移民局“三萬(wàn)”活動(dòng)調研報告
按照縣“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室的安排，我們移民局“三萬(wàn)”活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)是綠楊鄉雞鳴河和中畈廟村。自3月初以來(lái)，我們在這兩個(gè)村就農村相關(guān)問(wèn)題認真進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現形成本調查報告。
一、基本情況
雞鳴河和中畈廟村位于綠楊鄉東北部，緊靠白蓮河水庫，屬于綠楊鄉最為偏遠的山區村和庫區村。
雞鳴河村轄13個(gè)村民小組、525戶(hù)、2170人，全村有水田594畝、旱地370畝、山林4500畝、水面1250畝(白蓮河庫叉)，有勞力950人(其中男勞力498人，女勞力452人)，有水庫原遷移民311人，移民增長(cháng)人口605人。
中畈廟村轄5個(gè)村民小組、172戶(hù)、645人，全村有水田94畝、旱地31畝、山林1700畝、水面450畝(白蓮河庫叉)、茶園270畝(可利用的有180畝)，有勞力380人(其中男勞力192人，女勞力188人)，有水庫原遷移民172人，移民增長(cháng)人口419人。
在調查走訪(fǎng)中，我們最大的感受是：農民十分淳樸，非常善良。我們每進(jìn)入一個(gè)農戶(hù)，老百姓都給我們倒上一杯熱茶，拿出幾碟瓜子、花生，象迎接貴客一樣招待我們，象對待親人一樣對待我們。他們絕大多數人對中央的政策非常滿(mǎn)意，對黨和政府也很感激。
二、基本現狀、存在的問(wèn)題及建議
(一)惠農政策落實(shí)問(wèn)題。
1、糧食補貼政策問(wèn)題。從調查的情況看，糧食補貼都按照政策的要求，以“一卡通”的形式足額發(fā)放到了戶(hù)，群眾對此很滿(mǎn)意。
2、政策性農業(yè)保險補助問(wèn)題。農民的參保意識不強，水稻保險金也都是由村里代繳的，加上保險機構的理賠程序復雜，因此，農民也沒(méi)有獲得什么保險賠償。建議加大農業(yè)保險的宣傳力度，簡(jiǎn)化理賠程序，加大理賠力度。
3、家電(汽車(chē))下鄉補貼政策問(wèn)題。群眾基本上了解家電的補貼政策，但由于購買(mǎi)汽車(chē)的人很少，對這項補貼政策了解也較少，在調查中也有一些群眾詢(xún)問(wèn)到農用車(chē)的補貼政策，但國家目前在農用車(chē)上還沒(méi)有出臺補貼政策。建議加大政策宣傳力度，盡快出臺農用車(chē)補貼政策。
4、農機購置補貼政策問(wèn)題。我們駐點(diǎn)的兩個(gè)村由于耕地面積非常少，人均耕地面積只有1分至3分，因此幾乎沒(méi)有購買(mǎi)農機具的，對這項目補貼政策也不是很了解。
5、退耕還林政策落實(shí)問(wèn)題。雞鳴河和中畈廟村有退耕還林面積210畝(其中雞鳴河村150畝，中畈廟村60畝)，按照國家政策，每畝享受了105元的補助，村里將補貼資金以組為單位均攤到了戶(hù)。從我們調查的情況看，退耕還林面積雖然享受了補貼，但由于后期管理沒(méi)到位，大多已經(jīng)荒蕪，有的甚至還成了“放牛山”。建議加大退耕還林作物的管理，確保退耕還林目的的實(shí)現。
6、農民負擔監督管理政策問(wèn)題。農村稅費改革后，農民負擔明顯減輕，一些直接收費項目都已取消，群眾沒(méi)有什么意見(jiàn)，在調查中，群眾反響最大是少數隱形的收費項目，特別是學(xué)校在收取生活費和學(xué)雜費等方面沒(méi)有具體標準，隨意性大。建議予以規范。
(二)農村民生問(wèn)題。
1、農民收入及增收問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)國家各項惠農政策的出臺，農民收入有所提高，但總體來(lái)講，農民的收入水平還很低，增收途徑也不廣，因為農民收入主要來(lái)源于農業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工,農業(yè)生產(chǎn)除了投資和口糧外，沒(méi)有多大收入;外出務(wù)工由于農民大多沒(méi)有什么技術(shù)，在外也只能干一些報酬較低的苦力活。建議加大農民實(shí)用技術(shù)培訓力度，拓寬農民增收渠道。
2、農民消費水平及消費結構問(wèn)題。農民的消費水平目前仍處于傳統的模式，主要消費項目還是衣、食、住、行等方面，其中：住占50%，食占30%，衣占5%，行占5%，其它消費占10%。
3、農民住房問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟條件的改善，農村80%以上的農戶(hù)建起了樓房，但也有20%的農戶(hù)仍住舊瓦房，甚至有5%左右的農戶(hù)還住在危房里。建議加大農村危房改造力度。
