二級公路建設狀況調研報告
按照學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設扶持政策的機遇，全面推進(jìn)xx市政府還貸二級公路建設，更好適應全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的需要。4月22～24日，市交通局黨組書(shū)記楊忠武牽頭，副局長(cháng)趙銓及局辦公室、基本建設管理科相關(guān)人員組成的調研組，對在建元江至紅河二級公路情況進(jìn)行調研。
調研組采取“聽(tīng)、看、座談”等方式，與元江縣政府副縣長(cháng)方國鐵、交通局長(cháng)、公路開(kāi)發(fā)公司技術(shù)管理人員、澧江鎮鎮長(cháng)等人員座談，實(shí)地考察xx二級公路一合同段建設情況及二、三合同段的線(xiàn)路走向，對調整二、三合同段技術(shù)指標、滑塌體治理、建設資金籌措等方面充分交換意見(jiàn)，形成了共識�，F將調查情況報告如下：
一、xx二級公路建設基本情況
xx二級公路是xx市通往紅河州、經(jīng)河口直達越南出�？诘淖疃掏ǖ乐�，公路沿線(xiàn)是紅河經(jīng)濟帶的核心區域、全省熱帶開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區，也是紅河下游紅河、元陽(yáng)、石屏、金平、綠春、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線(xiàn)。路線(xiàn)起于國道g213元江～磨黑高速公路元江聯(lián)絡(luò )線(xiàn)k8+122處，沿原元江～紅河公路按山嶺重丘區二級公路標準改建，途徑南灑村、農場(chǎng)煤礦，順元江、紅河而下，于k34+540進(jìn)入紅河縣境內，經(jīng)紅石大橋、壩罕、紅河縣城北，止于土臺村，全長(cháng)74公里（元江段34.5公里有大橋11座1744米、中橋10座544米），設計路基寬度12米、時(shí)速40公里/小時(shí)，工程總投資控制在7億元內。
xx二級公路建設項目前期相關(guān)手續齊全，元江縣境內已經(jīng)組織實(shí)施一個(gè)合同段的路基工程建設。2003年6月，元江縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”及中國連接東南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據2000年6月省人民政府紅河州現場(chǎng)辦公會(huì )議決定，為進(jìn)一步改善交通基礎設施，擴大對外開(kāi)放，深度開(kāi)發(fā)熱帶資源，委托云南省公路職工大學(xué)勘測設計院進(jìn)行xx二級公路工程可行性研究。2003年9月，省交通廳對xx二級公路工程可行性報告進(jìn)行批復；同年11、12月，省國土資源廳分別對元江段建設用地礦產(chǎn)資源調查、地質(zhì)災害危險性評估結果進(jìn)行批復；同年12月，第一合同段12公里路基工程公開(kāi)招標，10家施工單位參與投標，xx市公路建設開(kāi)發(fā)有限責任公司以4352萬(wàn)元的合同價(jià)中標開(kāi)工建設。隨后，水土保持方案初步設計、環(huán)境影響報告、用地預審意見(jiàn)、使用林地審核同意書(shū)經(jīng)省級部門(mén)批復實(shí)施。
2009年1月，xx市交通局組織xx二級公路一合同段路基工程交工驗收，質(zhì)量等級評定為合格。整個(gè)合同段完成路基土方67.4萬(wàn)m3,路基石方14萬(wàn)m3,排水工程1.59萬(wàn)m3,防護工程5.5萬(wàn)m3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬(wàn)元，未付工程款2000萬(wàn)元。
二、存在的困難和問(wèn)題
“九五”、“十五”期間，xx市籌融資金111.5億元，初步建成一個(gè)以國道高速公路為龍頭，市、縣經(jīng)濟干線(xiàn)為骨架的`538公里高等級公路網(wǎng)，在全省16個(gè)地州市中率先實(shí)現市縣公路高等級化。“十一五”期間，全市高等級公路建設貸款償還進(jìn)入高峰期，截止2008年貸款余額達16.17億元，而各收費站點(diǎn)之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區城經(jīng)濟發(fā)展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養護成本，僅能支付公路建設期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區公路公司要重新貸款很困難，加之社會(huì )各項事業(yè)需要投入大量資金，公路建設籌措資金愈來(lái)愈難。
籌資不足，xx二級公路不能全部開(kāi)工建設。2004年4月，云南省交通廳將xx二級公路納入云南省路網(wǎng)改造（地方重點(diǎn)項目）投資計劃，就明確省、市各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元，其余65%的投資共2.27億元由元江縣自籌解決。5年來(lái)，元江縣區域經(jīng)濟有較快的發(fā)展，財政總收入由2003年9112萬(wàn)元上升到2008年的24799萬(wàn)元，而同期地方財政支出由21800萬(wàn)元增加到47115萬(wàn)元，各項事業(yè)的發(fā)展需要扶持投入，無(wú)力籌措xx二級公路建設資金，帶來(lái)xx二級公路元江段34.5公里僅開(kāi)工建設一合同段，二、三合同段未開(kāi)工建設。
