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縣移民新村建設工作情況的調研報告
為全面了解全縣移民新村建設工作情況，分析移民新村建設工作現狀和問(wèn)題，推動(dòng)全縣移民新村建設工作有序、健康的開(kāi)展，縣政協(xié)及時(shí)調整調研課題，由經(jīng)科委牽頭，組成3個(gè)調研小組，分別深入到xx等13個(gè)鎮和扶貧、財政等10個(gè)部門(mén)，采取聽(tīng)取匯報、現場(chǎng)查看、走訪(fǎng)移民戶(hù)和召開(kāi)座談會(huì )等方式，就移民新村建設工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、移民新村建設工作開(kāi)展情況
1、xxx年工作情況：xx年是避災移民搬遷安置的起始年，省市下達我縣移民搬遷任務(wù)xx戶(hù)xx萬(wàn)人，實(shí)際完成移民搬遷xx戶(hù)xxx人，占任務(wù)的xx%。全縣啟動(dòng)xx戶(hù)以上集中安置點(diǎn)xx個(gè)，集中安置農戶(hù)xx戶(hù)xx人，占移民搬遷任務(wù)的xx%;特困戶(hù)安置xx戶(hù)xx人，實(shí)際完成xx戶(hù)避災移民安置任務(wù)，超額完成年度任務(wù)。截至目前，已完成了全縣避災扶貧搬遷xxx戶(hù)的縣級驗收入戶(hù)核實(shí)工作和省市檢查驗收，并已將建房補助資金兌付到搬遷戶(hù)一折通帳戶(hù)。
2、xxx年工作進(jìn)展情況。xxx年，省市下達我縣移民搬遷安置任務(wù)xxx戶(hù)xxx人�，F已啟動(dòng)集中安置點(diǎn)xx個(gè)，計劃當年集中安置搬遷群眾xxx戶(hù)xx人、分散安置xx戶(hù)xx人。截止xx月底，全縣共落實(shí)避災扶貧搬遷xx戶(hù)xx人。落實(shí)移民搬遷集中安置3967戶(hù)14678人，其中房屋建設開(kāi)挖基礎xx戶(hù)xx人，主體在建xx戶(hù)7319人，主體完工xx戶(hù)xx人，達到入住條件xx戶(hù)xx人，入住xx戶(hù)xx人。分散安置861戶(hù)xx人，房屋主體均已峻工。在啟動(dòng)建設的xxx個(gè)集中安置點(diǎn)中，蒿坪鎮雙星、紅椿鎮盤(pán)龍等xx個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)展較快。
全縣移民新村建設工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各鎮、各部門(mén)搶抓陜南避災安置政策機遇，堅定不移地把移民遷建工作作為山區群眾脫貧致富的重要舉措。立足鎮情、村情實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條政府統籌協(xié)調、建設市場(chǎng)化運作，移民遷建與產(chǎn)業(yè)建設同步規劃實(shí)施的路子，可以說(shuō)是特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈。其主要表現在以下幾個(gè)方面：
(一)領(lǐng)導重視，推進(jìn)工作有力�？h委、縣政府高度重視移民新村建設工作，成立移民新村建設工作領(lǐng)導小組，縣委、政府主要領(lǐng)導擔任指揮長(cháng)，并通過(guò)半年巡查的方式，為全縣移民新村建設工作注入了強大的動(dòng)力。各鎮、各部門(mén)嚴格按照縣委、政府的部署，結合鎮情、部門(mén)職能情況，制定方案，明確責任，主要領(lǐng)導親自上手抓落實(shí)，副職領(lǐng)導蹲點(diǎn)包抓，切實(shí)解決工作中出現的各種問(wèn)題，為移民遷工作的順利推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。
(二)高點(diǎn)定位，建設標準超前�？h委、縣政府把移民新村建設工作作為統籌城鄉發(fā)展的重要突破點(diǎn)，與拉大縣城骨架，擴大集鎮規模，完善市政功能有機結合，按照公共服務(wù)城鎮化，日常管理社區化，從小區定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施配套等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規劃。如縣城區、蒿坪鎮集鎮、雙橋鎮新型社區和漢王鎮新街建設等項目建設點(diǎn)，建設定位高、發(fā)展規劃超前，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、人居和諧、發(fā)展潛力巨大的安置新區正在形成。
(三)合理融資，破解投資瓶頸。各項目點(diǎn)積極協(xié)調，通過(guò)采取政府籌資、企業(yè)墊資、信貸支持、搬遷戶(hù)出資等多種方式，解決了征地資金及安置小區所需的規劃、地質(zhì)災害評估以及農戶(hù)購房的首付資金，有效破解了建設資金困難，保證了工程進(jìn)度。