4、農民生活環(huán)境改善問(wèn)題。農民生活環(huán)境較之以前有所改善，但由于受舊習性等多方面因素的影響，農村臟、亂、差的現象仍然普遍存在。建議以新農村建設為契機，加大村莊整治力度。
5、農民消費權益保障維護問(wèn)題。由于農民消費權益的自我保護意識不很強，因此這方面不是很受人關(guān)注。建議加大宣傳力度。
6、農村飲水安全問(wèn)題。絕大多數農戶(hù)飲用是的井水，水源不是很充足，水質(zhì)也不是很好。建議根據農村實(shí)際情況，特別要重視邊遠山區群眾飲水安全問(wèn)題，積極爭取政策，加大安全飲水改造力度。
7、農村養老保障體系建設問(wèn)題。目前，農村大多數老人都是靠自己養活自己。老有所養也是農村老人最盼望的事情。建議迅速施行農村養老保險制度。
8、農村低保保障體系建設問(wèn)題。實(shí)行農村低保制度對于解決農村貧困戶(hù)的溫飽問(wèn)題起到了一定的作用，但目前農村低保由于受“指標”限制，一些應該納入保障的農民沒(méi)有納入。另外，目前的低保補助標準也不很高，難以解決貧困戶(hù)的根本問(wèn)題。建議擴大低保范圍，提高補助標準。
9、農村五保等弱勢群體保障體系建設問(wèn)題。農村五保雖然國家給予了一定的保障，但保障標準仍然還很低，難以維持正常生活的需要，應提高五保保障標準。另外，對農村殘疾人等弱勢群體也應予以重視，給予一定扶持。
10、農村社會(huì )臨時(shí)救助救濟體系建設問(wèn)題。目前救助機制還不很健全，救助力度也不很大。應加大農村因災因病致貧群眾的救助力度。
(三)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。
1、農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。農村青壯勞力80%以上都外出打工，目前農村在家的勞動(dòng)力以老人和婦女為主，且大都缺乏科技文化知識。農村勞動(dòng)力素質(zhì)低下是當前制約農村經(jīng)濟發(fā)展最大的障礙。
2、農資供應及價(jià)格問(wèn)題。目前農資市場(chǎng)供應有充足保障，但價(jià)格上漲的幅度還是較大，農民對此有一定的反響。因此，應加大農資市場(chǎng)管理，抑制農資價(jià)格的過(guò)快上漲。
3、農業(yè)技術(shù)服務(wù)問(wèn)題。在調查中，從群眾的反映看，一些以錢(qián)養事的農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構沒(méi)有充分履行職責，承擔農業(yè)技術(shù)服務(wù)的義務(wù)。應加強以錢(qián)養事機構的管理，加大農業(yè)技術(shù)服務(wù)力度。
4、農業(yè)生產(chǎn)條件改善問(wèn)題。近年來(lái)，我縣農業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但山區村由于受特定自然條件的制約，農業(yè)生產(chǎn)條件難以改善。因此，應根據山區的環(huán)境特點(diǎn)，引導群眾加快農業(yè)結構調整。
5、農業(yè)投入及投入機制建設問(wèn)題。近年來(lái)，國家不斷加大對農業(yè)的投入，對于促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。應保持良好勢頭，進(jìn)一步加大農業(yè)投入，特別是加快農田水利基礎設施建設。
(四)農業(yè)就業(yè)問(wèn)題。
1、農村勞動(dòng)力培訓問(wèn)題。近幾年來(lái)，我縣利用國家政策，加大了農村勞動(dòng)力培訓力度，但由于多方面因素的影響，有相當一部分培訓流于形式，沒(méi)有取得很好的效果。應根據農村勞動(dòng)力的不同特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓。
2、農村勞動(dòng)力轉移服務(wù)問(wèn)題。根據市場(chǎng)需求和農村勞動(dòng)力的技術(shù)特長(cháng)，及時(shí)提供信息服務(wù)，引導農民有序轉移是農民之所盼。
3、農民工權益保護問(wèn)題。農民外出打工，人生地不熟，且多數農民工缺乏法律意識，因此，農民工權益受到侵犯的事時(shí)有發(fā)生。應加大農民工權益保護的宣傳力度，積極嫁接政府與農民工之間的溝通橋梁，切實(shí)保護農民工的權益。
4、農村留守老人、婦女、兒童的管理服務(wù)問(wèn)題。農村青壯勞力(特別是男性勞力)大都外出打工，留在家里的農村老人生活很苦，農村婦女生活很難，農村兒童的成長(cháng)令人擔憂(yōu)是擺在我們面前的現實(shí)。因此，各級政府和組織要高度關(guān)心、關(guān)愛(ài)農村這些群體，為他們的生產(chǎn)、生活提供更多的服務(wù)。
