關(guān)于縣公路巡邏隊工作情況調研報告

　　我們靈璧縣總面積2054平方公里，共有19個(gè)鄉鎮，總人口118.3萬(wàn)人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉道和村道1533公里。二級公路四條共208公里，三級公路213公里，四級公路1661公里。我縣共成立5個(gè)公路巡邏民警中隊，擔負著(zhù)維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動(dòng)等任務(wù)，為保障全縣路暢民安，發(fā)揮了巨大的作用。近年來(lái),靈璧大隊以“三基”工程建設為契機，大力加強公路巡邏民警中隊的正規化建設，取得了一定的成績(jì)，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了中隊正規化建設的進(jìn)程，現將調研情況報告如下：

　　一、近年來(lái)的主要工作情況

　　(一)搞好警力配置，優(yōu)化隊伍結構

　　近年來(lái)，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質(zhì)，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實(shí)行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內選拔了一批年富力強、素質(zhì)較高的骨干力量調整充實(shí)到公路中隊，切實(shí)增強一線(xiàn)力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來(lái)。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區中隊。同時(shí)對交警大隊的非警人員隊伍進(jìn)行教育培訓、嚴格考核，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規行為或群眾反應強烈的人員，依據有關(guān)規定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來(lái)因違紀違規被研究辭退未落實(shí)的，堅決予以辭退。通過(guò)調整，使交警大隊正式民警由原來(lái)的45名增加到現在的65名，非警人員由原來(lái)的99人精簡(jiǎn)到現在的75人，全面優(yōu)化了隊伍結構。

　　(二)強化職能，狠抓中隊硬件建設

　　XX年以前，靈璧大隊沒(méi)有一個(gè)中隊有營(yíng)房隊址，中隊的規范化建設嚴重滯后，為此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持，千方百計籌措資金300余萬(wàn)元于XX年底同時(shí)建成大路、尹集、黃灣三個(gè)規范化的公路巡邏交警中隊營(yíng)房，對界溝交警中隊辦公樓也進(jìn)行了改造。各公路中隊設置了辦公室、值班室、檔案室、設備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂(lè )室、浴室、圖書(shū)室等“五小”工程;在中隊值班室配備了供駕駛人查詢(xún)用的計算機，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊在中隊門(mén)前統一設置了標識牌，并安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側雙向300米設置了標志牌，注明了隊名、方位及報警電話(huà)，統一外觀(guān)標識，方便了服務(wù)群眾;同時(shí)加大了對中隊執勤執法裝備的科技投入，為每名執勤民警中都配備了一部數碼相機、錄音筆和一臺計算機、打印機，計算機全部接入公安網(wǎng)。為中隊開(kāi)通了外線(xiàn)與內線(xiàn)電話(huà)，建立了大隊與中隊的無(wú)線(xiàn)通訊基地臺，為每臺執勤車(chē)輛全部裝上車(chē)載臺，為每名執勤民警全部配備了手持對講機，截止目前，大隊現有執勤車(chē)輛30臺，對講機42部，無(wú)線(xiàn)車(chē)載臺26臺，錄音筆28支，數碼相機27部，攝像機19部，酒精測試儀6部，雷達測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車(chē)器4個(gè)，破胎攔截2部，電腦72臺，硬件全部超標準達到要求，切實(shí)增強了公路中隊科技應用水平，提高了戰斗力。

