20xx關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)范文精選
一、深化放管服改革。
。ㄒ唬┙⒕C合監管機制。
完善養老機構備案管理規定,建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制,完善事中事后監管制度。健全“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制,加大對違規行為的查處懲戒力度。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)提供相關(guān)市場(chǎng)主體登記基本信息并共享給民政等相關(guān)部門(mén);民政部門(mén)要及時(shí)掌握養老機構相關(guān)信息,加強指導和事中事后監管。推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設,建立失信聯(lián)合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構(含養老機構、居家社區養老服務(wù)機構,以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。養老服務(wù)機構備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統記于其名下并依法公示。(民政局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責,各師市負責)
。ǘ├^續深化公辦養老機構改革。
充分發(fā)揮公辦養老機構及公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用,在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下,重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能失智老年人和重度殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人、建檔立卡貧困家庭老年人、外出務(wù)工家庭留守老年人、護邊員家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù),其余床位允許向社會(huì )開(kāi)放。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)。制定養老機構公建民營(yíng)實(shí)施辦法,鼓勵社會(huì )資本參與公辦養老機構運營(yíng)。(民政局、發(fā)展改革委、財政局,黨委編辦,國資委、衛生健康委按職責分工負責,各師市負責)
。ㄈ┙鉀Q養老機構消防審驗問(wèn)題。
對新建、改擴建養老機構依法申報消防設計審核、消防驗收、消防備案的,要主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù),依法盡快辦理。農村敬老院及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構,因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的,由師市民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)報請師市集中研究處置措施,采取一事一議的方式,在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續。民政局加強督促指導,及時(shí)匯總各師市落實(shí)情況及問(wèn)題,按程序報。(民政局、住房城鄉建設局、自然資源局、公安局、應急管理局按職責分工負責,各師市負責)
。ㄋ模p輕養老服務(wù)稅費負擔。
養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的,可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。按現行政策落實(shí)社區養老服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)稅費減免扶持政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策,落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策,不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。符合條件的民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構落實(shí)運營(yíng)補貼政策。(財政局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責,各師市負責)
。ㄎ澹┨嵘度刖珳驶。
到20xx年,各級用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金,按不低于55%的資金比例用于支持發(fā)展養老服務(wù)。養老機構不區分經(jīng)營(yíng)性質(zhì),按接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人數量情況同等享受運營(yíng)補貼。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄,凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的,應按照轉變政府職能要求,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養老服務(wù)。(財政局、民政局按職責分工負責,各師市負責)
。┲С逐B老機構規;、連鎖化發(fā)展。
支持在養老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養老服務(wù)商標品牌,依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執照的企業(yè),不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司。積極開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。非營(yíng)利性養老機構可在其登記管理機關(guān)管轄區域內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。(市場(chǎng)監管局、民政局、發(fā)展改革委按職責分工負責,各師市負責)
。ㄆ撸┳龊灭B老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政策指引。
落實(shí)養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規范,公開(kāi)養老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等信息。集中清理廢除在養老服務(wù)機構公建民營(yíng)、養老設施招投標、政府購買(mǎi)養老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營(yíng)利性養老服務(wù)機構參與競爭等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。(發(fā)展改革委、民政局、財政局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責,各師市負責)
。ò耍⿺U大投融資渠道。
鼓勵社會(huì )資本通過(guò)多種方式參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用,對從事養老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持,鼓勵金融機構參照貸款基礎利率,結合風(fēng)險分擔情況,合理確定貸款利率水平。(地方金融監管局,人民銀行烏魯木齊中心支行按職責分工負責,各師市負責)
二、擴大養老服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
。ㄒ唬┘訌姀臉I(yè)人員隊伍建設。