(四)多措并舉，確保有業(yè)安置。各建設點(diǎn)結合域情、鎮情實(shí)際，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的循環(huán)經(jīng)濟模式，采取通過(guò)土地流轉，建設農民專(zhuān)業(yè)合作社、培訓能人大戶(hù)帶動(dòng)等辦法，引導移民戶(hù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，新型社區服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人，使遷建戶(hù)搬得出，放心搬、有活路。
三、移民新村建設工作存在問(wèn)題
(一)少數移民新村建設點(diǎn)選址不盡合理。一是以完成上級任務(wù)為目標，為建點(diǎn)而找址，選址存在盲目性;二是所選點(diǎn)未與移民戶(hù)進(jìn)行充分的溝通協(xié)商;三是個(gè)別移民安置點(diǎn)，對移民戶(hù)后期發(fā)展因素考慮不夠周全;四是個(gè)別通過(guò)招商引資的施工企業(yè)與政府欠溝通，政府和施工單位在移民新村選址上形成了兩張皮的現狀。上述現問(wèn)題在一定程度上影響了移民戶(hù)的積極性。
(二)移民新村建設點(diǎn)基礎設施配套難。從調研的情況來(lái)看，以建房為主，社區配套設施不完善的現象普遍存在。造成這一問(wèn)題的原因：一是各遷建點(diǎn)和相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調不夠，移民新村配套項目未能與部門(mén)年度項目申報實(shí)行有效對接，項目資金不能有效利用;二是移民新村項目在規劃上存在盲目性，使配套設施建設資金缺口增大。
(三)技術(shù)力量薄弱，指導監管難度大。突出表現在：一是移民新村建設點(diǎn)施工單位普遍沒(méi)有具備資質(zhì)的監理人員;二是縣內沒(méi)有資質(zhì)的規劃、設計單位，專(zhuān)業(yè)人才奇缺，不能滿(mǎn)足全縣建設的需要;三是相關(guān)職能部門(mén)按照要求雖已落實(shí)監理單位和人員，但由于全縣建設量大、面廣，不能監管到全縣所有的建筑單位，鎮、村干部以及由施工單位聘請的人員擔當起了“監理”職責，工程建設安全責任無(wú)法落實(shí)，工程質(zhì)量得不到保證。
(四)移民戶(hù)增收渠道窄。從多數安置點(diǎn)來(lái)看，一是移民戶(hù)自身就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力弱;二是可提供給移民戶(hù)轉行就業(yè)的空間小;三是周邊環(huán)境對移民戶(hù)增收推動(dòng)作用不大。
(五)協(xié)同配合有待進(jìn)一步加強。移民新村建設，要求高、程序多、手續復雜，一些部門(mén)在服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量上還有差距;
(六)集中安置選址困難。我縣是一個(gè)以山地為主的山區農業(yè)縣，又是地質(zhì)災害多發(fā)區，土地條件極差，且鎮與鎮間的情況有極大差異，農戶(hù)建房宅基地選擇極其困難。經(jīng)過(guò)調查摸底，全縣可安置30戶(hù)左右的集中安置點(diǎn)只有400個(gè)，以鎮為單位全部實(shí)行集中安置難度大。
(七)移民新村管理滯后。從調研情況看，各鎮對移民新村管理工作還未提上議事日程。我縣搬遷量大、面廣，今后幾年時(shí)間內，每年將有50-60個(gè)新型移民社區形成，人口聚居，不同的生活習性，不同的生活環(huán)境，不同的家庭狀況，不同的個(gè)人素質(zhì)，可能導致社會(huì )矛盾的聚集，我們必須重新審視，引起高度重視。
四、對移民新村建設的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步提高認識，增強移民新村建設的責任心。一是要進(jìn)一步加強全縣上下各級干部的教育力度，提高移民新村建設工作的認識，增強大局、主人翁意識;二是加大移民新村建設政策的宣傳力度，明確移民新村建設是解決“民生根本問(wèn)題、搬遷群眾長(cháng)治久安”的核心所在，把全縣上下統一到“移民新村建設工作是系統工程”的理念之中，營(yíng)造全社會(huì )支持、部門(mén)協(xié)同，人人參與的工作氛圍;三是強化對施工單位的宣傳、教育、引導力度，使施工單位建設使政府放心、移民戶(hù)放心的“放心”工程。