　　(三)強化基礎“軟件”，推進(jìn)中隊正規化建設

　　按照公安部“一所一隊一崗位”正規化建設標準，大隊將各項標準細化分解到崗責中，落實(shí)到行動(dòng)中，每月檢查通報一次，切實(shí)強化中隊的“軟件”建設。一是加強信息平臺建設。借助全省交警信息平臺系統，大隊要求全體民警全部要會(huì )使用公安信息網(wǎng)，尤其是中隊長(cháng)以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下，掌握本轄區的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎數據，要利用信息平臺建立文字臺帳和圖表等基礎數據庫，將這些內容全部錄入中隊網(wǎng)絡(luò )系統中，做到底數清、情況明，并進(jìn)行科學(xué)的分析，明確轄區內的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)交通違法行為，以“警力跟著(zhù)車(chē)流走，警力跟著(zhù)隱患走”、“車(chē)流變勤務(wù)模式變，氣候路況變勤務(wù)預案變”的原則，制定相應的勤務(wù)工作方案，切實(shí)提高交通勤務(wù)工作的主動(dòng)性和針對性。二是建立中隊正規化建設臺帳。對照公安部《交警中隊正規化建設標準》，大隊列出交警中隊所需建立的各類(lèi)紙質(zhì)臺帳和電子臺帳，并將各類(lèi)臺帳所應包含的具體內容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊。具體包括每日勤務(wù)講評、每周勤務(wù)例會(huì )、每周轄區交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習、每月民警思想狀況分析等各類(lèi)制度和《公路巡邏民警中隊日志》、《公路接警案件移送書(shū)》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務(wù)會(huì )記錄簿》、《民警個(gè)人執勤執法檔案》等各類(lèi)登記簿冊。大隊每月對中隊正規化建設臺帳進(jìn)行一次督查，督促完善。目前，各中隊均按要求建立了規范的臺帳，為中隊正規化建設打下了堅實(shí)的基礎。

　　(四)強化日常管理，預防道路交通事故

　　一是各公路中隊結合轄區交通事故狀況，及時(shí)調整勤務(wù)制度，維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實(shí)行每月例會(huì )制度，由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節，積極堵塞管理漏洞，及時(shí)調整工作部署。二是大力開(kāi)展交通秩序集中整治，XX年以來(lái)相繼開(kāi)展了“預防重特大道路交通事故專(zhuān)項整治”、“嚴重違法行為專(zhuān)項整治”、“報廢車(chē)和未定期檢驗機動(dòng)車(chē)專(zhuān)項整治”、“百日會(huì )戰”和“決戰70天集中整治活動(dòng)”、“客車(chē)超員專(zhuān)項整治”、“奧運交通安全攻堅戰”、集中整治嚴重交通違法行為等各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)，堅持標本兼治，有效扭轉了交通事故頻發(fā)的嚴峻態(tài)勢。三是大力開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，建立交通安全宣傳教育的長(cháng)效機制，提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺(jué)性。

　　(五)苦練基本功，造就過(guò)硬隊伍

　　大隊現有民警65人，大專(zhuān)以上文化55人，平均年齡41歲。近年來(lái)，通過(guò)狠抓民警工作、學(xué)習、生活素質(zhì)的養成教育，實(shí)現了向素質(zhì)要警力、向紀律要戰斗力、向工作要群眾滿(mǎn)意率的目標。

　　一是嚴格執行《內務(wù)條令》，內務(wù)管理正規化。交警中隊的正規化建設，關(guān)鍵在于嚴格執行《內務(wù)條令》。為此大隊結合“三基”工程建設考核標準制定了對中隊的考核標準，為各中隊統一制定了各項規章制度，在中隊院內醒目位置設立了警務(wù)公開(kāi)欄和交通安全宣傳欄，公開(kāi)民警的照片、姓名、警號、崗位職責等內容;公開(kāi)有關(guān)法律法規、處罰標準、辦事程序和各項規章制度;建立政治業(yè)務(wù)學(xué)習、內務(wù)條令學(xué)習、警示教育、崗位練兵、績(jì)效考核等制度和臺帳。內務(wù)管理軍事化，中隊面貌發(fā)生了根本性的變化。

　　二是加強隊伍的正規化建設。大隊把素質(zhì)養成教育當成重要內容來(lái)抓，中隊每天工作有小結，執勤訓練后有講評，開(kāi)會(huì )、學(xué)習、執勤、訓練、內務(wù)衛生全部形成制度化。XX年開(kāi)始，為提高中隊民警的業(yè)務(wù)能力，大隊開(kāi)展法律法規一口清活動(dòng)，組織民警強化基本知識、技能訓練和實(shí)戰本領(lǐng)訓練，大隊還編印了《交警常用法律法規匯編》，中隊民警每人一本，自開(kāi)展“一口清”培訓活動(dòng)以來(lái)，中隊的執法質(zhì)量明顯提高，交通秩序明顯好轉。

　　二、當前公路巡邏民警中隊建設存在的主要問(wèn)題

　　從當前情況看，我縣公路巡邏民警中隊隊伍建設形勢不容樂(lè )觀(guān)，隊伍中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)客觀(guān)條件制約出現的問(wèn)題

