執法實(shí)踐下基層調研報告
按照中心《下基層執法實(shí)踐活動(dòng)通知》要求，為進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，強化中心工作人員服務(wù)基層的意識，提高業(yè)務(wù)水平，更好地完成中心的各項工作任務(wù);我督查科本著(zhù)深入基層、服務(wù)基層、指導基層的目的，對拱墅區局受理中心開(kāi)展了為期一周的調研活動(dòng)。旨在學(xué)習區局好的經(jīng)驗做法和“亮點(diǎn)”措施以及征求基層對群眾投訴類(lèi)保序考核的意見(jiàn)和建議，及時(shí)幫助反映或解決問(wèn)題。
本次調研活動(dòng)督查科調研組在具體實(shí)施上做到了既“身入”又“心入”;在具體目標上圍繞了一個(gè)“民”字，解決一個(gè)“難”字;在具體方式上，我們主要通過(guò)走訪(fǎng)基層中隊座談會(huì )、聽(tīng)取意見(jiàn)、建議并提出看法。在調研過(guò)程中，我督查科除深入了解受理中心工作狀況、受理情況、處置熱難點(diǎn)問(wèn)題措施，共累計走訪(fǎng)中隊4余次，陪同走訪(fǎng)區城管辦停車(chē)收費管理中心1次，調整和修復區局受理中心對講無(wú)線(xiàn)電機和傳真機設備各1臺，向區局分管副局長(cháng)提出合理化建議若干條，現將有關(guān)調研情況匯報如下：
一、走訪(fǎng)部門(mén)概況
(一)中心人員：拱墅區局受理中心共有正編執法隊員3人，協(xié)管隊員6人(1人外借市城管辦數字平臺)。其中，四名協(xié)管負責24小時(shí)受理96310投訴熱線(xiàn)系統值班制度，另一名協(xié)管負責投訴受理單的統計、歸類(lèi)、甄別和反饋，其余三名執法隊員分別就中心工作職責進(jìn)行了分工細化。自市局將信訪(fǎng)投訴納入“保序”考核后，中心工作堅持發(fā)揮制度引領(lǐng)的原則，強化考核，規范各項考核制度，從源頭上做到常抓不懈，確保信訪(fǎng)工作有目標、有方向、有動(dòng)力，促進(jìn)信訪(fǎng)工作的良性運作。
(二)主要工作職責：受理中心一是要負責組織落實(shí)各個(gè)轄區的專(zhuān)項整治計劃、實(shí)施和總結，承擔上級布置的重大執法活動(dòng)保障。如調研中受理中心正組織學(xué)習“關(guān)于印發(fā)市城管執法局處置群體性上訪(fǎng)事件應急預案的通知”等工作;二是要負責與市、區各部門(mén)和各鎮、街道的溝通和協(xié)調;三是要受理區內群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電投訴，并落實(shí)信訪(fǎng)投訴件的跟蹤、督辦和反饋;四是監控、指導和管理拱墅區城管執法職責范圍內數字城管抄報問(wèn)題的處理和反饋，負責與區城管辦在數字城管方面的協(xié)調對接以及做好上級交辦的其他工作。
二、調研基本情況(降低投訴破解難題的一些措施)
(一)信訪(fǎng)投訴集中問(wèn)題
信訪(fǎng)投訴受理主要還是集中在這三大問(wèn)題：一是無(wú)證攤販，祥符街道、上塘街道等區域問(wèn)題出現頻率較高。如：都市水鄉長(cháng)陽(yáng)路、汽車(chē)北站周邊、湖州街198號與茶湯橋周邊。問(wèn)題多發(fā)于早、晚兩個(gè)時(shí)間段;二是噪聲投訴，由于今年是拱墅區實(shí)施“新三年行動(dòng)計劃”的開(kāi)始之年，加之城市北擴，市重點(diǎn)工程較多，建設工程頻繁，隨之相應的噪音投訴增加較多，問(wèn)題主要集中在德勝快速路夜間施工和萍水路銀泰工地夜間施工;三是犬類(lèi)投訴，從承辦量來(lái)看，基本以小區的`無(wú)證犬居多，投訴地段主要集中在都市水鄉水碧苑內無(wú)證養犬、大關(guān)西苑和南苑一帶。
