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治理調研報告

時(shí)間:2021-02-28 09:32:27 調研報告 我要投稿

治理調研報告(精選5篇)

  在不斷進(jìn)步的時(shí)代,報告與我們的生活緊密相連,我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我們應當如何寫(xiě)報告呢?下面是小編為大家整理的治理調研報告(精選5篇),歡迎閱讀與收藏。

治理調研報告(精選5篇)

  治理調研報告1

  規;笄蒺B殖業(yè)和區域畜牧業(yè)的迅速發(fā)展,特別是生豬飼養量的不斷增加,大量廢棄物給周?chē)h(huán)境帶來(lái)了較大的壓力,導致農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出,不同程度制約了當地畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展。近幾年,各地為實(shí)現畜牧業(yè)的可持續發(fā)展,采取了許多有效措施,在控制畜禽養殖對環(huán)境的污染方面取得較好效果,積累了一定的經(jīng)驗,為促進(jìn)我省畜禽養殖場(chǎng)污染治理奠定了良好基礎。

  一、采取有效措施,實(shí)行綜合治理

  1.切實(shí)采取有效措施,加大治理力度。

  各地為控制畜禽養殖對環(huán)境的污染,采取各種措施。如杭州市根據城市發(fā)展的需要,20xx年6月,市政府批轉了市農辦、市農業(yè)局和環(huán)保局聯(lián)合提出的《杭州市畜禽養殖業(yè)污染綜合整治工作方案》,方案要求全市三年內全面完成畜禽養殖業(yè)污染綜合整治工作。重點(diǎn)對現有養殖場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治,削減敏感區域的飼養總量,推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養殖。嘉興市政府20xx年11月下發(fā)了《嘉興市農業(yè)農村面源污染防治工作實(shí)施方案》,要求各地切實(shí)做好農業(yè)農村面源污染治理工作,對各級政府及有關(guān)部門(mén)提出明確目標與任務(wù),要求到20xx年底,存欄生豬100頭以上的60%養殖戶(hù),生豬糞尿采用無(wú)害化方式處理,其它散養戶(hù)要以外送或聯(lián)建治污設施的方式,使無(wú)害化處理率達到80%;到20xx年底,所有存欄100頭以上的養殖戶(hù)必須全部采用無(wú)害化處理方式,其它散養戶(hù)的生豬糞尿無(wú)害化處理率要達到100%,并落實(shí)了行政、法律、技術(shù)及資金貼補等有效措施。通過(guò)各方協(xié)同努力,畜禽糞便污染管理已進(jìn)入有序狀態(tài),對減少農村面源污染,改善投資環(huán)境起到了良好的作用。

  2、增加投入,開(kāi)展綜合治理。

  幾年,各級為治理畜禽養殖污染,省、市、縣各級多方籌集,增加投入進(jìn)行污染綜合治理。如秀城區由部、省及市、區共同投資122.2萬(wàn)元,已建成沼氣池6只,厭氧發(fā)酵池1100立方米,年可處理養殖污水6.4余萬(wàn)噸,年供沼氣10.8萬(wàn)立方;嘉善縣在姚莊鎮星輪村進(jìn)行養殖污染治理試點(diǎn)的基礎上,完成了全縣9個(gè)養豬萬(wàn)頭村的整治,有效地改善了當地生態(tài)環(huán)境。海寧市采取“3個(gè)1”扶持政策,即每建一只沼氣池,市財政補助1000元,鄉鎮財政補助1000元,飼養戶(hù)自己承擔1000元),在規模養殖場(chǎng)中全面推廣沼氣池無(wú)害化處理豬糞尿技術(shù),經(jīng)過(guò)近兩年努力,使85%的規模養豬場(chǎng)實(shí)現糞尿綜合利用和無(wú)害化處理。平湖市結合當地實(shí)際,采用三格式無(wú)動(dòng)力厭氧發(fā)酵技術(shù),到目前為止,已基本完成了對存欄生豬200頭以上規模場(chǎng)的糞尿污染治理。杭州市在禁養區范圍內已關(guān)閉苗豬市場(chǎng)2個(gè),養豬場(chǎng)8個(gè),養牛場(chǎng)6個(gè),削減生豬108024頭,占總量的40.8%,削減奶牛2191頭,占總量的41.5%;限養區內已關(guān)停7個(gè)規模養豬場(chǎng),其中已搬遷2個(gè)場(chǎng),削減生豬13790頭,占總量的48%;非禁養區內已有10個(gè)規模場(chǎng)實(shí)施污染治理,實(shí)現了達標排放,占總量的43.2%。

  3.建立畜牧小區,實(shí)行生態(tài)養殖。

  多年來(lái),在各政府重視和相關(guān)部門(mén)的支持下,我省畜禽規模養殖發(fā)展迅速,已形成了以規模養殖為主體的畜牧生產(chǎn)新格局中。隨著(zhù)畜禽養殖規模的不斷擴大,由于部分養殖場(chǎng)畜禽糞尿處理不當,對環(huán)境造成了一定的污染,受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和重視。為此,省農業(yè)廳多次研究如何解決畜牧養殖污染問(wèn)題,提出了建設畜牧生態(tài)小區,以解決農村因畜禽養殖可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題,20xx年在省財政的大力支持下,開(kāi)始進(jìn)行畜牧業(yè)小區建設試點(diǎn)工作,20xx-20xx年在試點(diǎn)的基礎上安排1300多萬(wàn)元,建立了30個(gè)畜牧生態(tài)小區。實(shí)踐證明,畜牧小區建設實(shí)現統一規劃,集中飼養、統一污染處理等方法,不同程度地解決了農村因畜禽養殖可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

  4、研究和推廣養殖場(chǎng)污染防治綜合配套技術(shù)。

  近幾年,不少生產(chǎn)科研單位對畜禽養殖污染防治技術(shù)進(jìn)行了不少研究,已取得了不實(shí)用技術(shù),在防治環(huán)境污染上產(chǎn)了積極作用。去年,為加快配套技術(shù)研究,省農業(yè)廳和省科技廳安排200萬(wàn)元,聯(lián)合對畜禽養殖場(chǎng)及畜牧小區污染綜合治理工程技術(shù)進(jìn)行了聯(lián)合招標,目前項目已組織10多個(gè)單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。其綜合配套技術(shù)研究從五方面進(jìn)行,一是從畜禽營(yíng)養學(xué)等角度,研究提高飼料的環(huán)保型飼料,減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機肥,使糞資源化,三是研究生物和化學(xué)的技術(shù),對污水進(jìn)行處理,使其達到農用標準或直接排放標準。四是研究畜禽養殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)對生產(chǎn)過(guò)程中主要產(chǎn)生污染的環(huán)節實(shí)行全程控制,達到控制和防治畜禽養殖可能對環(huán)境的污染。五是研究新型的環(huán)境保護型的畜禽舍。

  二、控制畜禽規模養殖場(chǎng)污染的生態(tài)方式

  我省畜禽養殖場(chǎng)的污染防治基本上以“方便、經(jīng)濟、有效”為原則,以綜合利用為主,設施處理為輔的方法,大致可以劃分為七類(lèi):

  1、“果(林、茶)園養豬”。

  豬糞尿分離后,豬糞進(jìn)行經(jīng)發(fā)酵生產(chǎn)有機肥,豬尿等污水經(jīng)沉淀用作附近果(林、茶)園肥料。此類(lèi)模式占規模豬場(chǎng)的20.3%,主要分布在中、大規模豬場(chǎng)。優(yōu)點(diǎn)是養殖業(yè)和種植業(yè)均實(shí)現增產(chǎn)增效,缺點(diǎn)是土地配套量大,部分場(chǎng)污水處理不充分。