　　一是機構設置不能滿(mǎn)足現有交通管理任務(wù)的需要。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第三條規定：交警隊的設置應當按照行政區劃、道路里程、交通流量、機動(dòng)車(chē)保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規劃，合理布局。公路中隊一般東、中部地區按1個(gè)中隊管轄2至4個(gè)鄉鎮的標準設置。靈璧大隊現有公路中隊5個(gè)，需管轄全縣19個(gè)鄉鎮，其中界溝中隊和晏路中隊管轄三個(gè)鄉鎮，尹集中隊管轄6個(gè)鄉鎮，大路中隊管轄甚至達到7個(gè)鄉鎮，遠遠超出公安部設置的標準，管理難免存在死角和盲點(diǎn)，導致部分縣鄉道路失管失控。

　　二是警力不足。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第五條規定：交警隊依據道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊的警力配置一般按照東部地區不少于7人、中部地區不少于5人、西部地區不少于4人的標準確定。靈璧大隊公路中隊民警共計30人，平均每個(gè)中隊達到5人，尚有晏路中隊僅有正式民警4人，如按每個(gè)中隊不少于7人計算，缺口更大。目前，全縣公路通車(chē)里程1980公里(包括鄉村道路)，平均每個(gè)民警需要管理66公里的路程，還要擔負交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡(jiǎn)易程序交通事故處理、車(chē)輛納管、正規化建設臺帳和公路巡邏民警中隊臺帳的建立、信息平臺的錄入、重大活動(dòng)的警衛任務(wù)等，所謂“上級千條線(xiàn)，基層一根針”就是中隊民警工作壓力繁重的真實(shí)寫(xiě)照，民警長(cháng)期處在緊張狀態(tài)，極易產(chǎn)生疲勞厭戰情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。

　　三是民警長(cháng)期超負荷工作，健康狀況堪憂(yōu)。以靈璧大隊為例，現有民警65人，員75人，現有的警力面對龐大的轄區面積和龐大的機動(dòng)車(chē)、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執勤民警帶來(lái)了超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從XX年底大隊組織的健康體檢數據上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數的49.6%，而且患病民警的數量還在呈遞增趨勢,其中道路執勤崗位的民警占51%。路面執勤民警工作時(shí)間長(cháng)，強度大，白班、夜班輪流上，一個(gè)星期只能輪休一次，面對當前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點(diǎn)拼體力，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

　　四是經(jīng)費得不到全額保障。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第四十一條規定：交警隊的公用經(jīng)費納入財政預算全額保障，不得與罰沒(méi)款項掛鉤。靈璧大隊目前的經(jīng)費仍然主要依靠罰沒(méi)款返還，不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設，夯實(shí)硬件基礎，大隊近三年投入了大量資金用于基層基礎建設，包括建設三個(gè)中隊營(yíng)房、綠化改造、購置大量的執勤執法裝備、為中隊配備必要的生活設施和電腦打印機等辦公設施、制作宣傳標牌、刻錄光盤(pán)、邀請文藝團體進(jìn)行交通安全宣傳活動(dòng)等，總投入在400萬(wàn)元左右，這對于一個(gè)縣級交警大隊是一筆巨大的支出。目前，靈璧大隊還有一個(gè)靈城中隊沒(méi)有營(yíng)房隊址，僅土地劃撥補償費用就需160萬(wàn)元，再加上后期建設費用，又是一筆巨大的支出，長(cháng)期的過(guò)緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無(wú)法落到實(shí)處，在很大程度上影響了中隊民警的工作積極性。同時(shí)由于經(jīng)費緊張，不少科技裝備無(wú)法購置，交通監控設備、測速儀、測酒儀沒(méi)有得到普遍的運用，已不能滿(mǎn)足新時(shí)期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

　　五是交通管理執法環(huán)境不佳。當前公安交通管理體制仍然是條塊結合，以塊為主，使公安交通管理工作過(guò)多地受地方行政干預。有的領(lǐng)導干部認為嚴格管理交通會(huì )影響優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對交警執法橫加干涉，有的群眾對交警執法很不理解，認為“在自己家門(mén)口開(kāi)車(chē)，想怎么走怎么走”，公然拒絕交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分復雜，安全環(huán)境差，群眾安全意識淡薄，駕駛人素質(zhì)不高，管理難度大。

