江蘇省推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)

　　全過(guò)程工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)是指從事工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)，受建設單位委托，在建設單位授權范圍內對工程建設全過(guò)程進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化管理咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)是深化工程建設項目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設管理和咨詢(xún)服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實(shí)住房城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》(建市〔2014〕64號)和《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(建市〔2014〕92號)文件部署要求，現對在江蘇省內推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及省第十三次黨代表會(huì )精神，按照中央城市工作會(huì )議要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，推進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的供給側結構性改革，促進(jìn)工程監理與相關(guān)咨詢(xún)行業(yè)的業(yè)務(wù)融合。

　　(二)基本原則。

　　提高產(chǎn)業(yè)集約度。推進(jìn)監理行業(yè)結構調整，消除監理孤島，促進(jìn)監理企業(yè)為委托人提供全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現項目全壽命周期的投資目標、進(jìn)度目標、質(zhì)量目標的規劃和管理，成為工程領(lǐng)域系統服務(wù)供應商。

　　提高行業(yè)集中度。推進(jìn)監理與項目管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

　　提高人才集聚度。大力培養高素質(zhì)的工程項目管理咨詢(xún)人才，優(yōu)化和提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和水平，吸納一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟的高端人才進(jìn)入工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)。

　　(三)工作目標。全面整合工程建設過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設單位將全過(guò)程的項目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢(xún)、施工前準備、施工過(guò)程、竣工驗收、運營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(四)加強政府引導。鼓勵在江蘇省內依法必須實(shí)行監理的工程建設項目采用全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的方式。對于國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，提倡采用全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的方式進(jìn)行工程管理服務(wù)。明確對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展項目管理服務(wù)的工程，可不再另行委托監理單位。

　　(五)創(chuàng )新招標方式。建設單位可在項目立項后委托項目管理咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)。依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可進(jìn)行招投標擇優(yōu)選擇全過(guò)程項目管理咨詢(xún)企業(yè)。

　　(六)明確從業(yè)要求。開(kāi)展全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應具備與所承擔工程規模相符的工程監理資質(zhì)，以及相應的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)一項或多項資質(zhì)。擔任全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)團隊負責人(簡(jiǎn)稱(chēng)項目咨詢(xún)經(jīng)理)應當具有與工程規模相符的注冊監理工程師、注冊建筑師或一級注冊建造師的執業(yè)資格并在項目管理咨詢(xún)企業(yè)注冊。委托內容中包含招標代理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，其項目管理咨詢(xún)團隊中的招標代理負責人或造價(jià)咨詢(xún)負責人應當具有注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格并在項目管理咨詢(xún)企業(yè)注冊。其余項目管理咨詢(xún)服務(wù)團隊的人員也應符合國家和省現行相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的規定。

　　(七)強化職責落實(shí)。全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)實(shí)行項目咨詢(xún)經(jīng)理責任制，項目咨詢(xún)經(jīng)理由項目管理咨詢(xún)企業(yè)授權，組織領(lǐng)導項目管理咨詢(xún)服務(wù)團隊工作，代表項目管理咨詢(xún)企業(yè)對委托方負責。對必須實(shí)行監理的工程建設項目，可以由具備注冊監理工程師執業(yè)資格并在項目管理咨詢(xún)企業(yè)注冊的項目咨詢(xún)經(jīng)理履行項目總監理工程師職責并承擔總監理工程師的法定責任;也可以由項目管理咨詢(xún)企業(yè)另外指定符合要求的人員擔任項目總監理工程師，履行相應職責。對必須實(shí)行監理的工程建設項目，由項目管理咨詢(xún)企業(yè)依據全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)合同履行相關(guān)法律法規規定的工程監理職責。

　　(八)規范取費行為。全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)費用應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務(wù)范圍與內容等，由建設單位與項目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)在簽訂全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托的項目代建、前期咨詢(xún)、工程監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)取費分別計算后疊加。建設單位對項目管理咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議，應當按照相應節省投資額或產(chǎn)生的效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。行業(yè)協(xié)會(huì )可通過(guò)成本計算及綜合評估制訂和發(fā)布項目管理咨詢(xún)服務(wù)收費行業(yè)指導價(jià)。

　　三、保障措施

　　(九)加強組織領(lǐng)導。在當地政府統一領(lǐng)導下，各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強同發(fā)改、財政等部門(mén)的統籌協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，共同推進(jìn)全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)工作。要充分認識工程監理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，因地制宜研究提出推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的措施，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保有關(guān)工作取得成效。

　　(十)加大監督指導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加大對全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)的指導，研究解決推進(jìn)工作中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法。要加強對項目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員服務(wù)行為的監督管理，建立企業(yè)及其人員的信用評價(jià)體系，對有違法違規行為的企業(yè)和人員記入不良行為記錄，并進(jìn)行處罰和曝光。

　　(十一)發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極開(kāi)展項目管理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，大力培養工程管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵各級協(xié)會(huì )圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究，制定全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)標準、行為規則，指導和規范工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。

　　(十二)做好宣傳引導。各地要充分利用多種形式深入宣傳推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，特別是建設單位的認可度，營(yíng)造支持全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)工作健康發(fā)展。

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