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縣財政改革發(fā)展調研報告
縣第十二次黨代會(huì )作出了打造“三地一城”、實(shí)現“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開(kāi)創(chuàng )加快發(fā)展、轉型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發(fā)展創(chuàng )造了新的機遇。全縣財政部門(mén)應緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強化服務(wù)，著(zhù)力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進(jìn)基礎完善、支持城鄉統籌、引導生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項能力，全面支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。
一、積極培植財源，提高加快產(chǎn)業(yè)提升的能力
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2010年，二產(chǎn)實(shí)現的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業(yè)。財政部門(mén)要立足現有的產(chǎn)業(yè)基礎、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強、提升產(chǎn)業(yè)層次上來(lái)，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。
加快工業(yè)園區建設。加大對工業(yè)園區基礎設施建設和項目投資力度，每年安排工業(yè)園建設資金不少于500萬(wàn)元，支持省級生態(tài)工業(yè)園區建設，推進(jìn)工業(yè)園區綠化、亮化和美化，完善基礎設施建設，加快倉儲、物流等配套設施建設，提高園區承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲力度，不斷擴大園區規模，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)企業(yè)落戶(hù)提供用地保障。
全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬(wàn)元，確保招商隊開(kāi)展招商工作、參加省市組織的重大節會(huì )、組織各類(lèi)推介會(huì )等經(jīng)費開(kāi)支。會(huì )同縣有關(guān)部門(mén)完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進(jìn)成長(cháng)性好、配套性強和財稅貢獻大的項目。
完善各項扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉移獎勵資金不少于450萬(wàn)元，主要用于對企業(yè)發(fā)展的獎扶。結合已出臺的“3個(gè)20條”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化整理。重點(diǎn)支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機構新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機構多向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)放貸。完善納稅大戶(hù)獎勵辦法，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。
二、加大項目建設，提高促進(jìn)基礎完善的能力
緊緊圍繞縣第十二次黨代會(huì )提出“打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城”的目標，積極發(fā)揮財政職能，多謀善思，運作好項目，籌集好資金，全力支持全縣基礎設施建設。
加大爭資爭項力度。每年安排重大項目前期工作經(jīng)費不少于100萬(wàn)元，圍繞打造“三地一城”，加大項目開(kāi)發(fā)資金投入，認真謀劃、包裝、儲備一批重大項目。與發(fā)改委一起充分履行爭資爭項的牽頭單位職責，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，準確把握國家投資政策導向，及時(shí)編印政策、項目、資金等信息給各單位，以便有的放矢爭資爭項。結合我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會(huì )發(fā)展需求，加強與上級相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通、信息跟蹤，集中力量爭取一批較大項目納入國家、省、市發(fā)展規劃。設立重大項目獎，每年安排獎勵資金不少于200萬(wàn)元，對爭資爭項有貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。
做好資本運作文章。扶持縣城投公司做實(shí)做強，精心包裝好“一江兩岸”老城區改造、工業(yè)園區松山片建設等一批有良好收益的項目，促進(jìn)城投公司通過(guò)市場(chǎng)化運作籌措建設資金，年內完成向銀行融資2億元的目標。加強與省行政事業(yè)資產(chǎn)集團的溝通聯(lián)系，爭取其加大對我縣棚戶(hù)區改造和保障性住房項目資金的扶持力度，力爭項目資金2億元。發(fā)揮財政資金“撬桿”作用，吸引民間資本參與基礎設施建設和公共服務(wù)事業(yè)。制定出臺財稅扶持政策措施，積極推動(dòng)我縣有條件的企業(yè)早日上市融資發(fā)展。