2、移民新村安置點(diǎn)選址要堅持以人為本，科學(xué)規劃的原則。一是充分尊重移民戶(hù)的意見(jiàn)，加強交流溝通，爭取群眾參與和支持;二是要加強研究論證，從近期與遠景相協(xié)調的思路通盤(pán)統籌考慮集鎮定位、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、空間擺布以及人口規模，科學(xué)做好集鎮規劃的優(yōu)化和調整;三是安置點(diǎn)選擇要從功能定位出發(fā)，按照打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿流通型、休閑旅游型”新型社區的思路，深入挖掘文化、民俗特色，建設與眾不同的新型社區;四是是鎮村兩級要強化對施工單位和投資人在選址工作的指導，切實(shí)保護他們參與新村建設的積極性。
3、建立和完善基礎設施配套管理的機制。一是制定移民新村建設領(lǐng)導小組參與部門(mén)管理細則，明確職責，落實(shí)任務(wù)，將各職能部門(mén)參與移民新村建設情況納入年終考核;二是各鎮要結合建設點(diǎn)實(shí)際，提前制定配套設施建設規劃并及時(shí)報縣政府審核、安排建設計劃，各職能部門(mén)在申報下年度項目時(shí)，則應優(yōu)先保證移民新村建設配套項目;三是嚴格執行省市縣明確的移民新村建設配套基礎設施補助標準，不隨意調整，堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，調動(dòng)鎮村兩級的積極性。
4、多措并舉，充實(shí)技術(shù)干部隊伍，強化監督指導力度。一是整合現有的技術(shù)資源，按照部門(mén)職能職責，將移民新村建設所涉及的配套工程項目，分解到各職能部門(mén)，從規劃設計，施工管理，質(zhì)量監測一包到底;二是制定優(yōu)惠政策，招聘一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)技術(shù)干部隊伍，提高整體素質(zhì);三是移民新村建設點(diǎn)必須按規定，申請報建，將整個(gè)建設過(guò)程至于業(yè)務(wù)主管部門(mén)的全程監督指導之中。
5、強化協(xié)調工作力度。一是建立強有力的協(xié)調機制和情況通報制度，制定明確的工作流程，確保移民新村建設工作及時(shí)、有效地開(kāi)展;二是嚴格執行省政府(2012)4號文件精神和市縣移民新村建設的各項優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕移民戶(hù)負擔。
6、采取綜合措施，拓展延伸移民戶(hù)增收渠道。一是整合技能培訓資源，使各類(lèi)技能培訓得到有效的利用，整體效益得以充分發(fā)揮，提升移民戶(hù)自身創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力;二是要創(chuàng )新培訓方式，一方面要結合我縣實(shí)際，積極開(kāi)展以茶葉、畜牧、中藥材等為主的產(chǎn)業(yè)培訓;另一方面，依托我縣在外設立的勞務(wù)輸出基地、紫陽(yáng)籍人士創(chuàng )辦的企業(yè)，實(shí)施“訂單式”培訓;三是加大招商引資力度，大力發(fā)展中、小、微型企業(yè)，拓寬就業(yè)空間;四是堅持進(jìn)城入鎮居住的原則，選址應以集鎮所在地為主，同時(shí)考慮撤并后鄉鎮府駐地、廠(chǎng)區及資源聚集區，為移民戶(hù)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì );五是建立、完善社會(huì )保障體系，引導、動(dòng)員群眾積極參與各類(lèi)社會(huì )保障。
7、堅持“兩輪”驅動(dòng)，切實(shí)解決選點(diǎn)難的問(wèn)題。一是強化統籌協(xié)調，對無(wú)實(shí)施集中安置條件的鎮，采取打破行政區域界線(xiàn)，統籌向有安置條件的區域集中安置，降低建設成本，減輕安置壓力，提高已建房的入住率;三是加大外遷動(dòng)員力度，結合實(shí)際制定優(yōu)惠政策，鼓勵移民戶(hù)通過(guò)投親靠友等方式，改善居住條件，達到搬遷目的。
8、建立健全移民新村社區管理體系。移民新村建設工作的快速推進(jìn)，新型社區的大量形成，各類(lèi)矛盾也就隨之而生，社會(huì )管理必須快速跟進(jìn)。一是要加大宣傳教育力度，提高移民戶(hù)個(gè)體素質(zhì)，營(yíng)造互幫、互助、互敬、互愛(ài)的良好鄰里關(guān)系;二是建章立制，用制度規范言行;三是建立新型社區配套設施的管理體系，明確管理辦法和責任，提高配套設施的使用壽命;四是移民新村居住戶(hù)人口結構復雜，地域特色明顯。相關(guān)職能部門(mén)要盡快調查完善新型社區人口數據，依照現行的社區管理模式，根據實(shí)際情況設立管理機構，配置管理人員，確保新型社區的穩定。
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