(二)受理中心主要工作措施
受理中心高度重視信訪(fǎng)投訴的“保序”類(lèi)三大考核，分管局長(cháng)也多次召開(kāi)信訪(fǎng)投訴工作會(huì )議，強調了信訪(fǎng)工作在今年“保序”工作中的重要性，并要求各中隊確定一名分管信訪(fǎng)工作的負責人。一是提高受理效能。減少在受理處置案件中因應用語(yǔ)言不當、區域交界不熟、職責交叉不明造成誤解而引發(fā)投訴的現象，予以合理引導。二是細化考核標準。在年初制定的績(jì)效考核評分辦法的基礎上進(jìn)行細化，量化各中隊考核目標，將考核內容層層分解，落實(shí)到具體責任人。督促中隊將問(wèn)題整改到位。三是樹(shù)立服務(wù)理念。每月定期對受理員進(jìn)行書(shū)面業(yè)務(wù)考試，進(jìn)一步提高受理員的業(yè)務(wù)能力，并定期召開(kāi)分析會(huì )，調取受話(huà)錄音，信訪(fǎng)回復文書(shū)進(jìn)行分析指正。四是加強橫向溝通。我受理中心與區公安分局、區建設局和各街道建立緊密的工作聯(lián)系。針對我區范圍內施工噪音問(wèn)題和車(chē)載水果車(chē)販賣(mài)現象較嚴重，我局通過(guò)將建設工地問(wèn)題抄告建設局，要求源頭管理各施工工地，規范施工。對于車(chē)載水果車(chē)，在區公安分局和街道的大力配合下，形成合力集中整治，收到了不錯的效果。
(三)轄區中隊“信訪(fǎng)保序” 主要工作做法
針對信訪(fǎng)投訴考核，各中隊前期都制作了便民服務(wù)卡，下發(fā)各社區，增加投訴渠道，提高工作效率，努力把投訴化解在基層。各中隊均加強了信訪(fǎng)投訴重視程度，安排了專(zhuān)門(mén)負責分管信訪(fǎng)工作的中隊長(cháng)，抓信訪(fǎng)投訴解決。上塘中隊、大關(guān)中隊等中隊聯(lián)合街道力量，對轄區內信訪(fǎng)熱、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整治，切實(shí)控制信訪(fǎng)投訴量下降。祥符中隊針對都市水鄉犬類(lèi)問(wèn)題投訴較多，定期開(kāi)展整治，還專(zhuān)門(mén)邀請市城管辦、市局直屬大隊、社區現場(chǎng)接受群眾法律咨詢(xún)、規范養犬知識普及等活動(dòng)，切實(shí)化解該地區犬類(lèi)投訴居高不下的局面。
三、征求到的有關(guān)困難和意見(jiàn)
(一)96310執法局投訴熱線(xiàn)系統不夠穩定，速度慢以及會(huì )出現平臺界面死機現象，在96310熱線(xiàn)繁忙時(shí)，造成無(wú)法及時(shí)錄入有關(guān)投訴信息(24小時(shí)受理人員提出)。
(二)受理信訪(fǎng)投訴中發(fā)現部分來(lái)電，均系同一人使用多個(gè)號碼進(jìn)行頻繁投訴，投訴問(wèn)題涉及多個(gè)中隊，投訴問(wèn)題涵蓋多個(gè)職能，投訴時(shí)間跨越早、中、晚，問(wèn)題處理完畢后反饋當事人均不接聽(tīng)電話(huà)。該投訴行為，令人生疑。
(三)轄區中隊面臨的一些信訪(fǎng)受理的困境：
1、和睦中隊負責人談到了其轄區的投訴熱點(diǎn)主要集中在登云路與和睦路的無(wú)證攤販行為，反復性大。街道城管科設在中隊辦公，故與街道、社區互動(dòng)較頻繁，目前正值季節變換，中隊會(huì )加強置前管理。
2、上塘中隊負責人闡述了轄區狹長(cháng)的管理特殊性，錢(qián)江鞋城市場(chǎng)周邊的“炸臭豆腐、烤番薯、賣(mài)冰糖葫蘆”等三大頑癥，以及城郊結合處和學(xué)校周邊的管理難度問(wèn)題。
3、小河中隊負責人就關(guān)于轄區內水果占道違法行為所涉及到交叉職能有效查處方法提出了看法，以及查處小區內無(wú)證攤販投訴件面臨困惑征求了意見(jiàn)。