  2、“豬—沼—果”。

  豬糞污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣,沼液用于果樹(shù)、蔬菜、農作物。此類(lèi)模式占規模豬場(chǎng)18.5%,以家庭養豬場(chǎng)應用為主。優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現了資源兩次利用。

  3、“豬—濕地—魚(yú)塘”。

  豬糞尿干濕分離,干糞堆積發(fā)酵后外賣(mài),污水經(jīng)厭氧發(fā)酵后進(jìn)入氧化塘、人工濕地,最后流入魚(yú)塘、蝦池。此類(lèi)模式占調查數的14.6%,但大部分豬場(chǎng)污水未經(jīng)過(guò)人工濕地處理,直接進(jìn)入魚(yú)塘、蝦池。優(yōu)點(diǎn)是占地較少,投資省,缺點(diǎn)是干糞依賴(lài)外售,污水使用不當會(huì )影響?hù)~(yú)蝦生產(chǎn)。

  4、“豬—蚯蚓—甲魚(yú)”。

  豬糞尿進(jìn)行干濕分離,干糞發(fā)酵后養殖,蚯蚓,蚯蚓喂甲魚(yú),污水用于養魚(yú)。此類(lèi)型的有5個(gè)場(chǎng),占調查數的0.8%。優(yōu)點(diǎn)是生態(tài)養殖,投資省,缺點(diǎn)是勞動(dòng)強度大。

  5、“豬—生化池”。

  糞尿干濕分離后,干糞堆積發(fā)酵外售,污水經(jīng)生化池逐級處理,或經(jīng)過(guò)過(guò)濾膜過(guò)濾后外排。此類(lèi)型有8個(gè)場(chǎng),占調查數的1.2%。此類(lèi)模式占地少,但運行費高。

  6、“果園養雞,稻田養鴨”。

  利用承包的果園、林地放養土雞,改善肉雞風(fēng)味,提高肉雞售價(jià),雞糞基本滿(mǎn)足果園有機肥需要;肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長(cháng)籽期、早稻割后、晚稻割后這三個(gè)時(shí)間段養殖,以稻田放牧為主,啄食野草、谷粒等食物為生,鴨糞直接還田。此類(lèi)模式占我省肉雞和鴨養殖量的40-60%。

  7、“牛、羊—牧草”。

  糞尿進(jìn)行干濕分離,干糞堆積發(fā)酵后還田種牧草,污水厭氧發(fā)酵后入田肥牧草。此類(lèi)模式占我省牛羊養殖量的80%以上。

  三、畜禽規模養殖場(chǎng)污染控制對策

  從立足生態(tài)建省,實(shí)現畜禽養殖污染減量化、生態(tài)化、資源化目標出發(fā),畜禽規模養殖場(chǎng)污染控制重點(diǎn)抓好以下幾方面:

  1、合理規劃,統籌安排畜牧用地。

  畜牧產(chǎn)業(yè)區域布局要按生態(tài)農業(yè)發(fā)展的要求,進(jìn)行統一規劃,把畜牧場(chǎng)與農田、魚(yú)塘、園地一并規劃。養殖場(chǎng)(或小區)建設提倡與農田(水田、旱地)、茶(果、桑)園、養殖水面和山林統一布局,實(shí)行農牧結合的生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式,力爭糞尿全部就近消化。原則上按1畝(耕地、園地、水塘)5頭豬(1頭牛、10只羊、60只禽)的標準配套規劃建設現代化畜牧場(chǎng)(畜牧小區),努力實(shí)現從傳統農業(yè)“資源-畜產(chǎn)品-廢物排放”的生產(chǎn)過(guò)程向“資源-畜產(chǎn)品-再資源化”生產(chǎn)過(guò)程轉變。

  2、應用畜禽養殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。

  清潔生產(chǎn)是將畜禽養殖污染預防戰略持續應用于畜牧生產(chǎn)全過(guò)程。首先采用科學(xué)合理的飼料配方,通過(guò)生物制劑、飼料顆;、飼料膨化或熱噴等技術(shù)處理,提高畜禽的飼料利用率,尤其是提高飼料中氮的利用率,并抑制、分解、轉化排泄物中的有毒有害成分。其次應用科學(xué)的房舍結構、生產(chǎn)工藝,實(shí)現固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離,降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。

  3、加快生態(tài)畜牧養殖小區建設。

  各地實(shí)施表明,畜牧小區的建設對改善農村環(huán)境產(chǎn)生了良好的作用。各地要十分重視畜牧小區建設,建設一批配套土地和一定污水處理設施的畜禽養殖小區,以吸引中、小規模戶(hù)進(jìn)場(chǎng)飼養,實(shí)現養殖場(chǎng)與村莊分離,改善農村環(huán)境。小區要選擇合適的生態(tài)養殖模式,采取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式,實(shí)行生態(tài)養殖,促進(jìn)農村畜禽養殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理。

  4、加大宣傳、培訓等教育力度。

  為把清潔生產(chǎn)的思想貫穿到畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中去,強化清潔生產(chǎn)的宣傳、培訓十分必要,這樣才能使全社會(huì )都認識到控制畜禽養殖污染的重要性,為實(shí)施畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍,同時(shí),提高廣大飼養場(chǎng)(戶(hù))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技水平,掌握畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、真正按照畜禽清潔生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)。

  5、加大對畜禽養殖場(chǎng)污染的管理。

  為加快畜禽養殖場(chǎng)污染治理,實(shí)現畜牧清潔生產(chǎn),促進(jìn)畜禽養殖業(yè)健康持續健康發(fā)展。要按《關(guān)于加強畜禽養殖業(yè)污染防治工作的通知》的要求,進(jìn)一步加強畜禽養殖污染防治工作,嚴格實(shí)行建場(chǎng)的有關(guān)制度,促進(jìn)環(huán)境治理工作上一臺階。

  治理調研報告2

  農村“空心村”的存在,浪費了國家有限的土地資源,惡化了農民的生活環(huán)境,影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展等,為此,特以近年來(lái)建設的新村聚居點(diǎn)空心化問(wèn)題為例進(jìn)行專(zhuān)題調研,現報告如下。

  一、縣農村空心化現狀及原因分析

  近年來(lái),縣認真貫徹落實(shí)省、市總體部署,大力推進(jìn)幸福美麗新村建設并取得明顯成效。目前,全縣共建成農民新村聚居點(diǎn)30個(gè),涉及農戶(hù)1328戶(hù),其中:新建點(diǎn)16個(gè)714戶(hù),改建點(diǎn)14個(gè)614戶(hù)。正在建設有的23個(gè)1227戶(hù),其中新建點(diǎn)16個(gè)974戶(hù),改建點(diǎn)7個(gè)253戶(hù)。建成鎮吊腳樓村、鎮立山村新村綜合體2個(gè)123戶(hù)。據調查,建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在50%以上的聚居點(diǎn)3個(gè),占10%;空置率在30—50%的聚居點(diǎn)2個(gè),占6.6%;空置率在10—30%的聚居點(diǎn)2個(gè),占6.6%;沒(méi)有空置住房的聚居點(diǎn)23個(gè),占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個(gè)方面。

