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道路運輸行業(yè)安全管理調研報告

時(shí)間:2022-07-19 21:01:32 調研報告 我要投稿
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道路運輸行業(yè)安全管理調研報告

道路運輸行業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐,運輸業(yè)水平的高低,某種意義上講直接影響到國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。如何使運輸行業(yè)快速發(fā)展?一方面靠提高運輸水平;另一方面靠提高安全管理水平,這里我要重點(diǎn)提到的是安全問(wèn)題,因為安全是運輸行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來(lái),雖然道路運輸行業(yè)一直把安全生產(chǎn)列入行業(yè)管理工作的重中之重,就像“一道高壓線(xiàn)”,高度重視,認真貫徹落實(shí)交通部提出“三關(guān)一監督”,“三不進(jìn)站五不出站”的安全生產(chǎn)管理職責和工作任務(wù)。并逐步完善安全生產(chǎn)管理職責、安全生產(chǎn)基礎保障、安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)監督機制。在抓安全管理上,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度,通過(guò)不懈的努力,取得了道路運輸行業(yè)安全管理的可喜成績(jì)。但是,交通事故仍然不斷發(fā)生,給人們生命和財產(chǎn)帶來(lái)了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司2007年“3.1”交通事故來(lái)說(shuō),縣內短途客車(chē)嚴重超員,造成翻車(chē)事故死亡8人,傷20人的嚴重后果,這起重大事故是值得我們反思的,教訓也是深刻的。為什么會(huì )出現這種現象,具體到道路運輸行業(yè)在哪些環(huán)節容易出現不安全因素和管理問(wèn)題,又如何來(lái)提升道路運輸運輸行業(yè)安全管理水平,應采取哪些行之有效的對策與措施,這是本文試圖探尋的主要內容。
一、道路運輸行業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節和主要問(wèn)題
1、安全管理工作制度落實(shí)不到位。安全是運輸業(yè)發(fā)展的命脈,必須放在至關(guān)重要的位置。近年來(lái),一些企業(yè)和個(gè)人雖然也狠重視做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我認為仍然只是流于形式,尤其是制度落實(shí)不夠到位,具體表現在:一是對司乘人員教育管理不到位,一些司乘人員不能?chē)栏褡袷匦袠I(yè)的安全管理規定,不準超員超載,可你上有政策,他下有對策,例如:一些司乘人員,他在站內不超員,在站外超員;二是制訂建立了各種安全制度,層層簽訂責任狀,發(fā)放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度,但在宣傳貫徹落實(shí)上不夠到位;三是企業(yè)客運站更換司乘人員不能?chē)栏衤男匈Y格審查手續,嚴把資格審查關(guān),在我們進(jìn)行安全檢查中,多次發(fā)現個(gè)別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證和上崗證,甚至個(gè)別臨時(shí)更換的司乘人員根本就沒(méi)有從業(yè)資格證,特別是縣內的短途客車(chē)不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅動(dòng),唯利是圖。由于一些企業(yè)或司乘人員存在唯利試圖的思想,在站內管理中,能?chē)栏褡袷卣緝炔怀瑔T超載的管理規定,但在行駛途中,承包車(chē)主和司乘人員,為了個(gè)人的經(jīng)濟利益,只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來(lái)說(shuō),該車(chē)起始點(diǎn)上只有3名旅客、但路途中不斷上人,最終超載一倍,造成嚴重超員而發(fā)生重大交通事故的嚴重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發(fā)生交通事故,人是主要因素,因此,我們以五種人,六種行為來(lái)歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人:①安全意識不強,事故苗頭或違章現象較多的人員;②性格急躁,愛(ài)開(kāi)賭氣的人員;③愛(ài)開(kāi)超速車(chē)和搶超搶會(huì )車(chē)的人員;④夜生活活躍的人;⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂(yōu)造成精力分散,情緒不穩的人員。二是六種行為:超速、超載、搶超、槍會(huì )、疲勞駕駛、酒后駕駛、車(chē)輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車(chē)輛技術(shù)狀況好壞也是造成事故的主要因素。車(chē)輛技術(shù)性能的好壞,是直接影響道路交通安全的重要因素,主要表現在:①車(chē)輛技術(shù)性能達不到規定的要求和標準,未能及時(shí)進(jìn)行二級維護和檢修。②未能及時(shí)按要求對車(chē)輛的制動(dòng)系統、電器等主要部件進(jìn)行檢修,造成失靈。③車(chē)輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業(yè)對車(chē)輛進(jìn)行維修時(shí)不能?chē)栏癜凑站S修項目進(jìn)行作業(yè),該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)竣工出廠(chǎng)合格證,更有甚者使用假冒偽劣配件對車(chē)輛進(jìn)行維修。⑤對道路環(huán)境不適應。表現在對道路不熟悉,突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差,堆放障礙物給車(chē)輛正常運行帶來(lái)不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運輸行業(yè)安全管理水平的對策和措施
