新形勢下安全生產(chǎn)工作調研報告

　　國際金融危機愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生產(chǎn)管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據定陶縣學(xué)習領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)大調研活動(dòng)的通知》（定學(xué)組辦[2009]5號）要求，筆者以“深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產(chǎn)工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見(jiàn)建議、實(shí)地考察等形式進(jìn)行，深入筆者近期深入到5家規模以上的企業(yè)，2個(gè)鄉鎮，2個(gè)縣直部門(mén)，進(jìn)行了認真調研，提出了一些個(gè)人看法和見(jiàn)解，現將調研情況簡(jiǎn)要闡述如下。

　　一、當前我縣安全生產(chǎn)工作的基本情況

　　當前，我縣各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達2300余家（不含個(gè)體），其中非煤礦山企業(yè)47家，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)14家、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質(zhì)外企業(yè)），交通運輸企業(yè)997家，規模以上工業(yè)企業(yè)121家。今年1-3月份，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在安委會(huì )各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實(shí)省、市、縣三級安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，將隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)有機結合，使各類(lèi)安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類(lèi)事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受傷13人（道路交通13人），直接經(jīng)濟損失3.5萬(wàn)元。與上年同期相比，事故起數下降62.5%,死亡人數下降37.5%,受傷人數上升44.4%,直接經(jīng)濟損失下降83.5%.各類(lèi)事故指標態(tài)勢波動(dòng)較大。

　　二、調研過(guò)程中發(fā)現的主要問(wèn)題

　　表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�專(zhuān)業(yè)人員短缺，監管力量不足。一是縣安監局方面：由于安監局成立時(shí)間短，工作人員基本是從其他單位調劑過(guò)來(lái)的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)分配人員，監管靠摸索、靠經(jīng)驗，監管技術(shù)力量薄弱；二是鄉鎮方面：鄉鎮安監站一般僅有1個(gè)安監站長(cháng)且多為兼職，也就是一個(gè)鄉鎮的安全監管工作主要依靠安監站長(cháng)一個(gè)人去做。安監站長(cháng)既要做到上傳下達，又要開(kāi)展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監管工作，凸現專(zhuān)業(yè)人員短缺、監管力量不足的軟肋。

　�。ǘ�）欠帳較多，安全基礎脆弱。1、政府及部門(mén)監管方面：一是部分鄉鎮及部門(mén)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全工作仍處于被動(dòng)抓的狀況，責任制落實(shí)層層衰減；二是縣、鄉兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監局辦公經(jīng)費（人頭費）是1.6萬(wàn)元，而安監局每年的車(chē)輛燃油、維修多達5萬(wàn)元之多，再加上文印費、會(huì )務(wù)費、水電費、通信費等費用缺口達10余萬(wàn)元。另外，據筆者調查，我縣大部分鄉鎮安監站根本沒(méi)有安全生產(chǎn)監管工作經(jīng)費，基層監管工作的正常開(kāi)展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監人員在檢查過(guò)程中，監管現場(chǎng)由于沒(méi)有防護裝備和專(zhuān)業(yè)知識，無(wú)法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場(chǎng)所不完善、不固定。目前，仍有幾個(gè)鄉鎮安監站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公室，來(lái)了檢查驗收就臨時(shí)換牌子、換桌子、換位置�？h安監局也存在靠租房辦公等問(wèn)題；五是鄉鎮安全管理人員不到位，責任不明確，存在著(zhù)不是更換太勤就是兼職太多等問(wèn)題；六是沒(méi)有建立科學(xué)的監管機制，接到上級文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來(lái)進(jìn)行監管，往往事倍功半，日常監管不足；七是監管部門(mén)之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時(shí)有發(fā)生；八是應急救援體系建設滯后，很多預案“還放在本子里，沒(méi)有走下來(lái)”.2、社會(huì )和企業(yè)方面：少數企業(yè)負責人對于安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益，輕安全現象普遍。具體表現：一是部分企業(yè)安全機構設置不健全，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)責任制不完善，安全管理人員沒(méi)有做到專(zhuān)職專(zhuān)用；二是部分企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓沒(méi)有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；三是企業(yè)安全投入嚴重不足，勞動(dòng)防護用品發(fā)放不到位，工傷保險金、安全風(fēng)險金、安全費用提取不足，甚至沒(méi)有提取，應急救援設施、設備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責任，個(gè)別企業(yè)不僅不主動(dòng)排查治理隱患，而且對政府部門(mén)執法檢查出的隱患還采取消極被動(dòng)應付的態(tài)度。執法嚴了有意見(jiàn)，執法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責任落實(shí)不到位，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責不能落實(shí)；六是社會(huì )公眾安全教育普及率和應對事故的處置自救能力低下。

　�。ㄈ�）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監站實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導，行政關(guān)系隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業(yè)務(wù)指導相脫節。由于抓安全工作難出政績(jì)，少數鄉鎮領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導重視的是事后“救火”,極少數鄉鎮甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執法中存在地方保護主義的傾向。