  一是舉家外出戶(hù)增多。

  當前,農民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放步伐的不斷加快,農民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數不斷攀升,導致農村人口密度逐年遞減,直接導致了“人去房空”現象的出現。全縣大多數村外出務(wù)工人員人數高達80%以上,其中舉家外出戶(hù)達30以上?hxx年建成的鎮村聚居點(diǎn)共25戶(hù)85人,其中:村10戶(hù)38人,吊腳樓村15戶(hù)47人。該聚居點(diǎn)外出人口66人,其中季節性外出27人,占總人口的31.8%,常年外出39人,占總人口的45.9%,該聚居點(diǎn)新建農房常年無(wú)人居住9戶(hù),占總戶(hù)數的34.6%,季節性無(wú)人居住10戶(hù),占總戶(hù)數的40%。

  二是城市化進(jìn)程加快。

  部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來(lái)的村民為改善居住條件,在城市站穩腳跟后,舉家遷往城鎮生活。國家大力推進(jìn)“一主三化”發(fā)展,城鎮吸引力增加,各項就業(yè)、就醫、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好,加之中心集鎮建設步伐加快,大量村民紛紛遷到村外生活,“空心村”現象日趨加重。目前,縣鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鄉等6個(gè)鄉鎮都在進(jìn)行場(chǎng)鎮開(kāi)發(fā),鄰近場(chǎng)鎮或有能力的農戶(hù)都在集鎮購房。如,鎮騎龍寨村農民新村聚居點(diǎn)共30農戶(hù),就有7戶(hù)在城鎮購買(mǎi)房屋,占總戶(hù)數的23.3%。

  三是政策執行不到位。

  部分群眾對老宅一直戀戀不舍,總認為老宅基地是祖上傳下來(lái)的,保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因,農村一戶(hù)多基、超標準占地,占用耕地建房,農房遷建后舊宅基地普遍閑置,致使農村長(cháng)期以來(lái)“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”、“建新房不拆舊房”,致使一戶(hù)一宅的宅基地政策沒(méi)能很好落實(shí),許多村民建新房而未拆除舊房,占新基不退老基,造成一戶(hù)多宅。所調查的縣鎮村、鎮騎寨村、吳家橋村三個(gè)新村聚居點(diǎn),建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶(hù)達到15戶(hù),占新建農房戶(hù)數的25.4%。

  四是早期規劃不合理。

  一些新村建設規劃比較簡(jiǎn)單,對村莊功能分區布局、基礎設施配套、群眾生產(chǎn)生活習慣考慮不周,不適應新農村建設的要求。再加上執行規劃的法律約束力不強,村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮村農民新村聚居點(diǎn),村組織就沒(méi)考慮到農戶(hù)的耕作半徑,將150戶(hù)農戶(hù)集中到一起,造成農戶(hù)生產(chǎn)不方便。

  二、縣治理農村空心化的主要措施

  為確保新村建設“建得起、住得下、不空置”,在新村建設中堅持“四個(gè)結合”,充分尊重農民意愿,科學(xué)規劃布局,強化產(chǎn)業(yè)支撐,突出鄉村特色,統籌推進(jìn)全縣新村建設。

  一是群眾申建與政府指導相結合。

  縣委、縣政府創(chuàng )新提出新村建設“申建制”,統一制定出臺新村建設獎補政策,發(fā)動(dòng)群眾自愿申建,對30戶(hù)以上群眾提出申建要求,經(jīng)村組申請、鄉鎮審查、部門(mén)評審、縣級審批等流程審核通過(guò)的,納入全縣新村建設計劃。在實(shí)施過(guò)程中,由建房戶(hù)成立業(yè)主建設管理委員會(huì ),自主選擇施工單位、負責材料采購、監督資金使用和建設質(zhì)量,既賦予群眾新村建設的監管權和話(huà)語(yǔ)權,又減輕了政府工作壓力,實(shí)現了政府意圖與群眾意愿的有機統一。目前,全縣在建的23個(gè)新村聚居點(diǎn)的1227戶(hù)農戶(hù)都是采用“申建制”建設的。

  二是新村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。

  堅持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè),產(chǎn)村相融互動(dòng),積極培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟林等特色優(yōu)勢農業(yè),以及鄉村生態(tài)旅游業(yè),促進(jìn)農民持續增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬(wàn)畝,綠色蔬菜3萬(wàn)畝,薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟林2萬(wàn)畝,道地中藥材1萬(wàn)畝,建成工廠(chǎng)化生豬繁育基地18個(gè),標準化生豬養殖小區88個(gè),發(fā)展生豬適度規模養殖戶(hù)5516戶(hù),發(fā)展特色家禽規模養殖戶(hù)254戶(hù)。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區、蓬樂(lè )路優(yōu)質(zhì)甜橙(檸檬)產(chǎn)業(yè)示范區、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區等“四大”產(chǎn)業(yè)區和隆盛現代農業(yè)園區。

  三是規劃引領(lǐng)與尊重民意相結合。

  堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念,統籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護及基礎設施,做到新村規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、交通規劃、生態(tài)規劃、旅游規劃等多規融合。同時(shí),充分尊重群眾喜好,多次召開(kāi)群眾代表大會(huì ),征求群眾對規劃的意見(jiàn)和建議,并根據民意調整規劃,著(zhù)力打造具有“田園風(fēng)光、鄉村情趣、農家特色、群眾滿(mǎn)意”的新農村,水村幸福美麗新村規劃xx年獲得了國家住建部“美麗鄉村”稱(chēng)號。

  四是新村建設與新村開(kāi)發(fā)相結合。

  在新村建設中,縣積極引入社會(huì )資本參與新村建設,建設農民新村安置房的同時(shí),打造開(kāi)發(fā)新村旅游商貿等產(chǎn)業(yè),著(zhù)力培植新村產(chǎn)業(yè),繁榮鄉村經(jīng)濟。如在建設藥香小鎮新村綜合體中,通過(guò)公開(kāi)招標吸引永逸集團投資5億元參與新村安置房建設、場(chǎng)鎮開(kāi)發(fā)建設,著(zhù)力打造集養生、養老、旅游為一體的“全國知名藥香小鎮”。

  三、治理農村“空心化”問(wèn)題的建議

  治理農村“空心化”,是推進(jìn)城鄉統籌和幸福美麗新村建設的重大舉措,是集約節約利用土地、破解建設用地難題的有效途徑。為此,我們必須堅持在村民自愿的前提下,強化政府引導、加大政策扶持、增加農民收入、構建長(cháng)效管理機制上下功夫。

 。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃,完善基礎功能?茖W(xué)規劃是治理農村“空心化”的關(guān)鍵。要結合城鄉一體化和農村城鎮化發(fā)展的歷史趨勢,精心設點(diǎn),合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則,在新村戶(hù)型設計、基礎設施建設及公共服務(wù)配套等方面確保長(cháng)遠發(fā)展與農民的實(shí)際需要。建議將治理農村“空心化”與農村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設、宅基地復墾、城鄉一體化建設及農民市民化等有機結合起來(lái),引導農民向大中城市、中心集鎮與中心村集聚,同時(shí)統籌農村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視、生活污水排放等基礎設施建設,延伸城市公共服務(wù),配套文體娛樂(lè )及商業(yè)設施,既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂(yōu),又優(yōu)化農村的環(huán)境質(zhì)量,提升農民的生產(chǎn)生活條件,縮小城鄉之間的差距。

