安全事件應急處置調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家收集的安全事件應急處置調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
今世界是一個(gè)突發(fā)事件頻發(fā)的風(fēng)險社會(huì )。就國外而言，國際形勢處于深刻復雜的變化之中，難以預料的全球性突發(fā)事件不斷增多。就國內而言，全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，既是一個(gè)黃金發(fā)展期，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期。各類(lèi)突發(fā)事件對我國經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展造成了嚴重阻礙。顯然，這與構建和諧社會(huì )的要求完全不符。作為突發(fā)事件的一種，社會(huì )安全事件是影響社會(huì )穩定與和諧的突出社會(huì )問(wèn)題，受到各級政府的高度重視和全社會(huì )的廣泛關(guān)注。建立適合我國國情的科學(xué)高效的社會(huì )安全事件應急機制，有效應對社會(huì )安全事件，才能實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的目標，才能為構建和諧社會(huì )提供一個(gè)長(cháng)治久安的良好環(huán)境。本次調查從市重大社會(huì )安全事件應急處置機制建設實(shí)際情況入手，梳理出了市重大社會(huì )安全事件應急處置工作中存在的問(wèn)題及原因，并針對問(wèn)題提出相應對策措施，以達實(shí)現重大社會(huì )安全事件應急處置最大效能的目的。
一、市重大社會(huì )安全事件應急處置機制建設基本情況
(一)預警機制
市目前已經(jīng)初步建立了社會(huì )安全事件預警機制�？h以上各級政府、應急工作主管部門(mén)、各職能部門(mén)，根據各自職責分工，收集、整理、研究本地、周邊地區的社會(huì )安全事件信息，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，迅速逐級上報和及時(shí)處理。公民、組織發(fā)現社會(huì )安全。
事件信息，通過(guò)報警電話(huà)等各種形式向人民政府、有關(guān)部門(mén)報告。政府建立統一的報警系統，公布和廣泛宣傳用于報警的110、119、120、122以及應急辦公室的電話(huà)，應急辦公室和相關(guān)部門(mén)建立24小時(shí)的值班制度，隨時(shí)接受報警。
(二)處置機制
社會(huì )安全事件應急處置按照“分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主”的原則進(jìn)行。當確認社會(huì )安全事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)單位或其他基層組織快速反應，在向當地人民政府或者其他部門(mén)報告的同時(shí)，立即組織力量疏散群眾，控制事態(tài)的擴大和危機的升級。
市、縣各級人民政府接到報告后，按照事件的級別，有關(guān)領(lǐng)導和人員立即趕赴現場(chǎng)，設立現場(chǎng)指揮部。應急指揮部或現場(chǎng)指揮部根據實(shí)際需要，立即組織調動(dòng)應急救援人員和社會(huì )力量，按照預案分工和事件處置規程要求，開(kāi)展應急處置和救援工作。
(三)恢復機制
從某種意義上說(shuō)，應急處置是社會(huì )安全事件的治標措施，而恢復與重建則是社會(huì )安全事件的治本措施。因此，社會(huì )安全事件的恢復與重建，應從社會(huì )可持續發(fā)展的角度建立預防事件發(fā)生的措施，消除誘發(fā)事件的因素。目前，我市社會(huì )安全事件應對恢復與重建機制中初步建立了以下幾個(gè)方面的制度：其一，社會(huì )安全事件狀態(tài)的平息制度；其二，社會(huì )安全事件損失的評估規則；其三，對社會(huì )安全事件中心理受到創(chuàng )傷的人員進(jìn)行心理關(guān)愛(ài)；其四，社會(huì )安全事件行為主體的調查及其責任的追究和處理；其五，社會(huì )安全事件善后工作計劃的編制與實(shí)施；其六，事后總結與報告。