　　(二)執法工作方面的問(wèn)題

　　一是中隊民警整體素質(zhì)相對較低。當前，基層交警大隊民警年齡偏大，文化素質(zhì)不高，接受能力不強。以靈璧大隊為例，民警平均年齡偏大，文化層次偏低，受年齡和文化程度的影響，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)由于警力不足，無(wú)法對民警進(jìn)行長(cháng)期系統的培訓，只能進(jìn)行短期的輪訓，實(shí)際效果也是收效甚微，民警業(yè)務(wù)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏創(chuàng )新意識，使不少民警安于現狀，不思進(jìn)取。另一方面隨著(zhù)當前科技強警步伐的加快，對各類(lèi)科技裝備的應用也越來(lái)越普遍，特別是計算機的應用已日�；�，而基層中隊民警由于大部分時(shí)間工作在路面，接觸電腦相對較少，計算機應用能力普遍較弱。

　　二是違反法定程序的問(wèn)題嚴重。有的民警法律意識不強，重實(shí)體、輕程序，執法不規范，引用法律條款不準確，處罰標準不統一，填寫(xiě)法律文書(shū)不規范、不工整。

　　三是個(gè)別民警執法態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。在執勤中，有的民警單純就執法而執法，置執法的社會(huì )效果于不顧，態(tài)度粗暴蠻橫，不講究工作策略。

　　四是交通違法信息系統和各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)系統應用較差。有相當一部分交通違法信息沒(méi)有被錄入進(jìn)去，有的錄入進(jìn)去的信息和實(shí)際查處情況不符。另有信息平臺、客車(chē)駕駛人管理系統等系統的維護率較低，通過(guò)公安部的查詢(xún)系統和交通管理系統查處涉牌涉證違法行為和偵破逃逸案件率也較低，實(shí)戰應用遠未達到預定目標。

　　(三)中隊隊伍建設方面的問(wèn)題

　　一是中隊班子戰斗力差。個(gè)別中隊干部沒(méi)有樹(shù)立大局意識，鬧無(wú)原則糾紛，對上級部署的工作，不積極主動(dòng)想辦法、謀思路，而是被動(dòng)應付;有些干部缺乏事業(yè)心、責任感，對工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬;還有些中隊負責人不知自己的職責所在，不能以身作則，影響了中隊整體戰斗力的發(fā)揮;再就是中隊的爭創(chuàng )意識和能力不強，缺乏敢為人先、奮發(fā)有為、爭創(chuàng )一流的精神。

　　二是思想作風(fēng)問(wèn)題。一些中隊執法思想不端正，受利益驅動(dòng)，把國家賦予的執法權力部門(mén)化、利益化、個(gè)人化，執法過(guò)程得重罰款輕教育，影響了交警的聲譽(yù);宗旨觀(guān)念淡薄，冷、硬、橫、推問(wèn)題仍然存在;個(gè)別民警作風(fēng)散漫，工作缺乏積極性，政治上不思進(jìn)取，生活上要求不嚴，我行我素。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，有外部環(huán)境的制約，也有自身內部的因素。主要原因有以下幾個(gè)方面：社會(huì )整體執法環(huán)境差，公安機關(guān)內部從嚴治警方面存在薄弱環(huán)節,責任追究不到位,隊伍成份復雜,“進(jìn)口”不嚴，“出口”不暢通，中隊整體素質(zhì)難以保證。

　　三、加強公路巡邏民警中隊建設的幾點(diǎn)建議

　　一是牢固樹(shù)立宗旨觀(guān)念，端正執法思想。要一改過(guò)去只講在嘴上，不落實(shí)到行動(dòng)上的做法，采取實(shí)際措施，把為民服務(wù)的思想融入到工作中去，堅決革除一些民警以管人者自居、自認為高人一等的特權思想�；鶎又嘘犚獜脑鲞M(jìn)同人民群眾的感情入手，深入開(kāi)展和諧警民關(guān)系建設，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標準，堅決維護人民群眾的合法權益。