 。ǘ┌l(fā)展產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農民增收。農民有了錢(qián),才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農村建設的重要前提是促進(jìn)農民增收。增加農民收入,關(guān)鍵發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè),建設一批優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現代農業(yè)基地和園區,構建農民持續穩定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,大力發(fā)展一村一品、一鎮一業(yè),積極發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,形成小規模與大群體相結合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系,創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)接機制,實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)增收致富。同時(shí),要鼓勵引導農民積極發(fā)展交通運輸、商貿服務(wù)、鄉村旅游等二、三產(chǎn)業(yè),拓展勞務(wù)輸出,增加農民現金收入,為推進(jìn)農村“空心化”治理奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

 。ㄈ┘哟笸度,加快治理進(jìn)程。雄厚的財力是治理農村“空心化”的根本保障。一是將農村“空心化”治理與農村環(huán)境整治、幸福美麗鄉村建設有機結合起來(lái),整合各部門(mén)項目資金,向治理農村“空心化”傾斜。同時(shí),加快農村產(chǎn)權制度改革,通過(guò)農村宅基地的整理置換和競價(jià)選位,發(fā)揮農村宅基地的一部分物權功能和價(jià)值潛能,使新農村建設產(chǎn)生內生動(dòng)力,緩解農村基礎設施和公一事業(yè)建設資金不足的問(wèn)題。二是采取激勵措施,鼓勵各類(lèi)金融機構向農村“空心化”治理提供低息貸款,以擴大資金籌集渠道。三是引入市場(chǎng)機制,充分利用民間資本,采用由工商資本與村民共同出資改造“空心村”,例如讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商介入“空心村”改造,讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔部分資金,然后將新建農民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益,實(shí)現彼此之間的互利雙贏(yíng),以解決改選資金不足的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)在外成功人士資助“空心村”改造,調動(dòng)在家村民參與積極性,共同建設美麗家園。

 。ㄋ模⿵娀芾,構建長(cháng)效機制。要進(jìn)一步加強農房規劃建設管理,堅決制止農村建房無(wú)序局面,逐步引導農民居住向新村聚居點(diǎn)集中,推進(jìn)新村建設進(jìn)程和建設水平。一是農房建設必須嚴格執行“一戶(hù)一宅”制度,建新房必須拆除舊房并復墾。二是嚴格執行農村宅基地政策,控制農房建設用地標準,禁止違法占地建設。三是農村個(gè)人建房必須申報設計方案或選用新農村標準圖集方案。四是農村個(gè)人建房不按審核通過(guò)的設計方案或標準圖集建房,則取消其享受?chē)乙磺醒a助資金的資格。

  治理調研報告3

  隨著(zhù)“六五”普法的逐步開(kāi)展,“六五”普法已經(jīng)開(kāi)展到第三個(gè)年頭了,全民普法運動(dòng)在規模、內容和形式上都堪稱(chēng)是中外法制史上的創(chuàng )舉。它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會(huì )法治化管理水平方面功不可沒(méi),但是在開(kāi)展工作過(guò)程中也反映出很多不足和問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴重阻礙了普法依法治理工作的開(kāi)展,使得普法成效也大打折扣,還亟待大家共同商榷解決。

  一、調研對像

  鄉各單位干部職工、群眾。

  二、對“六五”普法工作開(kāi)展三年來(lái)的的調查及存在的問(wèn)題分析

  從xx年開(kāi)始的“六五”普法工作已經(jīng)進(jìn)行了快三年了。但兩年半以來(lái)的工作,是憂(yōu)多于喜,很多工作只是流于形式,走過(guò)場(chǎng),效果不明顯,公民的法律素質(zhì)還相對較低,對法律常識的了解還是很少,運用法律知識維護自身權益的本領(lǐng)還很低,這與社會(huì )的發(fā)展是格格不入的,最后導致的結果就是社會(huì )在不斷的進(jìn)步,而且速度非?,可我們的法制宣傳教育工作還停留在原來(lái)的水平上。正常的應該是法律水平高于社會(huì )發(fā)展水平,而現實(shí)卻是法律水平追著(zhù)社會(huì )發(fā)展走。通過(guò)調查總結,我認為之所以會(huì )產(chǎn)生這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面:

 。ㄒ唬┙(jīng)費問(wèn)題

  普法依法治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下開(kāi)展的,普法工作量大面廣,涉及問(wèn)題多,要想做好這項工作如果沒(méi)有經(jīng)濟支持,那普法依法治理工作也就成了“無(wú)米之炊”。在“六五”普法期間,有關(guān)部門(mén)為了解決普法經(jīng)費問(wèn)題可以說(shuō)是使出了混身解數,也通過(guò)多種方式協(xié)調解決普法經(jīng)費的問(wèn)題,有些地方甚至通過(guò)發(fā)文的方式要求單位給予解決普法經(jīng)費,但真正能落實(shí)的卻很少。即使有些單位對普法經(jīng)費做了預算,那也只是水中月,能看不能用。在開(kāi)展普法工作要使用時(shí),還得再打報告找主要領(lǐng)導批示,遇到領(lǐng)導心情好時(shí)還好,遇到領(lǐng)導心情不好時(shí)就會(huì )被拒絕。再者,按照2元/人的普法經(jīng)費,開(kāi)展工作也是遠遠不夠的,這樣一種工作環(huán)境也使普法工作人員創(chuàng )新的積極性大大受挫,所以有時(shí)為了應付上面的工作安排,他們只得將普法工作流于形式,得過(guò)且過(guò)。普法工作以走形式、搞“造勢”為主,以“搞活動(dòng)”來(lái)代替經(jīng)常性的普法工作,其成效難以提高。

 。ǘ┢辗ńM織機構的問(wèn)題

  法制宣傳教育是一項全民性工作,涉及面廣,工作量大,其成果亦非一朝一夕可見(jiàn)的,普法工作也可以說(shuō)是一項公益事業(yè),既是公益事業(yè)那就應是各部門(mén)共同參與,齊抓共管,只有這樣才能把普法工作全面鋪開(kāi)?赏ㄟ^(guò)這么多的實(shí)際來(lái)看,還是沒(méi)能建立“大普法”的工作格局。普法領(lǐng)導小組成員掛名倒是不少,但真正干活的,出力的卻很少,仍然是司法部門(mén)一家在唱“獨角戲”?伤痉ㄋ藛T少,業(yè)務(wù)多,再加上司法所現在我局的特殊地位,他們要開(kāi)展每一項工作都得伸手向我局要錢(qián),面臨的困難也是很多。本來(lái)人員就少,再加上普法工作可以說(shuō)是只花錢(qián)不掙錢(qián)的業(yè)務(wù),這樣他們對普法工作的積極性也就大大下降。

 。ㄈ┤藛T素質(zhì)問(wèn)題

  這里的人員素質(zhì)包括普法工作者的素質(zhì)和接受普法的人員的素質(zhì)。普法工作應該是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程,如有一方的素質(zhì)達不到要求,都會(huì )直接影響到普法的成效。

