新農村建設及統計改革現狀調研報告

按照市委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的部署，為全面提升科學(xué)統計調查能力、確保統計數據質(zhì)量、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監測、服務(wù)臨滄科學(xué)發(fā)展，以“統計調查貼近基層，服務(wù)基層”為載體，圍繞“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的目標。4月10—14日，市統計局副局長(cháng)、國家統計局臨滄調查隊調研組深入xx縣南傘鎮xx村和縣統計局，就xx村新農村建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震特色民居建設、農村基層黨建工作情況和xx縣鄉鎮統計體制改革情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，現報告如下：

一、xx村新農村建設進(jìn)展情況

（一）xx村基本情況

xx縣南傘鎮xx村委會(huì )國土面積36.6平方公里，占全鎮國土面積的15.7%，山區面積占97%，轄區內最低海拔1000米，最高海拔1990米，干濕季分明，是典型的立體氣候，年均氣溫15.9℃，年降雨量1800毫米左右，年均相對濕度60—80%；轄12個(gè)生產(chǎn)小組，7個(gè)自然村。2008年末，有村民668戶(hù)，人口3324人，少數民族有彝族、白族、苗族、德昂族等，占總人口的6%。耕地面積9212畝，其中：水田1277畝，旱地7935畝，人均占有糧食307公斤。土壤以紅壤和黃壤為主，土地貧瘠，農作物產(chǎn)量較低。

2008年全村經(jīng)濟總收入1270.42萬(wàn)元，人均經(jīng)濟純收入2242元，主要產(chǎn)業(yè)有甘蔗、核桃、膏桐、畜牧業(yè)等，08年甘蔗面積4000畝，產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸，核桃11800畝，其中掛果面積1250畝，產(chǎn)量65噸，膏桐4092畝；大牲畜存欄1258頭，生豬存欄 6532頭。

全村有6個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中完小1所，在小學(xué)生419人，入學(xué)率 100%，鞏固率99.5%�；�本實(shí)現9年義務(wù)教育。

xx村黨支部下設5個(gè)黨小組，共有黨員49名。少數民族黨員11名，占22.4%，具有高中（中專(zhuān)）學(xué)歷的黨員10名，占20.4%，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷3名，占6.1%，60歲以上黨員15名，占30.6%，年齡最大78歲，黨員老齡化問(wèn)題比較突出。

目前基層群眾組織的設立情況為：以自然村成立7個(gè)理事會(huì )，每個(gè)理事會(huì )各有1名理事長(cháng)和副理事長(cháng)，有甘蔗產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )1個(gè)。