支持高等院校和職業(yè)院校(技工院校)設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程,鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí),取得職業(yè)技能等級證書(shū)。按規定落實(shí)學(xué)生資助政策。將養老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域,支持符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。符合條件的養老服務(wù)類(lèi)產(chǎn)教融合校企合作項目,優(yōu)先納入財政預算內投資支持范圍。開(kāi)展養老服務(wù)機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,使其掌握養老服務(wù)法律法規、政策和標準。把養老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓納入職業(yè)技能培訓計劃,按規定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。推動(dòng)養老護理員職業(yè)技能等級認定工作,建立養老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。養老服務(wù)機構內醫療技術(shù)人員,執行與醫療機構等同的執業(yè)資格、注冊考核政策。開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng),加強對養老護理員先進(jìn)事跡與奉獻精神的社會(huì )宣傳,讓養老護理員的勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值在全社會(huì )得到尊重。(教育局、人力資源社會(huì )保障局、財政局、民政局、衛生健康委、文體廣電和旅游局按職責分工負責,各師市負責)
。ǘ┌l(fā)揮養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用。
結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù),優(yōu)先在團場(chǎng)(鎮、街道)、社區開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位,優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生。對符合小微企業(yè)標準的養老服務(wù)機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,按規定給予社會(huì )保險補貼。加強從事養老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù),引導其在養老服務(wù)機構就業(yè),吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養老服務(wù)機構按規定享受創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼政策,對見(jiàn)習期未滿(mǎn)即與見(jiàn)習人員簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,可將剩余期限見(jiàn)習補貼補發(fā)給見(jiàn)習單位。(人力資源社會(huì )保障局、教育局、財政局、民政局、扶貧辦按職責分工負責,各師市負責)
三、促進(jìn)養老服務(wù)消費。
。ㄒ唬┙㈤L(cháng)期照護服務(wù)體系。
在試點(diǎn)的基礎上建立長(cháng)期護理保險制度,研究建立長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范,完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,開(kāi)展老年人能力綜合評估,評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的依據。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)。(民政局、財政局、醫保局、衛生健康委、地方金融監管局,銀保監會(huì )新疆監管局,殘聯(lián)按職責分工負責,各師市負責)
。ǘ┐龠M(jìn)老年人消費增長(cháng)。
推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品的研發(fā)、創(chuàng )新和應用,支持新技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用與推廣,提升老年用品的供給質(zhì)量。推進(jìn)在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(wù)(租賃)站點(diǎn)。將符合條件的基本治療性康復輔具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍,對城鄉特困人員、建檔立卡貧困戶(hù)和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。(民政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、醫保局、市場(chǎng)監管局、扶貧辦,殘聯(lián)按職責分工負責)
。ㄈ┘訌娎夏耆讼M權益保護和養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執法力度,組織開(kāi)展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng),提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線(xiàn)索,對涉嫌非法集資行為及時(shí)調查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足,通過(guò)銷(xiāo)售預付費性質(zhì)“會(huì )員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的,按照包容審慎監管原則,明確限制性條件,采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。(市場(chǎng)監管局、公安局、民政局、衛生健康委、文體廣電和旅游局、地方金融監管局按職責分工負責,各師市負責)
四、優(yōu)化養老服務(wù)有效供給。
。ㄒ唬┨嵘t養結合服務(wù)能力。
優(yōu)化醫養結合養老機構市場(chǎng)準入環(huán)境,對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務(wù)室、護理站,取消行政審批,實(shí)行備案管理。具備法人資格的醫療機構設立養老機構,不需另行設立新的法人和進(jìn)行法人登記,可按照相應的登記管理有關(guān)規定向登記機關(guān)申請變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍(業(yè)務(wù)范圍)等開(kāi)展養老服務(wù),并依法向民政部門(mén)辦理備案。對養老機構設置的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,建立社區醫生參與健康養老服務(wù)激勵機制。建立團場(chǎng)養老院和醫院緊密合作機制,提升團場(chǎng)養老院醫療護理服務(wù)能力。鼓勵醫護人員到醫養結合養老機構多點(diǎn)執業(yè)。(衛生健康委、民政局,黨委編辦,市場(chǎng)監管局、醫保局按職責分工負責)
。ǘ┐龠M(jìn)居家、社區和機構養老融合發(fā)展。
支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施,上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄,組織養老機構、社會(huì )組織、社工機構、紅十字會(huì )等開(kāi)展養老照護、應急救護知識和技能培訓。推進(jìn)家政、物業(yè)服務(wù)機構作為養老服務(wù)提供方進(jìn)入居家社區養老服務(wù)領(lǐng)域,為居家老年人開(kāi)展全方位生活照料服務(wù)。建立健全居家社區養老服務(wù)相關(guān)規章制度,規范服務(wù)流程,合理確定收費標準。鼓勵居家社區養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險。打造“三社聯(lián)動(dòng)”機制,以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐,大力支持志愿養老服務(wù),積極探索互助養老服務(wù)。大力培養養老志愿者隊伍,加快建立志愿服務(wù)記錄制度,探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法,保護志愿者合法權益。做好居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作,及時(shí)總結經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面推動(dòng)居家和社區養老服務(wù)工作。各師市要制定政府購買(mǎi)居家社區養老服務(wù)政策和項目清單,并向社會(huì )公布。(民政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、財政局,銀保監會(huì )新疆監管局,紅十字會(huì )按職責分工負責,各師市負責)