  一是普法隊伍素質(zhì)偏低,普法形式簡(jiǎn)單陳舊,嚴重影響了普法效果。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善,法律體系的不斷健全,然而針對農牧我局普法宣傳隊伍現狀,人員缺乏不說(shuō),自身的法律素質(zhì)普遍偏低。因此在開(kāi)展普法工作時(shí),也只能做一些最簡(jiǎn)單的如學(xué)習一些法律條文、印一些法律知識試卷這種形式上。沒(méi)有辦法充分運用電視媒體開(kāi)展普法宣傳;沒(méi)有采取對職工群眾最有效的普法手段,沒(méi)有將普法內容滲透進(jìn)職工群眾最感興趣的信息中,也沒(méi)有結合職工群眾的生產(chǎn)和娛樂(lè )需求來(lái)宣傳法律;采用的仍然是被動(dòng)式灌輸式的普及方式。最后的結果是,普法工作作了不少,可廣大職工群眾對法律知識不感興趣,法律水平仍然停止不前。

  二是普法教育對像的素質(zhì)偏低。由于當前農牧群眾收入水平普遍偏低,生活還不富裕,干部群眾都把人生追求目標放在了怎么樣掙錢(qián),怎樣享受上去了,對與自己利益無(wú)關(guān)的事情沒(méi)有熱情去做,對我局相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的法制宣傳教育活動(dòng),他們也沒(méi)有興趣參加,我局有時(shí)為了讓這些職工群眾參加法制教育不得不通過(guò)強制性要求到會(huì )湊人數的方式,可到了會(huì )場(chǎng)他們根本靜不下心來(lái)聽(tīng)課,只是為了混下。再加上一些職工群眾文化素質(zhì)低,對一些法律知識不能理解,聽(tīng)不懂,所以他們就更沒(méi)有興趣去聽(tīng)。這樣一堂課下來(lái),講課人員講了些什么他們還是一無(wú)所知,事倍功半,成效很低。

  三、對“六五”普法的建議

 。ㄒ唬﹦(chuàng )新機制,整合資源,以增強實(shí)效性為切入點(diǎn),提升法制宣傳工作的層次和水平。

  創(chuàng )新領(lǐng)導機制,建立由我局黨支部牽頭召開(kāi)的聯(lián)席辦公會(huì )議制度,定期研究普法依法治理工作的重大問(wèn)題。明確社會(huì )各部門(mén)在普法依法治理工作中的職責,對于推動(dòng)工作至關(guān)重要。法制宣傳教育是一項涉及社會(huì )各方面的工作,只有全社會(huì )各方的參與,才能真正做好,也只有動(dòng)員全社會(huì )的共同參與,普法工作才真正具有生命力。創(chuàng )新運行機制,明確各部門(mén)工作職責,建立信息反饋和交流制度,建立“大普法”、“大治理”工作格局。

 。ǘ┨岣哒J識,加強領(lǐng)導,保障經(jīng)費,使法制宣傳工作得到更加有力的支撐。過(guò)去28年的實(shí)踐表明,開(kāi)展法制宣傳教育是一項順應時(shí)勢、符合國情、利國利民的大好事,亦是人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。因此我們必須認識到,法制宣傳教育就其性質(zhì)來(lái)說(shuō),是由政府主導的,適應國家經(jīng)濟、政治和社會(huì )發(fā)展需要的,全社會(huì )共同參與的公益性社會(huì )事業(yè),是國家法制建設的基礎性工作。在這方面花一些錢(qián),提高廣大干部群眾的法律素質(zhì),形成維系社會(huì )的法律意識,有利于社會(huì )的穩定,有利于社會(huì )的和諧,是一件低成本,高效益的事。因此,我局的領(lǐng)導一定要提高認識,加強對普法工作的領(lǐng)導,進(jìn)一步落實(shí)普法經(jīng)費,為普法工作提供必要的物質(zhì)保障。

 。ㄈ┡μ岣叻ㄖ菩麄魅藛T和受教育人員的`素質(zhì)。由于我局體制的特殊性,普法辦人手少,工作量多,普法工作僅靠司法所的人顯然是干無(wú)濟于事的。大量的普法工作還得靠基層單位自己去做。所以,當務(wù)之急是要培訓一些有責任心的普法教員。這就需要我局黨支部乃至縣委給予大力支持,拿出一定的物力財力,從各村挑選出一些具有一定知識水平和責任心的初、高中畢業(yè)生或大專(zhuān)生,把他們組織起來(lái),統一進(jìn)行培訓,由專(zhuān)業(yè)人員負責講課,有條件的還可將他們送到法律大專(zhuān)院校學(xué)習深造。培訓學(xué)習結束后,讓他們回村實(shí)施普法教育,為了提高普法教員的積極性,我局最好能給他們一定的報酬,這樣普法教員就可以長(cháng)期“扎”在一線(xiàn),傳播法律知識,那效果就不言而喻了。其次是通過(guò)多種方式,途徑提高我局廣大干部群眾的素質(zhì)。俗話(huà)說(shuō)“倉廩實(shí)而知禮節,衣食足而知榮辱”。我局應大力發(fā)展經(jīng)濟,不斷提高廣大職工群眾的生活水平,生活質(zhì)量,再通過(guò)一些寓教于樂(lè )的方式開(kāi)展法制宣傳教育,這樣才會(huì )取得事半功倍的效果。

  治理調研報告4

  隨著(zhù)集中治超活動(dòng)的深入開(kāi)展,治超工作已初見(jiàn)成效。同時(shí),治超工作也遇到了許多困難和矛盾。面對新的形勢和任務(wù),認真研究解決問(wèn)題的方法,積極探討治超長(cháng)效管理機制,是擺在我們面前的重要課題。結合當前xx市的治超工作現狀,圍繞如何建立長(cháng)效管理機制,提出了幾點(diǎn)粗淺的想法。

  一、治超工作的現狀

  按照“上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針,xx市于20xx年6月20日開(kāi)始,開(kāi)展了聲勢浩大的治超活動(dòng),經(jīng)過(guò)近五年的集中治理,取得了明顯成效,公路超限超載運輸現象得到了有效遏制,治超工作總體運行平穩,群眾普遍反映良好,基本達到了“保護路產(chǎn)路權,減少交通事故,調節運輸市場(chǎng),理順生產(chǎn)與運輸關(guān)系,保障安全暢通,根治公路“三亂”的預期目的。具體體現在以下幾個(gè)方面:

  違章裝載車(chē)輛較治理前明顯減少,且車(chē)輛超限超載治理較少,尤其而是大噸位超限超載車(chē)輛已基本上得到控制。治超前,我市超限超載行駛的貨運車(chē)輛占貨運車(chē)輛總數的82%,經(jīng)過(guò)治理,全市的車(chē)輛超限超載率曾一度下降到4.9%。

  貨運價(jià)格平穩回升,有效推動(dòng)了運輸市場(chǎng)的良性循環(huán)。據調查,治超以來(lái)我市煤炭、建材等物品的運價(jià)漲幅在1倍左右,長(cháng)期低迷的運價(jià)開(kāi)始恢復合理性增長(cháng),運價(jià)達到0.45元每噸公里左右。運價(jià)合理的調整和回歸,有利于運輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

  保持了社會(huì )經(jīng)濟和人們生活的穩定。煤炭、建材等商品的價(jià)格雖有小幅增長(cháng),但對企業(yè)生產(chǎn)和人們群眾生產(chǎn)、生活未造成較大影響。據調查,當前我市煤炭、建材的價(jià)格較治超前平均漲幅的18%左右。同時(shí),確保綠色通道暢通,對運輸鮮活農副產(chǎn)品和蔬菜的超限超載車(chē)輛,主要是加強源頭管理,路上一律不進(jìn)行檢查處理,保證了蔬菜供應和價(jià)格的基本穩定。