5、自主創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。應從資金、技術(shù)等方面加大對自主創(chuàng )業(yè)者的扶持力度。
6、農民回歸創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。應出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引一批有實(shí)力、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的在外務(wù)工農民回歸創(chuàng )業(yè)，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作貢獻。
(五)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
1、農村義務(wù)教育問(wèn)題。盡管農村九年義務(wù)教育施行了多年，但農村中小學(xué)特別是初中中途輟學(xué)的學(xué)生仍然有不少。因此，我們各級組織應嚴格按照九年義務(wù)教育法的要求，加強教育和管理，杜絕中小學(xué)生中途輟學(xué)。
2、農民教育培訓問(wèn)題。應注重實(shí)用技術(shù)培訓，培訓的內容要有利于發(fā)展生產(chǎn)和增強外出務(wù)工的能力。
3、農村學(xué)前教育問(wèn)題。目前，農村的幼兒園幾乎都是農民私人創(chuàng )辦的，校園的管理不很規范，而且教師大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，因此難以保證幼兒的人身安全和辦學(xué)質(zhì)量。應加強對農村幼兒園的管理，加大幼兒園教師的培訓力度。
4、農村醫療衛生服務(wù)問(wèn)題。農村就醫路途遠，鄉村醫生技術(shù)差，農村衛生所(室)藥價(jià)偏高是農村醫療衛生服務(wù)現狀。應高度重視，并著(zhù)手解決這一問(wèn)題。
5、新農合醫療制度建設問(wèn)題。新農合政策深入人心，但農村報銷(xiāo)程序復雜，報帳不及時(shí)打消了農民參合的積極性。應切實(shí)予以規范。
6、農村文體事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。隨著(zhù)農民生活水平的不斷改善，農民對開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)愿望日益強烈，這對于建設社會(huì )主義新農村，構建農村和諧社會(huì )也是非常有益的。應根據農村的實(shí)際狀況，加大對這方面的投入。
7、農村環(huán)境保護體系問(wèn)題。應從健全管理機制和加大教育等方面入手。
(六)農村基礎建設問(wèn)題。
1、農村道路建設問(wèn)題。近幾來(lái)的通村公路建設，大大改善了農村交通狀況，但農村特別是山區村路況差，路線(xiàn)長(cháng)的通組路的建設任務(wù)比通村路要大得多，因此，要進(jìn)一步加大投入力度，加快農村通組公路建設。
2、農村電網(wǎng)建設問(wèn)題。隨著(zhù)農村家用電器的日益增多，用電量的逐步加大，農村上一輪的低壓電網(wǎng)改造成果已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活的需要。因此，應加大投入，開(kāi)展農村新一輪電網(wǎng)改造。
3、農村電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等通訊建設問(wèn)題。應加大農村有線(xiàn)電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。
4、農村水利設施建設問(wèn)題。農村不少的塘堰潰裂嚴重，泥沙淤積嚴重;農村的'老泵站大多年久失修，不能發(fā)揮正常功能。應加大投入，加大農村塘堰和泵站的整治和維修。
5、農村環(huán)保設施建設問(wèn)題。加大投入，加快農村垃圾點(diǎn)等設施建設。
(七)基層組織建設及農村社會(huì )管理問(wèn)題。
1、村級組織設置問(wèn)題。農村稅費改革后，村級事務(wù)相對減少，一些規模較小的村既浪費了農村資源，也不利于村級發(fā)展。因此，應深入調查研究，適時(shí)出臺撤村并村政策。
2、村干部隊伍建設問(wèn)題。農村基層組織建設存在的最大問(wèn)題是村干部隊伍建設問(wèn)題，因為目前村干部普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，且大多沒(méi)有培養后備軍，如果發(fā)展下去，農村的村干部將會(huì )出臺斷層現象。應利用村級換屆的契機，盡快制定農村后備干部的培養措施。