。ㄈ﹦(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+養老”模式。
拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用,推動(dòng)養老服務(wù)機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴展養老服務(wù)內容,積極開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范工作,促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。在具備條件的養老服務(wù)機構,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù),實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù),探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。(工業(yè)和信息化局、民政局、發(fā)展改革委、衛生健康委按職責分工負責)
。ㄋ模┙∪夏耆岁P(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
健全完善獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式,發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。探索通過(guò)公開(kāi)招投標方式,支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務(wù)。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。(民政局、衛生健康委按職責分工負責,各師市負責)
。ㄎ澹┓e極推進(jìn)老年教育。
優(yōu)先發(fā)展社區老年教育,建立健全“師市——團場(chǎng)(鎮、街道)——連隊、社區”三級社區老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò ),方便老年人就近學(xué)習。鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育,推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享,探索養教結合新模式,為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供支持。(教育局、衛生健康委,黨委組織部,民政局按職責分工負責)
五、完善養老服務(wù)基礎設施建設。
。ㄒ唬┘涌靾F場(chǎng)、街道養老機構發(fā)展。
對已建成未投入使用的團場(chǎng)養老機構,要采取有力措施加快投入運營(yíng),并優(yōu)先為生活困難老年人和生活不能自理特困人員提供集中供養服務(wù),確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現集中供養。20xx年底前,力爭街道綜合養老服務(wù)機構、城市社區日間照料機構覆蓋率分別達到100%、90%。(民政局、發(fā)展改革委、財政局按職責分工負責,各師市負責)
。ǘ⿲(shí)施民辦養老機構消防安全達標工程。
20xx年起各級使用福利彩票公益金采取以獎代補等方式,引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防標準配置消防設施、器材,并結合實(shí)際在服務(wù)對象住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置。加強對養老服務(wù)機構消防安全責任人、管理人、從業(yè)人員及服務(wù)對象等開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓和消防演練,所有養老護理員崗前都要經(jīng)過(guò)消防安全培訓。(民政局、公安局、應急管理局、人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責,各師市負責)
。ㄈ⿲(shí)施老年人居家適老化改造工程。
采取政府補貼等方式,對納入特困供養、建檔立卡范圍的'高齡、失能、殘疾老年人家庭,實(shí)施適老化改造。有條件的師市可積極引導城鄉老年人家庭進(jìn)行適老化改造,根據老年人社會(huì )交往和日常生活需要,結合老舊小區改造等因地制宜實(shí)施。(民政局、住房城鄉建設局、財政局、衛生健康委、扶貧辦,殘聯(lián)按職責分工負責,各師市負責)
。ㄋ模┞鋵(shí)養老服務(wù)規劃要求。
各師市應按照要求編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃,將各類(lèi)養老服務(wù)設施的規劃布點(diǎn)等內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃。落實(shí)新建城區和新建住宅區配套養老服務(wù)設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付),竣工驗收時(shí)建設單位應當征求所在地民政部門(mén)意見(jiàn)。新建城區和新建住宅區以人均用地不少于0。1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施;舊城區和已建住宅區無(wú)養老服務(wù)設施或者養老服務(wù)設施未達到規劃要求和建設標準的,應通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置,并同步開(kāi)展消防設施改造。將居家社區養老服務(wù)設施納入社區配套用房建設范圍。所有社區養老服務(wù)設施在不變更產(chǎn)權關(guān)系的前提下,由師市民政部門(mén)統一登記管理,通過(guò)招標、委托等方式,無(wú)償或低償提供給養老專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織使用,未經(jīng)民政部門(mén)同意不得改變用途。(民政局、住房城鄉建設局、自然資源局按職責分工負責,各師市負責)
。ㄎ澹┘哟箝e置資源整合力度。
各師市應制定整合利用閑置資源改造為養老服務(wù)設施的政策措施。鼓勵將閑置且符合改造條件的學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)設施等場(chǎng)所改造為養老服務(wù)設施,對城鎮現有閑置設施辦養老服務(wù)機構的,可先按養老設施使用,后改變土地使用性質(zhì)。整合改造中需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依法加快辦理登記手續。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養老服務(wù),在公開(kāi)競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或將建筑物內部分樓層改造為養老服務(wù)設施的,在符合國家相關(guān)標準前提下,不再要求出具近期動(dòng)遷計劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評審批文件或備案回執。(自然資源局、住房城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責,各師市負責)
。┻M(jìn)一步落實(shí)供地政策。
舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構,可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的,允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。(自然資源局、民政局按職責分工負責,各師市負責)
和各師市建立由民政部門(mén)牽頭的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。各部門(mén)各單位要強化工作責任落實(shí),健全黨委領(lǐng)導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制。主要負責同志要親自過(guò)問(wèn),分管負責同志要抓好落實(shí),定期研究分析養老服務(wù)工作,協(xié)調解決養老服務(wù)發(fā)展中跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將落實(shí)養老服務(wù)政策情況納入年度績(jì)效考核范圍,重點(diǎn)考核居家和社區養老服務(wù)、留守老年人和分散供養特困老年人定期尋訪(fǎng)制度實(shí)施、養老院服務(wù)質(zhì)量提升等工作開(kāi)展情況。
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