  道路交通事故率明顯下降。自治超工作開(kāi)展以來(lái),全市因超限超載造成的道路交通事故下降18.2%,死亡人數下降17.3%。

  營(yíng)造了良好的治超氛圍和環(huán)境。根據治超工作的具體進(jìn)度和實(shí)際情況,采取多種形式,又點(diǎn)及面,全面深入,不間斷的開(kāi)展了豐富多彩的治超宣傳教育活動(dòng)。如懸掛標語(yǔ)、向過(guò)往司機發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標志牌、張貼通告、出動(dòng)宣傳車(chē)深入煤炭、礦山、建材等原材料生產(chǎn)、集散地宣傳等。通過(guò)宣傳動(dòng)員,營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍,得到了運輸企業(yè)和廣大人民群眾的理解和支持,為全面開(kāi)展治超工作打下了良好基礎。

  二、當前治超工作存在的主要問(wèn)題

  執法標準不統一,給治超工作帶來(lái)了不便,也使廣大運輸企業(yè)無(wú)所適從,公安交警治理超載依據公安部《道路交通安全條例》,主要按車(chē)輛的核定載質(zhì)量進(jìn)行控制,而汽車(chē)制造商為便于銷(xiāo)售,噸位標定非常隨便。

  一些深層次問(wèn)題尚未解決,長(cháng)效機制尚未建立,治超工作任重而道遠。治超戰役已取得階段性成果,但是還不鞏固,有些還只是表面現象。隨著(zhù)治理工作的進(jìn)一步深入,超限超載運輸將會(huì )更加隱蔽和復雜,一些深層次的矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái),特別使利益調整問(wèn)題。如果處理不好將嚴重影響治理工作向深入開(kāi)展。從我市歷次治超工作的經(jīng)驗和教訓來(lái)看,治理工作的本質(zhì)是利益調整問(wèn)題。充分認識,正確理解有關(guān)方面的利益關(guān)系是治超的主要問(wèn)題。就我省情況看,下列利益關(guān)系,需要認真對待和正確把握。一是貨車(chē)生產(chǎn)、改裝、原材料加工與公路產(chǎn)權的利益關(guān)系;二是大型運輸與一般運輸的關(guān)系;三是地方政府與全局利益關(guān)系;四是涉路執法收益與運輸戶(hù)之間的關(guān)系。要逐步解決治超工作中不斷出現的問(wèn)題,調整好社會(huì )各方面的利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展,需要一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的過(guò)程,也需要經(jīng)受各個(gè)方面的嚴峻考驗。

  源頭治理缺乏力度和限制性規定。由于源頭裝載及貨車(chē)生產(chǎn)與改裝的復雜性,治理起來(lái)比較困難,因此,我市目前主要的精力和路面治理方面,源頭治理還是初步的、應急的。

  車(chē)輛超限運輸反彈現象依然存在。經(jīng)過(guò)前階段的集中整治,超限現象已明顯減少,治超工作有了初步的成效。但是,我們也清楚的看到,自集中治超以來(lái),各地發(fā)生了不少抵制治超的現象:有地方報停貨車(chē)明顯增加;有的地方發(fā)生了沖卡行為;一些車(chē)主采取繞到走小路,白天停夜晚行等方式來(lái)躲避檢查;一些地方的路段由于檢查力量削弱,超限運輸車(chē)輛又明顯增多等。因此,車(chē)輛超限運輸將會(huì )長(cháng)期存在,治超與反治超的任務(wù)仍十分艱巨,稍有松懈就會(huì )反彈。

  三、對策與措施

  超載超限涉及的問(wèn)題非常多,治理工作所面臨的任務(wù)也十分艱巨,不可能通過(guò)一朝一夕的時(shí)間就達到目的。要徹底根治這一頑癥,必須在政府的統一協(xié)調下,從機制改革上、從源頭治理上、從完善健全法規體系上,采取綜合性的措施進(jìn)行整治。

 。ㄒ唬┌l(fā)揮綜合治理,聯(lián)合執法優(yōu)勢。超限超載現象是受交通、公安、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和運輸市場(chǎng)等多方面的影響造成的,僅靠交通部門(mén)很難得到有效治理,必須跨部門(mén)、跨地區協(xié)調合作,多管齊下,綜合治理。把對超載違章的整治納入市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和規范市場(chǎng)秩序的總體規劃中去,由“部門(mén)行為”提示為“政府行為”,制定強有力的舉措,發(fā)揮工商、經(jīng)貿、交通、物價(jià)、公安、環(huán)保等部門(mén)綜合治理、聯(lián)合執法的優(yōu)勢,不斷增強治超合力,整合執法力量和執法資源,統一政策,統一標準,統一行為,分工負責、個(gè)把一關(guān),對超限超載運輸全過(guò)程、全方位綜合整治,以逐漸形成制度化、規范化的治超體制,徹底有效解決超載現象。

 。ǘ┘訌娏⒎ńㄔO,完善交通管理法規體系。對超載的治理歸根結底要形成依法治超,一方面通過(guò)國家立法、地方立法等形式,使交通法規內容形成較為健全和完善的法規體系,比如制定《治理公路交通超限超載條例》、機動(dòng)車(chē)輛注冊登記的相關(guān)規范等;另一方面,出臺相關(guān)規定,明確路政執法人員的強制執行權力,允許路政管理機構在治理超限運輸過(guò)程中滯留相關(guān)行車(chē)有效證件,并建立起各省、市、自治區的信息互通渠道,以保證滯留異地證件的有效性;再從立法角度加大對超載的處罰,力求具有較強的威懾作用,以增加違章成本,達到依法治理的目的。例如韓國法律規定,對超限行駛者或強迫駕駛員超限營(yíng)運者判處1年一下有期徒刑或處以200萬(wàn)元(約合人民幣1.5萬(wàn)元)以下罰款;對擅自改裝車(chē)輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或700萬(wàn)元(約合人民幣5.2萬(wàn)元)罰款。超限運輸車(chē)輛一經(jīng)發(fā)現,將被公路部門(mén)直接引導至法院接受法律懲處。目前,韓國超限超載車(chē)輛僅占被檢測貨運車(chē)輛數的1.5%。

 。ㄈ┙R抓共管、各負其責的源頭管理機制。治理超限超載應通盤(pán)考慮,從源頭上加大規范管理的力度。運輸市場(chǎng)方面,應加快扭轉當前市場(chǎng)混亂的局面,加強運銷(xiāo)的宏觀(guān)調控,使其比例協(xié)調;繼續做好收費站的清理整頓工作,適當調整不同類(lèi)型公路的規費征收,使其成本降低;此外還應盡量減少中間環(huán)節,實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面,運銷(xiāo)擴大規模。制造企業(yè)方面,應從汽車(chē)的生產(chǎn)改裝、牌照發(fā)放、年審使用等環(huán)節加強對去汽車(chē)行業(yè)的管理,嚴格按國家有關(guān)標準制造貨車(chē),嚴禁非標準車(chē)出廠(chǎng);逐漸加快道路運輸結果調整的步伐,發(fā)展集裝箱運輸車(chē)、廂式貨車(chē)、甩掛運輸車(chē)等先進(jìn)的道路運輸車(chē)型;另外,還可學(xué)習國外的先進(jìn)經(jīng)驗,在制造貨車(chē)時(shí)安裝超限超載自控裝置,使想超限超載的貨車(chē)在開(kāi)始裝載時(shí)就無(wú)計可施。業(yè)戶(hù)貨主方面,要加大執法監督和處罰力度。一旦發(fā)現超載,將施以“一超三罰”,解罰司機,也罰運輸公司,更要處罰車(chē)主。當然處罰只時(shí)治超的一種方式,我們更多的還是需要加大教育和宣傳力度,防患于未然。