四、針對問(wèn)題，調研工作中提出的建議
(一)調研人員在查看了6月3日、6月4日的熱線(xiàn)系統受理交辦單中，發(fā)現同一個(gè)關(guān)于石祥路海外海夜間施工噪聲的投訴問(wèn)題，時(shí)間分別是23：40時(shí)和凌晨，但承辦單位在回復欄內都是以教育、警告處置回復。提出了執法不夠嚴格，且與“綠色護考”期間加大對“夜間施工噪聲”嚴格查處的原則相勃。
(二)與區局受理中心共同分析了關(guān)于部分來(lái)電均系同一人使用多個(gè)號碼進(jìn)行頻繁投訴的情況。該投訴內容涉及廣、時(shí)間跨度長(cháng)、涵蓋區域大(查實(shí)就5月份上城與江干區域都有以上部分號碼投訴)，經(jīng)各方面共同分析與甄別，提出了一些看法與建議。
(三)關(guān)于市長(cháng)聯(lián)絡(luò )員任國榮同志提出的一車(chē)臨時(shí)牌號字樣為浙A.3S939紅色小型機動(dòng)車(chē)，長(cháng)期占據大關(guān)苑西路公共停車(chē)泊位內的問(wèn)題。在我調研組人員建議下,與中心負責人協(xié)同將該情況以書(shū)面轉辦形式告知停車(chē)泊位的行政主管部門(mén)—拱墅區停車(chē)服務(wù)中心(因我局只有對機動(dòng)車(chē)在人行道上不按規定停放(未停放在停車(chē)泊位內)進(jìn)行查處的權限，故缺乏處置該車(chē)輛的法律依據)。
(四)在中心負責人夏鐵軍陪同下共走訪(fǎng)調研了和睦、上塘、拱宸橋和小河等4個(gè)基層中隊，分別就今年的信訪(fǎng)保序考核目的與意義與中隊做了簡(jiǎn)要的闡述，聽(tīng)取了存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，對熱難點(diǎn)問(wèn)題做了深入的溝通和了解。有的放矢的例舉了在執法實(shí)踐過(guò)程中的生動(dòng)教案例子。如，江干某小區綠地上堆放花盆的處置以及無(wú)證攤販、犬類(lèi)案件的處置經(jīng)驗等等，調研組葉科長(cháng)還提出了一些執法經(jīng)驗和建議，得到了各中隊負責人的中肯。
1、中隊隊伍要樹(shù)立“三變”的執法觀(guān)念，一變被動(dòng)接受投訴管理改主動(dòng)巡查各種違章問(wèn)題，二變集中力量整治活動(dòng)改置前投入執法隊員督崗管理，三變對待違章處置忌語(yǔ)“喂，老板、今天檢查幫幫忙、有人投你等等” 改到達現場(chǎng)拍照攝像，發(fā)“限改通知書(shū)”，從而建立長(cháng)期有效的管理機制，以便更好的降低投訴量;
2、加強中隊內勤人員梳理能力，培養信訪(fǎng)反饋人員溝通素質(zhì)，從而掌握和消除轄區內的重復投訴的可能性;
3、要廣泛征集一線(xiàn)隊員的意見(jiàn)，他們是執法管理的實(shí)踐者，定期召開(kāi)“諸葛亮”會(huì )議，聽(tīng)取意見(jiàn)，以及建立適當的激勵機制等。
(五)調研組在與拱墅區局領(lǐng)導座談時(shí)，提出了多項合理化建議。其中，針對上塘中隊管轄區域特征，南北跨度較大等困難，應因地制宜，提出了在區域南面設立城管執勤點(diǎn)，促進(jìn)執法隊員的工作效率能夠更好的發(fā)揮。該建議得到了拱墅錢(qián)副局長(cháng)的肯定。
以上是我們在本次走訪(fǎng)調研活動(dòng)中了解到的一些初實(shí)情況與一些淺見(jiàn)，對于我們今后工作來(lái)講，具有較好的指導意義。通過(guò)深入基層，掌握了解區局受理工作過(guò)程和問(wèn)題，為研究下一步督查考核工作措施，以及為上級決策提供了一些理論實(shí)踐信息。
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