或低洼處，避免火災和洪澇的侵襲，使減災工作同時(shí)納入到救災工作中來(lái)。

　　四、建設性意見(jiàn)

　　人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中隨時(shí)有各種災害發(fā)生，我們必須承認現實(shí)，面對現實(shí)，與災害共存，同災害抗爭，既要防災于未然，又要救災于及時(shí)，采取積極措施和有效辦法，努力將災害的損失減少到最低程度，通過(guò)救災工作實(shí)踐，積極探索救災工作新途徑，開(kāi)拓性地開(kāi)展救災工作。

　�。ㄒ唬┘訌姺罏臏p災宣傳教育，增強全社會(huì )的防災減災意識。全民防災減災意識的增強和防災減災科技的普及，是深入開(kāi)展防災減災活動(dòng)的重要條件。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國的抗災救災和自然災害情況、防災減災基本知識和技能，增強人們對災害的憂(yōu)患意識和防災減災責任心，增強自救和互救能力。防災減災教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災素質(zhì)。。

　�。ǘ�）科學(xué)制定救災應急預案，并及時(shí)啟動(dòng)。在實(shí)際救災工作中，我們深刻體會(huì )到防御和減輕自然災害在很大程度上取決于救災應急工作是否及時(shí)、有效。迅速采取應急措施，組織開(kāi)展有效救援活動(dòng)，可以減少和避免災害造成更大的損失。只要制定了科學(xué)的救災應急預案，重大災害一旦發(fā)生，立即啟動(dòng)預案，作出相應等級的響應，政府和各部門(mén)各司其職，救災工作有條不紊進(jìn)行，變被動(dòng)救災為主動(dòng)出擊。目前，州及8縣市都相繼出臺了救災應急預案，今年我們還要求鄉鎮出臺預案。但能否及時(shí)啟動(dòng)，科學(xué)運用，還要進(jìn)行演習，以便盡快應用到實(shí)際工作中。

　�。ㄈ�）加強災害管理信息系統的研制開(kāi)發(fā)。災害管理信息系統在大多數地區已實(shí)現了以省為單位的省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò )的建立，在近幾年的救災工作中發(fā)揮了很好的作用，基本實(shí)現了災情收集、統計、匯總、上報的電算化，大大提高了災情管理的準確程度和時(shí)效性，但在一些貧困地區還沒(méi)有得到普及與應用。還應進(jìn)一步研制和開(kāi)發(fā)，建立省、市、縣、鄉四級（）聯(lián)網(wǎng)，在各級政府災害管理部門(mén)實(shí)行救災資源共享，實(shí)現災害管理信息化。

　�。ㄋ模┘哟缶葹娜藛T培訓力度，全面提升救災工作水平。隨著(zhù)災害管理信息系統的逐步建立，救災工作日益科學(xué)化規范化，對救災人員的要求也日益提高，特別是基層救災部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對現代科學(xué)知識和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會(huì )應用。為此，必須加大力度，培訓救災人員的專(zhuān)業(yè)知識和現代信息技術(shù)知識，熟悉掌握災害管理信息系統的操作與應用，不斷提高救災工作的整體工作。

　�。ㄎ澹┙�立和完善經(jīng)常性社會(huì )捐助工作接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。“一方有難、八方支援”是中華民族的傳統美德，當有大的自然災害發(fā)生時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量進(jìn)行援助，這樣可以多方籌措救災資金，減輕政府負擔。所以，要切實(shí)加強對社會(huì )捐助工作的管理，建立經(jīng)常性捐贈工作接收站點(diǎn)，逐步完善社會(huì )互助體系。

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