 。ㄋ模┮胂冗M(jìn)的管理手段和方式,使治超逐步現代化、科學(xué)化。在道路交通日益發(fā)達的今天,交通管理科技性的地位和作用顯得十分重要。大力開(kāi)展智能交通(its)管理研究,引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)成果,將高新技術(shù)應用于治理超載中,必將最大程度地實(shí)現管理收益。項目辦在現代化,科學(xué)化治超方面在河北省已走在了前列,他們率先在治超站安裝了監控設備,對執法過(guò)程進(jìn)行監督;并先后引入了路政管理系統和車(chē)輛gps指揮調度、超載監控系統,一方面通過(guò)對巡邏車(chē)的統一指揮、調度,提高了路政執法工作的快速反應能力;另一方面也增強了路政管理綜合分析能力,對超載率提高的重點(diǎn)車(chē)型、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段增加治理力度,在降低了治超成本的同時(shí)也保證了治超效果。

  (五)加大宣傳力度。目前,基層運輸業(yè)戶(hù)對國家“治超”政策、文件精神知之甚少,從公眾媒體上很少見(jiàn)到相關(guān)信息;相反地,一些媒體熱衷于報道“治超”工作帶來(lái)了負面影響。因此,應加大正面宣傳力度,特別應注重在電視等公眾媒體上的宣傳,造成全面關(guān)注“治超”、全社會(huì )支持“治超”的聲勢。

  “治超”不是限制運輸,而是更好地維護交通運輸秩序,是要大家跑得更快、更好,只有全社會(huì )的理解、支持和方方面面的協(xié)同作戰,才能從根本上綜合治理,才能保證“治超”不反彈,促進(jìn)公路運輸的健康發(fā)展。

  治理調研報告5

  目前,城市水環(huán)境治理工作已經(jīng)得到了社會(huì )各屆人士廣泛的關(guān)注,并得到了有關(guān)部門(mén)的重視,眾所周知,水環(huán)境是人類(lèi)文明、生態(tài)文明的一面鏡子,自古以來(lái)人們就有著(zhù)濃厚的水情結,喜歡逐水而居,濱水而棲,特別是對于常年生活在水泥森林的都市居民來(lái)講,擁有一個(gè)優(yōu)美和諧的水環(huán)境更是一種強烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的條條河道,不但是防洪排澇的重要通道,也是城市景觀(guān)建設的重要要素和城市生態(tài)系統的重要組成部分,直接影響著(zhù)一個(gè)城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)平衡,關(guān)系著(zhù)廣大市民的生存環(huán)境和生活品質(zhì)。建設人水和諧的河道生態(tài)系統,打造水生態(tài)良好、水景觀(guān)優(yōu)美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發(fā)展目標。

  水環(huán)境的治理和水邊環(huán)境建設包括了截污、清淤、護岸、綠化等內容。人們對水環(huán)境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內容做了不少研究。對新建河道的護岸結構在生態(tài)方面的研究也有了起步。國外在這方面的研究比國內起步要早,日本之前就開(kāi)始提出“新水”的概念,并且在生態(tài)護坡結構方面做了實(shí)踐;荷蘭也正在規劃和建設21世紀的人與自然和諧的水環(huán)境。本文擬對原有城市河道的護坡結構進(jìn)行分析,在充分吸收國外在河道整治方面和其他領(lǐng)域生態(tài)護坡的經(jīng)驗基礎上,探討河道生態(tài)護坡結構新方法,從而為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉化提供參考。

  一、原河道護坡結構形式對環(huán)境與生態(tài)的影響分析

  (一)原河道坡面結構形式

  長(cháng)期以來(lái),人們比較注重河道本身的功能,如行洪、排澇等,因此河道斷面形式單一,走向筆直,河道護坡結構也比較堅硬,其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此,河道的護坡結構主要采用漿砌或干砌塊石護坡,現澆混凝土護坡,預制混凝土塊體護坡,或現在比較流行的土工模袋混凝土護坡等結構。

  (二)原結構形式對環(huán)境與生態(tài)的影響

  原有的河道護坡和護岸結構形式是在一定歷史條件形成的,它在約束水的行為,防止水土流失方面作出了較大成績(jì),為廣大人民創(chuàng )造了一個(gè)相對安全的生活和發(fā)展空間。但是,其在對保護水的自然清潔和維持人與水環(huán)境的和諧方面影響較大。

  1、對景觀(guān)環(huán)境的影響整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向,固然是一種景觀(guān),但是它與現代人們追求的回歸自然的景觀(guān)需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆點(diǎn)點(diǎn)的景象被堅硬的護坡和擋墻破壞得無(wú)影無(wú)蹤,人們只能越過(guò)灰白高聳的混凝土擋墻才能看到有幾條混凝土駁船在污濁黑臭的河里發(fā)出噪人的嘟嘟聲。這與現代城市河道周邊無(wú)論現代或古典的建筑藝術(shù)都極不相稱(chēng),與周?chē)h(huán)境也極不相協(xié)調。而且一旦這些結構遭到破壞以后,環(huán)境景觀(guān)就更差了

  2、對人類(lèi)生存環(huán)境的影響我們暫且不說(shuō)護坡及擋墻內材料(包括堿化骨料)的水化反應、炭化反應及各種添加劑(如早強劑、抗凍劑、膨脹劑等)在水中發(fā)生反應對水質(zhì)和水環(huán)境的影響,就是讓人們長(cháng)期生活在上述這種灰色、生硬、沒(méi)有活性的混凝土墻體中,人們的身心健康也會(huì )遭到侵害。在這種結構保護下的河道失去了河道原有的水邊環(huán)境和水環(huán)境的功能,人們失去了娛樂(lè )、休閑和親水的好去處,城市也因之失去了靈氣和精神。由于黑臭的河水、干燥的空氣及生活環(huán)境色調的影響,人們的心情等遭到嚴重破壞,身體感覺(jué)缺少了活力,工作也失去了動(dòng)力。所以說(shuō),原有的護坡及護岸結構形式對人類(lèi)生存環(huán)境造成了較大的影響。

  3、對生態(tài)環(huán)境的影響原有的護坡和護岸結構對河道坡面采取了封閉的形式,河道中的生物和微生物失去了賴(lài)以生存的環(huán)境,很難生存下去,因此河道的自?xún)裟芰υ獾搅似茐。同時(shí)各種水生植物也難以在堅硬的結構坡面上生長(cháng),各種水生物也因失去了生存環(huán)境而無(wú)法生存。整個(gè)生態(tài)系統的食物鏈就因一層堅硬的護坡結構而斷開(kāi),生態(tài)環(huán)境因此而破壞,生態(tài)就失去了平衡。更有甚者,有的河道護坡和護岸結構還采用了全斷面護砌的結構,后果就更加嚴重,趨向就更加惡劣。

  二、生態(tài)護坡結構方法探討

  上述情況可以看出,硬性材料的護坡和護岸結構對城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響,城市河道的護坡和護岸結構改造有必要推行一種生態(tài)型的護岸結構形式。在現在各大城市大型河道整治的同時(shí)提出對原有河道護坡和護岸結構改革非常必要,下面就國內外一些經(jīng)驗和筆者的一些初步設想作一介紹。