道路運輸行業(yè)安全管理,關(guān)系到公眾的安危,影響到行業(yè)形象,波及到企業(yè)生存,如何創(chuàng )新安全管理理念,提升安全管理水平,已成為我們行業(yè)管理部門(mén)推進(jìn)傳統道路運輸業(yè)向現代道路運輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一項重要而緊迫的戰略任務(wù),因此,筆者認為應從以下幾個(gè)方面,拿出對策和措施,來(lái)提升道路運輸行業(yè)的安全管理水平。
(一)把“三關(guān)一監督”落到實(shí)處
1、嚴把經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準入關(guān)。道路運輸管理部門(mén)是道路運輸市場(chǎng)準入制度落實(shí)的關(guān)鍵,關(guān)鍵嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。在經(jīng)營(yíng)資格的審定過(guò)程中,加強對客、貨、維、駕培四大市場(chǎng)的管理,要把運輸經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準入和確定經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據。確保所承包轄區內運輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格全部達到規定條件,建立健全各項安全生產(chǎn)管理規定和制度,并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同,核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)運手續。
2、嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況標準關(guān)。嚴格落實(shí)執行車(chē)輛技術(shù)等級評定制度和營(yíng)運車(chē)輛定期維護綜合性能檢測制度,強化二級維護,并要求維修企業(yè)對維修車(chē)輛按合同要求建立單車(chē)維護檔案,特別是客運車(chē)輛,做到一車(chē)一檔案,確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好,減少車(chē)輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。
3、嚴把從業(yè)人員資格審查關(guān)。嚴格落實(shí)營(yíng)運駕駛員從業(yè)資格制度,運管部門(mén)要不斷的督促檢查運輸企業(yè),落實(shí)營(yíng)運駕駛員和從業(yè)人員持證上崗情況,確保營(yíng)運駕駛員100%持證上崗。同時(shí)對臨時(shí)更換司乘人員要嚴把資格審查關(guān),決不能留死角,確保安全駕駛。
4、搞好道路運輸經(jīng)營(yíng)單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業(yè)、汽車(chē)客運站安全,從源頭抓安全,認真落實(shí)客運駐站管理規定,履行駐站的管理職責,把“三關(guān)一監督”落到實(shí)處。其次,認真督查運輸企業(yè)、汽車(chē)客運站建立健全各項安全管理制度,落實(shí)交通部提出的“汽車(chē)客運站安全生產(chǎn)規范”的通知要求,把“三不進(jìn)站,五不出站”管理落到實(shí)處。同時(shí)要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度,著(zhù)力推進(jìn)道路運輸安全生產(chǎn)規范化、制度化建設。
5、嚴格落實(shí)事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發(fā)生的事故,要按照落實(shí)“四不放過(guò)”的原則,對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見(jiàn),并總結出發(fā)生事故的原因、經(jīng)驗和教訓。
(二)加強全員業(yè)務(wù)學(xué)習,提高安全管理水平
道路運輸行業(yè)的運管部門(mén)在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業(yè)的監督檢查和管理工作。因此,我們首先加強對安全管理人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和崗位業(yè)務(wù)培訓,要想把此項工作做好,就必須每年要進(jìn)行一次系統的業(yè)務(wù)學(xué)習,在學(xué)習中要把行業(yè)管理部門(mén)對安全管理工作的有關(guān)法律,法規、《條例》等有關(guān)安全管理規定進(jìn)行系統的學(xué)習,并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發(fā)生的原因和預防措施。通過(guò)培訓合格人員頒發(fā)從業(yè)人員上崗證。對持證人員每年也要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓,培訓合格后加蓋年審合格章,這項工作可結合一年一度的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核同步進(jìn)行。其次,要求各運輸企業(yè)的安全管理工作人員和從業(yè)人員必須持證上崗。三是加強對行業(yè)安全管理和從業(yè)人員安全宣傳教育。認真組織學(xué)習。行業(yè)安全管理的方針政策,學(xué)習安全管理知識,對企業(yè)每季度實(shí)行安全例會(huì )制度,把在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和解決的方法進(jìn)行座談分析,對安全管理中存在的安全隱患,提出整改和消除方法。通過(guò)不斷的學(xué)習使人人提高業(yè)務(wù)水平,人人講安全,處處想安全的安全氛圍。
(三)認真開(kāi)展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特別是企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng),要充分利用墻報、板報標語(yǔ)和各個(gè)時(shí)期出現的各類(lèi)重特大交通事故,進(jìn)行宣傳和警示教育,企業(yè)每月最少要召開(kāi)一次由司機,承包車(chē)主(包括家屬)參加的安全例會(huì )制度,學(xué)習中要理論聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展安全警示教育和職業(yè)道德教育,同時(shí)要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識,規章制度等貫穿于教育之中,也可以由行業(yè)管理部門(mén)每季度到企業(yè)進(jìn)行季度性的安全管理和學(xué)習,使之強化全員的安全意識。