（二）制定發(fā)展規劃，推進(jìn)新農村建設

調研組在認真聽(tīng)取了南傘鎮和xx村關(guān)于新農村建設規劃、發(fā)展思路、農村基層組織建設和新農村建設的情況匯報，實(shí)地查看了刷布廠(chǎng)自然村的甘蔗、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及村戶(hù)水泥硬板路和小水窖建設，同時(shí)檢查了3戶(hù)抗震特色民居房建設進(jìn)展情況。早在2007年村黨支部、村委會(huì )就按照市委關(guān)于社會(huì )主義新農農村建設“十四個(gè)一”的要求，理清了發(fā)展思路，提出了“穩定糧食種植面積，提高單產(chǎn)；鞏固提升甘蔗產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展泡核桃、膏桐為主的'林果業(yè)；鼓勵發(fā)展畜牧養殖業(yè)；鼓勵外出務(wù)工。同時(shí)尋找新興特色產(chǎn)業(yè)（如農家樂(lè )）、藥材種植等。通過(guò)加強基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設，逐步改善人居環(huán)境、產(chǎn)生活條件，向社會(huì )主義新農村邁進(jìn)”的總體發(fā)展思路。得到了鎮黨委政府和縣新農村建設辦公室的認同和支持。南傘鎮為提升“三個(gè)核心指標”、創(chuàng )新發(fā)展思路、強化行政問(wèn)責，在全面推進(jìn)新農村建設中制定了“三項工作管理機制”，即一是領(lǐng)導班子成員層層掛鉤聯(lián)系機制；二是工作績(jì)效考評獎懲機制；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展管護機制。xx村“兩委”以抓黨建促經(jīng)濟、以抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、以經(jīng)濟發(fā)展帶黨建作為推進(jìn)新農村建設的發(fā)展目標，明確提出“村兩委和村小組迅速成立一個(gè)堅強的領(lǐng)導班子，緊緊抓住甘蔗、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不放，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收、生活質(zhì)量改善帶動(dòng)新農村建設”等措施。調研組認為，xx村“兩委”班子團結，建設規劃思路清晰，發(fā)展措施有力，進(jìn)展情況良好。按照市、縣的統一部署，始終圍繞“組織堅強、黨員模范、陣地鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )和諧”的總體目標，推行“一體兩會(huì )”聯(lián)動(dòng)運行機制，全面開(kāi)展“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，突出重點(diǎn)、強化措施，明確責任，狠抓落實(shí)。以刷布廠(chǎng)自然村為重點(diǎn)，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，群眾參與公益事業(yè)建設的積極性高漲，刷布廠(chǎng)村新農村建設取得明顯成效，交通、安全飲水工程等基礎設施建設得到進(jìn)一步夯實(shí)，村容村貌明顯改善。建成了村委會(huì )至刷布廠(chǎng)自然村彈石路14 公里，修建串戶(hù)水泥硬板路5.6公里。共建設小水窖196口，解決了長(cháng)期以來(lái)困擾群眾飲水難的問(wèn)題。2008年末全年經(jīng)濟總收人485.58萬(wàn)元，比2001年增長(cháng)3.4倍，年平均增長(cháng)23.41%；農民人均純收入2675元，增長(cháng)2.6倍，年平均增長(cháng)19.95%；目前，甘蔗種植面積1723畝，人均1.59畝，產(chǎn)量7926噸，收入166.44萬(wàn)元；泡核桃種植面積1497畝，產(chǎn)量38.3噸，收入61.68萬(wàn)元。甘蔗產(chǎn)業(yè)、泡核桃產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為當地群眾脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。民居建設和改造有了新起色，已建成抗震特色民居23戶(hù)，安全衛生飲用水196戶(hù)，高中以上學(xué)歷人數18人，專(zhuān)業(yè)技能人數21人。刷布廠(chǎng)村的發(fā)展變化推進(jìn)新農村建設積累了經(jīng)驗，發(fā)揮了很好的帶動(dòng)效應。

三戶(hù)抗震特色民居房建設工程進(jìn)展順利。希望xx村委會(huì )及時(shí)將三戶(hù)抗震特色民居房建設項目的情況及相關(guān)材料梳理上報縣新農村建設領(lǐng)導小組辦公室，盡快通過(guò)檢查驗收，市局、隊將按照市新農村建設領(lǐng)導小組辦公室和掛鉤幫扶的有關(guān)要求，積極籌集建設資金，爭取在11月份以前兌現到農戶(hù)。

圍繞農村基層黨組織黨建示范點(diǎn)建設“十個(gè)一”的標準，市局、隊機關(guān)黨支部按照“支部+支部”共建新農村和“黨員+黨員”帶領(lǐng)農民致富的目標要求，積極協(xié)助xx村黨支部建立健全黨建目標制度，力爭上半年實(shí)現在職黨員每人聯(lián)系一戶(hù)農村黨員戶(hù)，通過(guò)互相學(xué)習、互相溝通、互相交流，同他們一起學(xué)習政策、理清思路、交流信息、傳遞致富技術(shù)，盡力解決幫扶對象生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增加收入。