  (一)采用新型材料

  在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,新型材料和新技術(shù)必將作為我們河道護坡和護岸結構改革的主要源泉。在國內和國外相繼出現了一批用于生態(tài)方面的材料和技術(shù),如水力噴草技術(shù)、土工材料綠化網(wǎng)、植被型生態(tài)混凝土、水泥生態(tài)種植基、土壤固化劑等等。雖然它們起源時(shí)不一定用于河道護坡和護岸結構方面,但在河道護坡結構使用上可以借鑒和參考。

  (二)生態(tài)護坡方法探討

  1、發(fā)達根系固土植物發(fā)達根系固土植物在水土保持方面有很好的效果,國內外對此研究也較多。采用發(fā)達根系植物進(jìn)行護坡固土,即可以達到固土保沙,防止水土流失,又可以滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境的需要,還可進(jìn)行景觀(guān)造景,在城市河道護坡方面可借鑒。固土植物可以選擇的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黃檀、胡枝子、池杉、龍須草、金銀花、紫穗槐、油松、黃花、常青藤、蔓草等等,在長(cháng)江中下游地區還可以選擇蘆葦、野茭白等,可以根據該地區的氣候選擇適宜的植物品種。

  2、土工材料復合種植基

  (1)鐵絲網(wǎng)與碎石復合種植基。鐵絲網(wǎng)與碎石復合種植基主要由鍍鋅或噴塑鐵絲網(wǎng)籠裝碎石、肥料及種植土組成。鍍鋅鐵絲網(wǎng)籠容易銹蝕,在河道護坡方面一般不宜選用,而應選用耐銹蝕的噴塑鐵絲網(wǎng)籠。鐵絲網(wǎng)與碎石復合種植基一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是它比較適合于流速大的河道,抗沖刷能力強、整本性好、適應地基變形能力強,避免了預制的混凝土塊體護坡的整體性差和現澆混凝土護坡與模袋混凝土護坡適應地基變形能力差的弱點(diǎn),同時(shí)又能滿(mǎn)足生態(tài)型護坡的要求,即使進(jìn)行全斷面護砌,生物與微生物都能照樣生存。國外在這方面已有較多工程實(shí)例。鐵絲網(wǎng)籠可以做成不同形狀,既可以用作護坡,又可以做成砌體擋土墻。

  (2)土工材料固土種植基。土工材料固土種植基可分為土工網(wǎng)墊固土種植基、土工格柵土種植基、土工單元固土種植基等多種形式。

  土工網(wǎng)墊固土種植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的網(wǎng)墊和種植土、草籽等組成。固土網(wǎng)墊是由多層非拉伸網(wǎng)和雙向拉伸平面網(wǎng)組成,在多層網(wǎng)的交接點(diǎn)經(jīng)熱熔后粘接,形成穩定的空間網(wǎng)墊。該網(wǎng)墊質(zhì)地疏松、柔韌,有合適的高度和空間,可充填并存儲土壤和沙粒。植物的根系可以穿過(guò)網(wǎng)孔均衡生長(cháng),長(cháng)成后的草皮可使網(wǎng)墊、草皮、泥土表層牢固地結合在一起。固土網(wǎng)墊一般可由人工鋪設,植物種植一般采用草籽加水力噴草技術(shù)完成。這種護坡結構現在運用較廣,如上海浦東國際機場(chǎng)圍海大堤工程、上;瘜W(xué)工業(yè)區圍海造地工程的護坡均采用了此形式。

  (3)土工格柵固土種植基主要是土工格柵進(jìn)行土體加固,并在邊坡上植草固土。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料,經(jīng)擠壓、拉伸而成,有單向、雙向土工格柵之分。設置土工格柵,增加了土體摩阻力,同時(shí)土體中的孔隙水壓力也迅速消散,所以增加了土體整體穩定和承載力。而且,由于格柵的錨固作用,抗滑力矩增加,草皮生根后草、土、格柵形成一體,更加提高了邊坡的穩定性。

  另外,現在又出現一種土工單元固土種植基,即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片狀材料經(jīng)熱熔粘接成蜂窩狀的網(wǎng)片整體,在蜂窩狀單元中填土植草,達到固土護坡的作用。

  3、植被型生態(tài)混凝土植被型生態(tài)混凝土是日本近年在河道護坡方面作出的研究,主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成,多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細料組成,是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無(wú)機人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設有多孔混凝土表面,形成植被發(fā)芽空間,同時(shí)提供植被發(fā)芽初期的養分。在城市河道護坡或護岸結構中可以利用生態(tài)混凝土預制塊體做成砌體結構擋土墻,或直接作用為護坡結構。

  4、水泥生態(tài)種植基水泥生態(tài)種植基在國內國外均有研究。它是由固體、液體和氣體三相組成的具有一定強度的多孔性材料。固體物質(zhì)主要包括適合于植被生長(cháng)的土壤、肥料、有機質(zhì)及由低堿性的水泥、河砂組成的膠結材料等。在種植基固體物質(zhì)間,由稻草秸稈等成孔材料形成孔隙,以便為植物提供充足的水分和空氣。在種植基內還可填充保水劑,保持植物在常日照坡面能很好生長(cháng)。

  5、土壤固化劑高性能土壤固化劑在國外日本等國家應用于工程領(lǐng)域已經(jīng)有30多年的歷史,廣泛應用于道路工程、土木建筑工程、環(huán)境保護工程、農田水利工程,固化處理各種污泥。但固化劑做為我國90年代引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)品,在北京地區乃至全國大面積用于河(湖)底固化尚屬首次。固化劑是以水泥主體摻入特殊的激發(fā)元素后制成的,其作用機理主要是固化劑中的水分子調節劑與土壤中的水分子形成化學(xué)鍵,對水分子有很強的吸咐作用,利用土壤穩定固化,其中含有微晶核,通過(guò)晶核配位,在土顆?紫吨猩舍槧罹w,填棄土體孔隙,形成骨架結構,固化劑中的固化分子通過(guò)交聯(lián)形成三維網(wǎng)狀結構,從而提高土壤的抗壓、抗滲、抗折等性能指標。

  在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬質(zhì)河底與水生物繁衍需要軟質(zhì)河底的矛盾,因此要求最好采用兩者能同時(shí)兼顧的材料。解決上述矛盾,土壤固化劑就是其中較好方法之一。固化劑既具有硬化土壤表面與混凝土近似的性能又有松軟的下層近似于土壤的性能,所以使用固化劑的結果能夠使河底土層表面結殼,從而達到既固土保沙作用,又使底層利于水生物繁衍生殖,滿(mǎn)足生態(tài)需要。

  在城市河道治理中,河道生態(tài)護坡結構已被許多人所需求和采納,并在大力推廣之中,本文是吸取國內外有關(guān)城市河道整治和其他領(lǐng)域生態(tài)護坡經(jīng)驗的基礎上,提出了對城市河道整治坡面采用生態(tài)護坡結構的一點(diǎn)初步設想,以便為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉化提供參考。探討河道生態(tài)護坡結構方法可以借鑒其他領(lǐng)域生態(tài)護坡的經(jīng)驗,同時(shí)需要廣大技術(shù)人員研究新的合適于河道護坡特點(diǎn)的新技術(shù)、新方法,也需要政府部門(mén)的大力支持。

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