二、市重大社會(huì )安全事件應急處置工作中存在的問(wèn)題
(一)預警機制不完備
由于我市目前沒(méi)有統一的緊急事務(wù)管理機構，不能把危機的前期控制過(guò)程納入政府長(cháng)遠的戰略目標、規劃與日常管理中；而且，政府也沒(méi)有從市安全和市利益的高度制定反危機戰略，導致政府很難發(fā)現危機發(fā)生之前特定潛伏期的種種外部表征，而在危機爆發(fā)后處理過(guò)程中政府往往“高陣磨槍”，倉促上陣，形成撞擊式的被動(dòng)反應模式。
(二)處置機制效率低
一是應急組織不完善
應對社會(huì )安全事件的通常做法就是成立臨時(shí)機構，這些臨時(shí)機構都只是在危機發(fā)生之時(shí)才臨時(shí)設立，危機過(guò)后就撤銷(xiāo)解散，人員各自回歸原單位，以后再遇到重大危機，又如法炮制。顯然，這種臨時(shí)工作機構存在明顯的不足：1.臨時(shí)組成的機構和人員缺乏連續性，一般都是就事論事，因事設人、設崗，不利于社會(huì )安全事件應對經(jīng)驗的保留；2.臨時(shí)機構每次危機的應對過(guò)程中需要花費更多的時(shí)間和精力開(kāi)展相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作，不利于快速有效的解決問(wèn)題；3.因臨時(shí)機構事前沒(méi)有一個(gè)有效的危機處理計劃與危機處理操作方案，再加上各相關(guān)組成部門(mén)追求自己利益，容易導致管理政出多門(mén)，指揮混亂，聯(lián)動(dòng)困難，不利于社會(huì )安全事件的預防、預警和預控機制的健全。
二是社會(huì )參與機制有待完善
社會(huì )安全事件的發(fā)生、發(fā)展影響著(zhù)國家和整個(gè)社會(huì )群體的利益，而非是特定的某個(gè)人、某個(gè)團體。所以，當社會(huì )安全事件出現時(shí)，應盡可能集中全社會(huì )的力量，而不單單是政府的孤軍奮戰。民間公益組織有其強大的凝聚力和向心力，它們能協(xié)助政府做好應急準備工作和后勤工作，安撫公眾的緊張情緒，幫助政府安排公眾的生活，宣傳政府的應急措施，在政府和公眾之間起到溝通協(xié)調的作用。而在我市政府在應急反應中勢單力薄，沒(méi)有充分利用民間公益組織的力量、發(fā)揮其作用，使得民間公益組織參與應急處理渠道不暢通，造成的結果是在危機中許多本可以由民間公益組織參與完成的事務(wù)，不得不由政府單獨完成，加大了政府的工作成本，也延長(cháng)了危機處理的進(jìn)程。我市政府應當加強對民間公益組織的支持和引導，使其真正成為聯(lián)系政府和民眾的紐帶，并在未來(lái)的危機應對中發(fā)揮應有的作用。
三是信息處理制度不靈敏
信息披露機制在社會(huì )安全事件應對中非常重要，掩蓋事實(shí)真相只會(huì )加劇緊急危險，造成民眾的恐懼心理。政府如果在危機發(fā)生后，沒(méi)有建立良好暢通的`信息發(fā)布渠道，公眾就無(wú)法了解自己的處境，也無(wú)法事先作出有效的防備，未知的恐慌往往比現實(shí)的災難更嚴重，更不利于社會(huì )的穩定。近年來(lái)，我市很多的社會(huì )安全事件都出現了政府對信息處理的不足。在一些事件中，由于正常的大眾傳播渠道(報紙、電視等)的功能發(fā)生了故障，事實(shí)真相得不到有效傳播，人們只好憑空想象或者靠口頭傳播，這樣的結果就造成虛假信息的流傳和謠言的泛濫。
由于人們看不見(jiàn)、聽(tīng)不到來(lái)自權威部門(mén)發(fā)布的權威信息，恐慌在民眾的一次次口頭傳播中被不斷放大。如***事件，謠言四起，面對群眾的疑問(wèn)，沒(méi)有進(jìn)行正確、及時(shí)、有力的輿論引導，及時(shí)讓謠言止于真相。
三、推進(jìn)市重大社會(huì )安全事件應急處置機制建設的對策措施
(一)預警機制的完善
