農村基層組織建設調研報告

　　為了進(jìn)一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個(gè)組，歷時(shí)XX天，采取召開(kāi)座談會(huì )和問(wèn)卷調查的形式，先后深入全縣XX個(gè)鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進(jìn)行了專(zhuān)題調研，從調查情況來(lái)看，我們感到，農村已經(jīng)成為全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)，農村黨建工作也成了整個(gè)黨建工作的重點(diǎn)，是我們黨在新時(shí)期鞏固執政地位，加強和改善黨的領(lǐng)導的灘頭陣地。

　　一、對我縣農村基層組織建設的基本估價(jià)

　　建縣以來(lái)，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領(lǐng)導下取得了顯著(zhù)成績(jì)，農村基層組織建設一年一個(gè)新臺階，一年一個(gè)新面貌。特別是在縣二次黨代會(huì )召開(kāi)以來(lái)，我縣農村基層組織建設工作以“三級聯(lián)創(chuàng )”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會(huì )”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農貸快車(chē)”、“農村致富帶頭人”等活動(dòng)為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。

　　我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時(shí)，明確了縣級機關(guān)的相關(guān)責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作機制。我們狠抓了后進(jìn)鄉鎮黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風(fēng)正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到村級領(lǐng)導班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習教育，農村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實(shí)際，縣委制定了《關(guān)于進(jìn)一步調動(dòng)農村基層干部積極性的實(shí)施意見(jiàn)》，縣財政每年預算5萬(wàn)元專(zhuān)款，用于農村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層干部制度、培養選拔農村基層干部制度，提高農村基層干部生活待遇制度、農村基層干部學(xué)習培訓制度等，調動(dòng)了農村基層干部的積極性和創(chuàng )造性。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　1、經(jīng)濟發(fā)展乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。二是村集體經(jīng)濟薄弱，難以為群眾辦實(shí)事。據調查，全縣XXX個(gè)村中有相當部分的村集體實(shí)際年收入不高，XX個(gè)村年收入只有XXXX元以下，甚至還有XX個(gè)村基本沒(méi)有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務(wù)，向群眾說(shuō)得多，要求多，而為群眾辦實(shí)事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。

　　2、缺少保障機制，難于調動(dòng)村干部積極性。一是村干部待遇低。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書(shū)記、村委主任、村文書(shū)三職，近幾年年工資平均不超過(guò)XXXX元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂(yōu)沒(méi)有解決。村組干部退休后的待遇沒(méi)有保障，使他們覺(jué)得工作沒(méi)想頭。況且發(fā)展的任務(wù)很重，多數村都有外債，全縣有負債的村X(qián)XX個(gè)，占XX%。在這種情況下想為群眾辦點(diǎn)兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有XX名村支書(shū)、X名村主任和XXX名組長(cháng)在口頭上提出不愿再干的想法。根據我們到鄉鎮調研的情況，共有XX名村支部書(shū)記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記XXX、XXX、XXX等同志。

　　3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。目前，我縣村“三職”干部中，初中及以下文化的有XXX名，占XX%;高中(中專(zhuān))文化的有XXX名，占XX%大專(zhuān)及以上的占X%;XX歲及以下的有XX名，占XX%;XX歲以上的有XXX名，占XX%。村支部書(shū)記中，XX歲以下的有XX名，占XX%;XX歲及以上的有XX名，占XX%。農村X(qián)XXX名黨員中，高中以上文化程度的僅占X%，而小學(xué)及文盲的卻占了XX%;XX歲及以下的有XXX名，XX歲以上的有XXXX名。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟的影響，一小部分黨員的先進(jìn)性發(fā)揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時(shí)，大多數農村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，又沒(méi)有固定的地點(diǎn)，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時(shí)往往也只好“從矮子中選高子”，出現了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。