　　二是抓好中隊等級考核，促進(jìn)中隊的正規化建設。要認真貫徹落實(shí)公安部《交警隊正規化建設標準》，從隊伍管理、執勤執法和勤務(wù)制度方面全面加強中隊的正規化建設，規范中隊民警的執勤執法行為，樹(shù)立良好形象。同時(shí)堅定不移地推行中隊等級評定考核，以嚴格的量化考核、實(shí)實(shí)在在的工作成績(jì)定獎懲，促進(jìn)中隊正規化建設。

　　三是提高交警職級待遇，充分調動(dòng)中隊民警的工作積極性。根據公安部交管局《加強交警隊基礎工作建設指導意見(jiàn)》中“公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊應當配置相當于副科級職級的中隊長(cháng)、指導員”的要求，縣級交警大隊應設置為正科級，下屬中隊設置為副科級，解決副大隊長(cháng)和中隊長(cháng)的職級待遇問(wèn)題，從而提高工作積極性。

　　四是增加交警編制，合理配置警力。按照部交管局《加強交警隊伍基礎工作建設指導意見(jiàn)》和《交警隊正規化建設標準》“科學(xué)設置和組建公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊，每個(gè)中隊按照東部地區不少于7人、中部地區不少于5人、西部地區不少于4人的標準配備正式民警”的要求，我縣應當設立5-9個(gè)鄉鎮交警中隊，按照每個(gè)中隊不少于7人的標準，應配置一線(xiàn)交警35-63人，以緩解警力不足的問(wèn)題。

　　五是精簡(jiǎn)機構，強化教育培訓，向素質(zhì)要警力。應進(jìn)一步精簡(jiǎn)大隊領(lǐng)導和機關(guān)人員，積極推動(dòng)警力向基層和一線(xiàn)實(shí)戰單位傾斜，積極探索推行非執法、非警務(wù)崗位聘用、雇傭員工制度，將置換出來(lái)的警力充實(shí)到基層和一線(xiàn)實(shí)戰單位。要積極爭取黨委、政府的支持，發(fā)展交通協(xié)勤員隊伍，充實(shí)和加強路面執勤力量。同時(shí)，在現有的警力條件下，應高度重視對基層交警的業(yè)務(wù)技能培訓，向素質(zhì)要警力，大力培養車(chē)管、事故處理、路面管理、科技崗位專(zhuān)業(yè)化人才。應盡可能減少一些人為的制約，使民警學(xué)會(huì )“彈鋼琴”，正確處理好學(xué)習培訓與工作之間的矛盾，使教育培訓投入的成本與工作的效果以及產(chǎn)生的社會(huì )價(jià)值相對應。

　　六是落實(shí)經(jīng)費保障，加大科技強警力度。要積極爭取黨委、政府的支持，在全額保障交警經(jīng)費的同時(shí)，還要加大對交通科技設施和裝備的投入，增加非現場(chǎng)執法，將有限的警力投入到事故預防和基礎工作中。

　　七是落實(shí)從優(yōu)待警措施，提高隊伍的戰斗力。一要政治上關(guān)心愛(ài)護民警，對表現突出，工作成績(jì)顯著(zhù)的要優(yōu)先予以提拔使用，在生活上體恤照顧民警，關(guān)心民警疾苦，提高民警福利，落實(shí)定期體檢、年休假、加班補助制度。二要加大對先進(jìn)典型的挖掘和宣傳力度，增強民警的榮譽(yù)感和自豪感。三要關(guān)心民警心理健康，定期與民警談心，了解民警所思所想，緩解民警工作、心理上的壓力。通過(guò)落實(shí)以上措施增強隊伍的戰斗力。

　　八是積極維護中隊民警的正當執法權益，保障民警執法安全和身心健康。公路巡邏民警常年奮戰在公安交通管理工作第一線(xiàn)，民警在執行公務(wù)中遭到謾罵、圍攻的現象時(shí)有發(fā)生，民警遭受惡意投訴的也屢見(jiàn)不鮮，給民警身心健康造成極大傷害。針對以上情況，公安機關(guān)應當設立專(zhuān)門(mén)機構，及時(shí)受理和處置侵犯民警權益的案件，切實(shí)保障民警的合法權益。

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