由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設工期一拖再拖。整個(gè)工程建設到位資金7330萬(wàn)元，其中2004年市交通局撥付工程啟動(dòng)資金500萬(wàn)元；2004年6月、2005年6月分別到位市級補助資金1000萬(wàn)元；2006年市政府承貸轉借代資本金補助2000萬(wàn)元；2007年11月市交通局與元江縣委、政府舉行xx公路一合同工程所需資金協(xié)調會(huì )，縣政府出資到位200萬(wàn)元，市交通局出資到位500萬(wàn)元，至2008年8月合計到位700萬(wàn)元；2009年2月到位中央路網(wǎng)改造資金2080萬(wàn)元。開(kāi)工建設的一合同段，受資金不足、到位時(shí)間過(guò)長(cháng)的影響，建設工期一拖再拖，實(shí)際工期拖至2009年1月才完成，比合同規定路基土建工程工期18個(gè)月多出36個(gè)月。
三、需要解決加快xx二級公路建設的相關(guān)問(wèn)題
今年4月8日，省交通運輸廳召開(kāi)全省交通局長(cháng)座談會(huì )議，楊光成廳長(cháng)傳達秦省長(cháng)、劉平副省長(cháng)講話(huà)精神，要求各州市利用中央、省財政給予的支持政策（取消政府還貸二級公路收費，對債務(wù)的60%由中央承擔，10%由省配套落實(shí)解決），抓住有利時(shí)機（取消政府還貸二級公路收費推遲二年，從現在計算還有18個(gè)月），研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網(wǎng)絡(luò )。xx二級公路建成后，有利于促進(jìn)和加快紅河流域生態(tài)防護工程建設及為沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強邊疆少數民族的團結，有利于國防和國際通道的建設。當前，要抓住國家、省實(shí)施擴大內需的重大歷史機遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞xx二級公路二、三合同段在今年10月份全面開(kāi)工來(lái)開(kāi)展工作，力爭2010年12月完成全部工程建設，為促進(jìn)元江縣、全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展注入強勁動(dòng)力。下步，xx二級公路建設應做好以下工作：
1、精心組織，明確分工。加快xx二級公路建設由元江縣政府負總責，交通、國土資源、政財、審計等部門(mén)加強配合，明確分工，共同抓好具體實(shí)施工作。建議縣政府成立加快xx二級公路建設領(lǐng)導小組，由縣長(cháng)任組長(cháng)，副縣長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的工作機構，領(lǐng)導小組辦公室設在縣交通局。交通局負責項目二、三合同段變更設計的編制和上報，加強與其他部門(mén)的溝通、協(xié)調工作，并作為縣政府建設主體組織實(shí)施工程建設。國土資源局負責協(xié)調上級國土資源管理部門(mén)，做好項目二、三合同段的用地預審、初審，代擬呈報文件，并做好征地拆遷工作。財政局負責落實(shí)市、縣級財政補貼資金，協(xié)調銀行貸款，參與項目前期工作評審。審計局提前進(jìn)入工程建設審計，圍繞xx二級公路建設形成的債務(wù)展開(kāi)工作，配合省、市級部門(mén)在2010年底前鎖定xx二級公路債務(wù)余額和里程。
2、特事特辦，簡(jiǎn)化審批環(huán)節。鑒于xx二級公路建設時(shí)間緊，任務(wù)重，在下步的工作中，建議縣、市紀檢和監察部門(mén)全程參與xx二級公路二、三合同段變更設計招標、路基路面工程建設招標的前期工作，在嚴格遵守國家政策和法律法規，堅持基本建設程序前提下，加強部門(mén)之間的協(xié)調工作，特事特辦，急事急辦，為項目的早日開(kāi)工建設創(chuàng )造條件。
3、采取有力措施，籌集工程建設所需資金。加快xx二級公路后續工程建設，在國家、省未鎖定債務(wù)進(jìn)行補助前，需省、市配套的資本金及時(shí)到位，按公路工程建設的慣例再融投資總額35%的資金。對于省、市規定各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動(dòng)與市、省交通主管部門(mén)協(xié)調請示，爭取資本金早日足額到位。對于再融投資總額35%的資金，由于元江縣經(jīng)濟實(shí)力較薄弱，開(kāi)展農村公路“通暢通達”工程任務(wù)重，已經(jīng)無(wú)力再籌措xx二級公路后續工程建設資金，希望市政府高度重視xx二級公路后續工程建設，采取有力措施，市、縣按基礎設施項目6 ：4的比例承擔配套資金。同時(shí)，主動(dòng)配合紅河州早日取得xx二級公路收費權，通過(guò)收費權質(zhì)押，加強與金融部門(mén)協(xié)調，貸款解決工程建設不足資金。
4、加大督促檢查力度，確保工程建設質(zhì)量。 根據項目建設中存在的問(wèn)題，每月由領(lǐng)導小組主持召開(kāi)一次項目督辦調度會(huì )，對突出問(wèn)題要召開(kāi)相應的專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行協(xié)調。沿線(xiàn)各鄉鎮人民政府及有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加大項目征地拆遷工作的協(xié)調力度，作好維護當地社會(huì )穩定工作，為建設項目創(chuàng )造良好的建設環(huán)境，確保項目的順利建設。對存在工程技術(shù)困難的分部項目，交通行業(yè)主管部門(mén)要對技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，盡快提出解決的措施，制定科學(xué)合理的處理方案，保證項目建設進(jìn)度。整個(gè)xx二級公路后續工程建設中，全面推行項目法人責任制、招標投標、工程監理和合同管理制，堅決按有關(guān)質(zhì)量規定辦事，杜絕重大質(zhì)量事故，保證所建工程質(zhì)量合格率達100%，為人民群眾作出一份放心工程、滿(mǎn)意工程。
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