（三）制約xx村快速發(fā)展的原因和意見(jiàn)建議

存在的主要問(wèn)題：一是發(fā)展規劃還需進(jìn)一步完善；二是勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，有待于加大勞動(dòng)技能培訓；三是村級集體經(jīng)濟力量薄弱，亟待發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；四是人畜飲水安全存在隱患，需要加以改善；五是黨員老齡化問(wèn)題嚴重，黨員年齡結構有待改善。

（四）對策建議：一是按照黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于推進(jìn)城鄉一體化的要求，進(jìn)一步理清思路，完善新農村建設規劃，發(fā)揮離縣城近的優(yōu)勢，以城鄉一體化的思路謀劃xx村的發(fā)展；二是與農、林、水、科技等部門(mén)協(xié)調聯(lián)系，加大對勞動(dòng)者勞動(dòng)技能培訓力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)；三是因地制宜，科學(xué)論證，選準項目，積極爭取，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；四是把握機遇，積極爭取國家擴大內需項目扶持，整和資金，著(zhù)力抓好中低產(chǎn)田地改造和高穩產(chǎn)農田（地）建設，逐步改善人畜飲水條件；四是以新農村基層黨建示范點(diǎn)建設為契機，將年輕的致富能手發(fā)展為黨員，逐步改善黨員年齡結構，增強黨組織的戰斗力。

二、縣鄉村統計體制改革和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題

4月12日，調研組聽(tīng)取了xx縣統計局關(guān)于縣鄉統計體制改革、縣級地方調查隊組建工作及對加強鄉村統計工作的意見(jiàn)建議匯報。

一是縣鄉統計體制改革工作，按照市人民政府《關(guān)于深化統計改革加強基層基礎工作的決定》（臨政發(fā)〔2005〕55號）要求，于2006年5月，全縣7個(gè)鄉鎮統計站均完成掛牌授印工作，人員編制15名，列入參公編制管理，并上劃縣統計局垂直管理。云南省人民政府《關(guān)于開(kāi)展云南省鄉鎮統計體制改革工作的通知》（云政發(fā)［2007］92號）文件下發(fā)后，2008年4月份鄉鎮統計站的機構、人員被收編為鄉鎮政府統一管理，并與農經(jīng)站合署辦公。

二是縣級地方調查隊組建工作，根據省統計局、省編委《關(guān)于成立縣級地方調查隊的通知》精神，xx縣下發(fā)了《關(guān)于成立xx縣地方調查隊的批復》（鎮編辦字〔2009〕3號）文件，人員編制采取內部調整。

三是鄉（鎮）村統計工作亟待加強。當前存在的主要問(wèn)題是：統計力量薄弱，難以應對繁重的統計調查任務(wù)及中心工作；基層統計隊伍不穩定，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高；統計方法制度改革滯后，難以反映現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全貌；統計經(jīng)費投入不足，難以保障工作的開(kāi)展及源頭數據質(zhì)量的提高。特別是村級統計檔案不規范，人員變動(dòng)容易丟失；村級統計臺帳不健全，歷史痕跡管理跟不上。

針對xx縣統計局反映的問(wèn)題及建議，調研組提出五點(diǎn)要求：

一是要加強政治理論學(xué)習，圍繞深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，積極探索科學(xué)統計服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)統計科學(xué)發(fā)展的新途徑。

二是要加強統計數據質(zhì)量評估，以提高統計數據質(zhì)量為中心，認真分析存在的問(wèn)題及原因，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅強的統計保障。

三是要加強統計分析研究，不斷提高統計服務(wù)的能力和水平，樹(shù)立“跳出統計看統計、跳出統計干統計”，做“大統計、活統計、真統計” 的理念。

四是要加強統計法制建設，進(jìn)一步推動(dòng)統計方法制度的改革與創(chuàng )新，強化統計規范化管理，重點(diǎn)加強“雙基”建設。

五是要加強統計文化建設，努力把《統計經(jīng)濟參考》辦成為全市決策參考、管理助手、知情的窗口。

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