　　三、存在問(wèn)題的原因分析

　　一是隨著(zhù)國際金融危機的愈演愈烈，我縣的實(shí)體經(jīng)濟也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，再加上個(gè)別企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發(fā)生的風(fēng)險。二是今年縣、鄉兩級特別是鄉鎮一級的招商工作目標任務(wù)加重，財稅壓力大，把重招商、保增長(cháng)定為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，在一定程度上忽視了對企業(yè)安全的監管，忽視了對安全生產(chǎn)工作人、財、物的投入。

　　四、對以上問(wèn)題采取的對策和措施

　　縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務(wù)目標，筆者認為必須充分認識“發(fā)展是第一民生，安全也是第一民生。沒(méi)有安全，任何發(fā)展就無(wú)從談起”.因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統攬，堅定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展，統籌兼顧，整體推進(jìn)，走出一條符合定陶實(shí)際的安全發(fā)展之路。

　�。ㄒ唬┡鋸娀鶎颖O管力量�？h政府盡快增加安全監管人員的編制指標，吸收一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量充實(shí)到縣鄉兩級安監部門(mén)，配足監管力量，將監管的重點(diǎn)前移到村一級，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在有條件的鄉鎮組建安全生產(chǎn)執法中隊。要積極創(chuàng )造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制，做到安全監管全面化、科學(xué)化、有效化。

　�。ǘ�）安全監管專(zhuān)項資金要列入財政預算。2008年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā)[2008]17號文件，其中強調指出：“各級政府要設立與當地經(jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金”.2008年7月21日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了菏政發(fā)[2008]19號文件，明確指出：“各縣區政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金列入年度財政預算，用于安全生產(chǎn)基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等”.另外，《山東省安全生產(chǎn)條例》第二十八條第七款也給予：“確保安全生產(chǎn)監督管理工作的正常經(jīng)費支出”規定。因此，筆者認為縣、鄉兩級政府應將安全監管專(zhuān)項資金列入財政預算，在安全監管裝備上也要給予財力傾斜。

　�。ㄈ�）加大行政執法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶(hù)”.二是加大執法檢查。對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復查，發(fā)現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”.三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤柫Χ��？h、鄉政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育培訓納入工作的總體布局，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規、方針政策，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。要加大企業(yè)主要負責人，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓力度，做到百分之百持證上崗。通過(guò)培訓進(jìn)一步提高企業(yè)主要負責人的安全意識和重視安全生產(chǎn)工作的程度；進(jìn)一步提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，達到兩個(gè)提高的。

　�。ㄎ澹﹪腊咽鹿守熑巫肪筷P(guān)，強化組織處理措施，按照省政辦發(fā)[2008]22號文件精神，嚴格實(shí)行“一崗雙責”、“一票否決”制，認真落實(shí)好政府、部門(mén)和企業(yè)兩個(gè)主體責任。

　�。�六）實(shí)施“科技興安”戰略，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)保障安全生產(chǎn)，使“科技興安”成為提高安全生產(chǎn)本質(zhì)的根本途徑。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　針對我縣安全生產(chǎn)形勢，依據科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念，提出幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┮�牢固樹(shù)立“安全責任重于泰山”的觀(guān)念意識。全縣黨員干部要從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識到安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的'切身利益，切實(shí)擔負安全生產(chǎn)監督或監管的責任。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監管機制，今后要建立完善重點(diǎn)工作督查通報制度，嚴格排查事故隱患，督促事故隱患整改；進(jìn)一步充實(shí)監管人員的力量，明確安全生產(chǎn)監管職責，做到綜合協(xié)調到位、工作指導到位、管理職責到位、監督監察到位，互換安全信息，整合有效資源；與政府其他職能部門(mén)做好溝通協(xié)調，聯(lián)合執法，不斷提高綜合監管水平和處理事故的能力。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步強化企業(yè)安全責任主體地位，不斷加大安全投入力度。加強企業(yè)的基礎工作，強化企業(yè)的安全責任主體，監管指導企業(yè)盡快做好建章立制，抓好基礎建設，加大對安全生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安監科技水平，加快對落后技術(shù)和過(guò)期設備的淘汰步伐。

　�。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)培訓和安全教育，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能素質(zhì)。做好企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓工作，不斷擴大培訓面；突出抓好高危行業(yè)負責人和從業(yè)人員的培訓；對未經(jīng)培訓上崗作業(yè)，對沒(méi)有特種作業(yè)操作證卻從事特種作業(yè)的，對有關(guān)企業(yè)和人員要依法給予處罰。

　�。ㄎ澹├^續深化安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，大力排查事故隱患，防范重特大事故發(fā)生。實(shí)踐證明，以重特大安全生產(chǎn)事故和公共安全事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節和主要問(wèn)題的有效措施。繼續加大對我縣非煤礦山、道路交通、人員密集場(chǎng)所、危險化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全整治力度。在工作中要針對薄弱環(huán)節，明確進(jìn)一步深化整治的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，把專(zhuān)項整治工作進(jìn)一步推向深入。通過(guò)安全生產(chǎn)檢查和整治，為建設和諧定陶提供堅實(shí)的安全保障。

　　安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全和人民群眾的切身利益的大事；安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人民的生命和健康，安全生產(chǎn)是對企業(yè)的最根本要求，安全管理是每個(gè)管理人員必須遵守的行為準則，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內容。因此，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統攬，堅定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為一項重要工程來(lái)抓，居安思危，嚴加防范。

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