3、村級組織陣地建設問(wèn)題。村級組織陣地建設應力求經(jīng)濟、實(shí)用，力戒貪大求洋，舉債建設，特別規模較小的村，在陣地建設上更應慎重，防止村一并成廢墟，重蹈“普九”時(shí)期盲目建設的悲劇。
4、村級組織活動(dòng)及運轉經(jīng)費保障問(wèn)題。沒(méi)錢(qián)就無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)，長(cháng)期不開(kāi)展活動(dòng)就會(huì )喪失凝聚力。因此，應增加村級組織活動(dòng)專(zhuān)項轉移支付。
5、村集體經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題。充分開(kāi)發(fā)利用好現有資產(chǎn)和資源，逐步壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
6、村集體“三資”清理及管理問(wèn)題。對清理出的“三資”進(jìn)一步核實(shí)登記，建章立制，規范管理，資金要用在刀刃上，資產(chǎn)、資源要用于壯大集體經(jīng)濟上。
7、村干部報酬及積極性調動(dòng)問(wèn)題。目前村干部工資大多是每人每年6000元左右，而且村級在兌現工資上壓力很大，因此目前的工資水平很難充分調動(dòng)村干部的積極性，村干部在工作上大多是被動(dòng)應付勢的。建議提高村干部工資標準，規范報酬計算辦法，實(shí)行績(jì)效考核，獎優(yōu)罰劣。
8、村民民主權利保障及村民自治問(wèn)題。嚴格執行《村民委員會(huì )組織法》、《村民委員會(huì )選舉法》和《村民自治章程》等法律法規，完善村民公約制度。
9、農村社會(huì )治安管理問(wèn)題。應根據農村特點(diǎn)，健全群防群治和鄰里關(guān)照制度。
(八)農村改革問(wèn)題。
1、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權問(wèn)題。按照農村二輪延包政策，農村土地一包30年不變。這一政策一方面增強了農民的生產(chǎn)積極性，但另一方面也給農戶(hù)人口自然變化的耕地調整形成了一定的障礙，造成想要土地人沒(méi)土地，不想要土地人卻有多余的土地。
2、農村土地流轉及規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題。受農村大量勞力外出打工的影響，也隨著(zhù)農村生產(chǎn)主力——老人逐漸喪失勞動(dòng)能力，農村出現很多土地荒蕪，無(wú)人耕種的現象。因此應健全農村土地流轉機制，引導農民有序流轉土地，讓一些種田能手充分發(fā)揮作用，有田種、多種田。
3、農村宅基地確權及轉讓問(wèn)題。農村宅基地的占用基本上沒(méi)有什么約束，農村亂占耕地建房、超面積建設的現象隨處可見(jiàn)。因此，應利用新農村建設的契機，規范農村宅基地的使用標準，建設地點(diǎn)，并予以確權，杜絕一戶(hù)多處建房的現象發(fā)生。
4、農村金融改革創(chuàng )新問(wèn)題。農村金融改革應以聚集閑散資金，扶持規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展為主方向。
5、農村公益服務(wù)體系建設問(wèn)題。稅改后，農村沒(méi)有村提留，一些公益事業(yè)出現無(wú)人管的現象。因此，應規范村級農村公益事業(yè)管理職責和資金籌措辦法。
6、集體林權制度改革鞏固完善問(wèn)題。將集體山林確權到戶(hù)的作法在一定程度上維護了農民的利益，但山林以戶(hù)為單位經(jīng)營(yíng)不利于統一管理，也不利于規模利用。應進(jìn)一步健全山林流轉機制，充分發(fā)揮山林應有的效益。
7、農村公益建設“一事一議”財政獎補機制健全完善問(wèn)題。實(shí)行“一事一議”政策是解決農村小型公益事業(yè)建設的重要途徑，但在實(shí)際操作中，由于基層群眾現在的交款意識淡薄、農村外出人員過(guò)多等多種原因，“一事一議”政策在農村并沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施，據了解，近幾年來(lái)，有相當一部分村沒(méi)有收取“一事一議”款，為了爭取財政的獎補資金，多數村也是做一套虛假的“一事一議”款收取帳目。應根據各村的實(shí)際情況合理安排公益事業(yè)建設補助資金。
8、“小農水”建設財政獎補機制建設問(wèn)題。這一政策在我縣目前還沒(méi)有完全實(shí)施，但基層群眾對此十分期盼。應加大項目爭取力度，盡快解決農村的實(shí)際問(wèn)題。
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