　　4、農村稅費歷欠問(wèn)題嚴重。雖然國家先后幾次調低了農業(yè)稅稅率，但是故意拖欠稅費的情況卻越演越烈，一小部分群眾認為中央作出了不收歷欠款的規定，加上一些幾年不交稅費的群眾仍然可以得到糧食直補款，同時(shí)，我們對交納稅費的正面宣傳不夠，因此，他們在交納稅費的時(shí)候積極性不高，有的甚至認為拖欠到第二年就變成歷欠款，可以不交了。村組干部在征收稅費時(shí)，一方面不能采取過(guò)激行為，另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單一，為了完成稅費征收任務(wù)，村組干部只好采取“上清下不清”的辦法，把自己的工資，有的甚至到信用社貸款來(lái)墊付群眾拖欠的稅費。據調查，目前全縣共有XXX名村支部書(shū)記因農業(yè)稅費和一些工程項目墊付過(guò)資金。其中：墊付金額最多的高達XX萬(wàn)多元，一般的支部書(shū)記墊付金額在XXXX至XXXX元。因此，一部分村干部產(chǎn)生了不想干的念頭，但是由于自己因為工作墊付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，只好硬著(zhù)頭皮繼續干下去。

　　三、工作思路對策

　　(一)大力發(fā)展農村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力

　　1、加強引導，大力發(fā)展農村經(jīng)濟。農村基層黨組織要把大力發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入放在首位，千方百計幫助農民致富。當前要著(zhù)重抓好四項工作：一是抓典型示范。農民群眾發(fā)展經(jīng)濟最相信自己的眼睛，眼見(jiàn)為實(shí)，只要有好的發(fā)展路子，經(jīng)濟嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見(jiàn)效快、效益好的項目推薦給農民群眾，讓他們很快得到實(shí)惠，就容易迅速發(fā)展成規模生產(chǎn)。二是抓結構調整。結合各村實(shí)際情況、地理優(yōu)勢，以“支部加協(xié)會(huì )”為依托，引導農民群眾不斷加大農村產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結構調整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會(huì )更明顯。三是抓科技培訓。采取請進(jìn)來(lái)、走出去的方式，組織黨員干部學(xué)習一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，聘請專(zhuān)家、技術(shù)人員定期、不定期為農民群眾講授科技知識，深入現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導，提高農業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加經(jīng)濟效益。當前，要緊緊抓住農村黨員干部科技培訓基地和現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )建設，盡快構建起農業(yè)科技培訓的平臺。四是抓剩余勞動(dòng)力轉移。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，多渠道增加農民收入，同時(shí)鍛煉提高農民群眾的素質(zhì)，為農村培養更多的優(yōu)秀人才。

　　2、盤(pán)活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。農村集體經(jīng)濟如何，直接關(guān)系到黨組織的威信，從調查情況看，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨組織的戰斗力就受到嚴重削弱。一要重視清理農村欠賬問(wèn)題。當前許多村都存在農民拖欠稅費問(wèn)題，嚴重影響了農村正常工作。應盡快采取得力措施，加大正面宣傳力度，營(yíng)造良好的稅費征收輿論環(huán)境，增強農民群眾交納稅費的`主動(dòng)性;二要盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要對現有集體財產(chǎn)進(jìn)行清理整頓，積極化解不良債務(wù)，逐步完善集體財產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。要創(chuàng )造穩定的集體經(jīng)濟來(lái)源，如發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，搞好綜合開(kāi)發(fā)，做好、做活土地這篇文章。

　　(二)全面加強村級領(lǐng)導班子建設，提高黨組織戰斗力和凝聚力

　　1、拓寬視野，選準配強村黨支部班子成員。選準配強黨支部班子，要樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀(guān)念，注意培養、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生、農村優(yōu)秀青年、復退軍人、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，尤其是選準配強支部書(shū)記。抓住今年年底換屆的契機力爭選出黨員群眾滿(mǎn)意的村黨支部領(lǐng)導班子。要加強后備干部的教育培養，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來(lái)，統籌考慮，積極培養政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一技之長(cháng)的優(yōu)秀人才入黨，強化教育和管理，建立起一定數量的后備干部隊伍。要立足長(cháng)遠，重視年輕干部的選拔，新進(jìn)村兩委班子的人員年齡應在XX歲左右，新任村黨支部書(shū)記、村主任年齡應在XX歲以下，文化程度高中以上，特別優(yōu)秀的，可以適當放寬要求，確保新形勢下村干部隊伍結構合理化。