(四)強化監督管理
要抓好道路運輸安全管理工作,就必須強化行業(yè)監管和加大對企業(yè)的監督檢查。首先要遵循管行業(yè)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全的原則,圍繞“三關(guān)一監督”,實(shí)行企業(yè)責任主體,政府監管主體的管理體制,建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產(chǎn)管理責任機制,強化監管力度,明確企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責任人,其他領(lǐng)導和工作人員實(shí)行“一崗雙責”制度(既對分管的業(yè)務(wù)工作負責,又對分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)工作負責),把目標管理納入制度化,做到企業(yè)法人每年向屬地行業(yè)管理部門(mén)簽訂年度安全責任書(shū)(狀),自上而下層層簽訂目標責任書(shū),強化安全目標管理,依法明確雙方的安全責任,使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書(shū),使其層層分解,責任到人,形成上下結合,左右配合,齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次,開(kāi)展經(jīng)常性的執法督查檢查,形成嚴密的監管網(wǎng)絡(luò ),對發(fā)現的問(wèn)題和隱患,及時(shí)限期整改,落實(shí)責任,明確人員督辦一抓到底。其三,要加強對道路運輸企業(yè)的安全監督檢查,行業(yè)管理部門(mén)要做到每年不少于四次的安全檢查,重大活動(dòng)、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度,做到安全生產(chǎn)著(zhù)重一個(gè)“防”、落實(shí)一個(gè)“督”,強化一個(gè)“嚴”。
(五)建立健全安全管理制度
根據企業(yè)性質(zhì)合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度,這項工作牽扯到行業(yè)管理的方方面面,因此,必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案,如:1、安全生產(chǎn)責任制;2、安全生產(chǎn)教育培訓管理制度;3、車(chē)輛安全生產(chǎn)管理制度;4、從業(yè)人員(客運)管理制度;5、安全生產(chǎn)監督檢查制度;6、道路運輸安全應急預案;7、車(chē)輛安檢人員管理制度;8、駕駛員行車(chē)安全管理制度;9、安全例會(huì )學(xué)習制度;10、車(chē)輛外聘駕駛員管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實(shí)際,建立一套安全管理制度和安全防范體系。
(六)建立車(chē)輛安全例行檢查制度
按照《汽車(chē)客運站營(yíng)運客車(chē)安全例行檢查項目及要求,對營(yíng)運車(chē)輛進(jìn)行安全例行檢查,并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車(chē)輛出站運行,主要應從如下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是指定專(zhuān)門(mén)的安全例檢人員,制定檢驗方法和相關(guān)技術(shù)標準,并經(jīng)汽車(chē)客運站考核合格;二是設置專(zhuān)門(mén)的檢查場(chǎng)地,配備汽車(chē)安全檢驗臺及必要的儀器、設備;三是嚴格填寫(xiě)車(chē)輛安全例行檢查表,對符合要求的客車(chē),安全例檢人員應當填寫(xiě)車(chē)輛安全例行檢查表,經(jīng)安檢人員簽字,加蓋汽車(chē)客運站安全例行檢查印章后,出具“安全例檢合格通知單”,“通知單”24小時(shí)有效,汽車(chē)客運站調度部門(mén)在調度客車(chē)發(fā)班時(shí),應當對其“通知單”進(jìn)行檢查,確認完備有效后才能準予報班。同時(shí)應當建立出站檢查制度,對出站客車(chē)和駕駛員的相關(guān)情況進(jìn)行檢查,嚴禁不符合條件的客車(chē)和駕駛員出站營(yíng)運。設立出站口,對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業(yè)資格證、駕駛證、客運標志牌和實(shí)載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進(jìn)行登記并經(jīng)受檢客車(chē)駕駛員簽字確認。
(七)落實(shí)“四項機制”
道路運輸管理機構和道路運輸經(jīng)營(yíng)單位,應按照道路運輸安全的“四項機制”要求,認真做好道路運輸安全的承包、督察、日報、獎懲機制。把薄弱環(huán)節抓實(shí)抓好,從現在的運行中,承包機制基本到位,日報機制逐步完善,要落實(shí)關(guān)鍵在督察和獎懲方面。因為,通過(guò)督察能讓大家明白安全工作這根弦要繃緊,時(shí)刻不能放松。在獎懲方面,要建安全生產(chǎn)保障金,用足上級安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不低于上年度本站客運代理費總額的0.5%,加強獎懲的投入,特別要在安全生產(chǎn)設施購置和維護、檢查、評價(jià)、教育培訓、應急救援演練、事故的搶險救災和善后處理工作等方面加大資金的投入,把獎懲機制落到實(shí)處。
因此,筆者認為,要切實(shí)搞好道路運輸安全管理工作,提升行業(yè)安全管理水平,是一項長(cháng)期而艱巨的工程,因為道路交通運輸業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,道路運輸是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理,在運行中,保證不發(fā)生安全交通事故是不現實(shí)的,只有不斷總結經(jīng)驗,不斷提升安全管理水平,才能有效的減少重大特大交通事故。只有把安全工作列入到各項工作的重中之重,各級領(lǐng)導的議事日程,常抓不懈,做到人人講安全、天天講安全,月月講安全,使每個(gè)駕駛人員,從業(yè)人員對安全管理工作做到警鐘長(cháng)鳴,只有這樣,才能不斷提升道路運輸行業(yè)安全管理水平,才能使道路運輸安全管理工作向有序化方向發(fā)展,才能確保體現安全和諧社會(huì )的發(fā)展。

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