“凡事預則立，不預則廢”。預警機制是應急體系連鎖反應的警示燈，其順利運轉為整個(gè)應急管理的有效運行提供依據。一方面把社會(huì )安全事件消滅在萌芽階段，防止危機的爆發(fā);一方面為后期具體應急工作的展開(kāi)贏(yíng)得了寶貴的準備時(shí)間，及時(shí)控制形勢，將危害減少到最小。社會(huì )安全事件預警的主要依據是信息，因而必須建立靈敏的預警信息系統。信息收集系統的任務(wù)是對有相關(guān)危機風(fēng)險源和危機征兆等信息進(jìn)行收集，把可能造成威脅的事件一一列舉出來(lái)�？梢哉f(shuō)，信息系統是整個(gè)危機預警系統的核心，如果信息得到及時(shí)監測，社會(huì )安全事件就有可能避免或減輕;相反，則有可能帶來(lái)人員和財產(chǎn)的巨大損失。
信息收集主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑:第一，大眾傳媒�，F代信息社會(huì )中，大眾媒體的受眾范圍廣，信息量大。第二，現場(chǎng)調查。管理者通過(guò)定期定點(diǎn)的例會(huì )制度，或到實(shí)地調研，聽(tīng)取各方面人士的看法和意見(jiàn)，獲得充分可靠的信息。第三，民情反饋。民眾通過(guò)一定的渠道向政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，比如信訪(fǎng)部門(mén)接待群眾上訪(fǎng)。
(二)應急組織的完善
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第九條規定:“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)”。從實(shí)際管理看，國務(wù)院和地方各級政府突發(fā)事件應急管理機構基本上都設置在辦公廳(室)，由辦公廳(室)主任兼管日常工作，其主要職能包括值守應急、決定辦理、工作督促、預案編制、事務(wù)協(xié)調、協(xié)助處置、信息調研、宣傳培訓等。我市目前負責突發(fā)事件應急管理的機構主要設在綜合職能部門(mén)，而不是由一個(gè)獨立的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)來(lái)承擔。這種機構設置體制，實(shí)踐中可能會(huì )給社會(huì )安全事件的預防、監測和處置帶來(lái)較大的不便。一方面，社會(huì )安全事件的預防、監測工作，各級政府綜合部門(mén)由于自身人員、裝備所限，必須依托專(zhuān)業(yè)部門(mén)(如公安、消防、衛生)等開(kāi)展，這不僅使得危機管理部門(mén)難以掌握全面、準確的信息，及時(shí)作出分析、研判和預警，而且也可能使得對各類(lèi)社會(huì )組織和民眾的危機教育、宣傳、培訓大打折扣，不能真正落到實(shí)處；另一方面，由于應急管理機構與政府其他部門(mén)平級，在當前我市行政體制架構下，應急管理機構如何協(xié)調各專(zhuān)業(yè)部門(mén)共同、高效地開(kāi)展突發(fā)事件應急處置工作，存在一定的困難。為此，借鑒發(fā)達國家的做法，為更好地發(fā)揮危機答理機構在危機事件預防、監測和處置中的職能，提高危機事件預防和處置的效果，設立專(zhuān)業(yè)危機事件答理職能部門(mén)，將現有分散于公安、消防、民防、衛生、交通、電力、氣象等相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行整合，全面履行危機的預防、監測和指揮、處置職責。該機構可以按照危機答理工作的需要，設立規劃、指揮、行動(dòng)、保障等下屬機構，配備足夠的人員和裝備，全方位收集匯總各種危機事件的信息，大力開(kāi)展對各類(lèi)社會(huì )組織和民眾的日常教育、培訓和演練活動(dòng)，協(xié)調各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討和演練，提高政府部門(mén)和社會(huì )組織、民眾預防和應對危機的能力。
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