　　2、健全激勵機制，充分調動(dòng)村干部工作積極性。一是適當提高村干部工資待遇，解決后顧之憂(yōu)。將村“三職”干部的人均工資由現在的每月XXX元調整至XXX元，同時(shí)，與縣社保局一道制定村“三職”干部養老保險制度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂(yōu)。二是并村并組，精簡(jiǎn)干部隊伍。根據村落分布、人口數量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和實(shí)際工作需要合理，對人口少規模小，地理位置相鄰的村進(jìn)行撤并。提倡村級各組織成員交叉任職，書(shū)記主任“一肩挑”或村干部兼任組長(cháng)等形式，減少職數，兼職兼薪，力求精干高效，減少鄉村兩級的財政負擔，提高村干部待遇。

　　3、加強教育管理，提高村干部工作水平。加強村干部教育培訓，提高思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問(wèn)題。堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，不斷加強村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟知識和業(yè)務(wù)知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓檔次。

　　4、重視黨員隊伍教育，保持黨的先進(jìn)性。加強黨員隊伍培訓教育，既要把黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想作為當前和今后一個(gè)時(shí)期黨員教育的根本內容，又要加強實(shí)用科技的培訓，力爭使每個(gè)黨員掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，提高帶頭致富的本領(lǐng)。重視發(fā)展黨員工作，認真貫徹發(fā)展黨員工作方針，把好“入口關(guān)”，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。督促鄉鎮黨委經(jīng)常性地對近期各村發(fā)展黨員情況進(jìn)行清查，特別是要查一查各村是否有一定數量的入黨積極分子，對入黨積極分子的培養措施是否得力，對連續三年不發(fā)展黨員的村，切實(shí)采取有效措施，加大發(fā)展黨員力度，杜絕連續三年不發(fā)展黨員現象。

　　(三)建立健全各項制度，規范黨組織的運轉

　　1、加強領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)村級組織建設責任制。進(jìn)一步明確抓村級組織建設縣委是關(guān)鍵、鄉鎮黨委書(shū)記是直接責任人的責任意識，領(lǐng)導帶頭抓，各部門(mén)各司其職，齊抓共管，形成“一級抓一級，一級促一級”的領(lǐng)導格局。要繼續實(shí)行縣、鄉鎮領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系、包村制度，努力提高村級組織建設水平。

　　2、建立和完善各項制度，提高基層組織規范化管理水平。全面落實(shí)黨內生活和黨支部工作的有關(guān)制度，加強對制度運行情況的監督檢查，杜絕走過(guò)場(chǎng)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，特別是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更要自覺(jué)接受監督。村級班子要做到年年有辦實(shí)事計劃，從村莊規劃、美化綠化村容村貌等做起，大幅提升農村文明程度，公開(kāi)向群眾做出承諾，堅決杜絕部分村干部工作沒(méi)有譜、混天熬日頭的現象，徹底改變干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面，不斷地讓群眾得到實(shí)惠，提高村黨支部的威信。

　　3、重視創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展。積極開(kāi)展村黨支部爭創(chuàng )“五好”活動(dòng)，抓好農村黨員干部科技培訓基地建設、農村現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )建設，在農村開(kāi)展好“三級聯(lián)創(chuàng )”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會(huì )”、“黨建綜合示范村建設”、“農村致富帶頭人”等活動(dòng)，充分依托以上這些有效載體，多為民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員先鋒模范作用。

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