加大基礎設施投入。對市政基礎設施維修、城市綠化養護等，每年安排城市維護費300萬(wàn)元以上，并逐年增加。對教育、文化、衛生、保障性住房、公路、環(huán)保等公益性基礎設施建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)精心編制好項目，積極爭取上級補助資金。加大土地資金的管理，確保土地收儲資金需求。對重大的基礎設施建設項目，科學(xué)充分測算財政負擔水平，積極探索BT模式、向金融機構貸款等形式，多方籌措建設資金，不斷加大基礎設施建設投入。與審計等部門(mén)要不斷加大對工程預決算的審核，節約建設資金。
三、加大支農投入，提高支持城鄉統籌的能力
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安�？h財政部門(mén)應圍繞城鄉統籌，加大支農投入，全面落實(shí)強農惠農政策，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，扎實(shí)推進(jìn)農民增收。
加大水利設施投入。每年安排不少于500萬(wàn)元的專(zhuān)項資金，大力實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和節水灌溉工程，改善農田水利基礎設施。會(huì )同縣水利、發(fā)改委等部門(mén)，積極爭取上級部門(mén)對防洪堤工程建設、水庫除險加固、小農水重點(diǎn)縣建設等水利項目的安排和經(jīng)費投入。統籌規劃整合涉農項目資金，整合土地治理、庫區扶貧、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農業(yè)項目，統一規劃實(shí)施農田水利基本建設。
扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立農副產(chǎn)品發(fā)展獎勵基金，每年財政安排不少于100萬(wàn)元，對規模較大的蔬菜基地、果業(yè)基地、林業(yè)基地、種養大戶(hù)給予財政補貼。每年安排“一大四小”建設資金200萬(wàn)元以上，支持推進(jìn)造林綠化工程。整合各類(lèi)農業(yè)資金，大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地，年內向上爭取200—300萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)獎補資金，努力把建設成為我國南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地。把握上級扶持政策，精心包裝油茶、葡萄等基地建設項目，向上爭取農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補助資金。
加快城鄉統籌建設。從2011年開(kāi)始，在年初一般預算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國有土地使用權出讓總價(jià)款中按8%的標準計提、在省市返還的新增建設用地有償使用費中按50%的標準計提等三個(gè)方面專(zhuān)項安排城鄉統籌發(fā)展專(zhuān)項資金。通過(guò)集中一定財力和資金，使新增財力向城鄉統籌、改善民生傾斜，優(yōu)先解決就業(yè)、養老、醫療、教育、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。
四、發(fā)揮財政導向，提高發(fā)展生態(tài)優(yōu)化的能力
圍繞建設“生態(tài)福地”，縣財政部門(mén)要創(chuàng )新思路，通過(guò)加大投入、爭取項目、以獎代補等措施，在推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化中謀求更大作為。
加大旅游開(kāi)發(fā)投入。加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的投入，每年安排旅游專(zhuān)項經(jīng)費20萬(wàn)元以上，確保各項工作經(jīng)費，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金、土地、財稅政策方面給予支持，重點(diǎn)發(fā)展好特色芳香苗木觀(guān)光、客家瑤族風(fēng)情、“農家樂(lè )”休閑等特色旅游。發(fā)揮財政資金、財政政策的導向作用，吸引更多的民間資本參與建設和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區等旅游景點(diǎn)，完善景區水、電、路和餐飲、住宿、娛樂(lè )等基礎設施，全面提升我縣旅游層次和環(huán)境品位。
爭取生態(tài)項目資金。充分利用劃分為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區這一契機，依托桃江源區域優(yōu)勢，積極向上爭取主體功能區轉移支付補助，2011年力爭實(shí)現3500萬(wàn)元，并確保逐年增加。圍繞省級梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護區、芳香產(chǎn)業(yè)等建設項目，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極向上爭取更多的項目補助資金。同時(shí)，積極爭取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國家生態(tài)公益林建設等政策性補助資金。通過(guò)積極爭取生態(tài)項目資金，進(jìn)一步加大生態(tài)建設力度，支持創(chuàng )建全省乃至全國的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業(yè)示范縣、林業(yè)科技示范縣和林業(yè)項目建設示范縣。
制定各項獎扶政策。在每年預算中安排生態(tài)保護專(zhuān)項資金，用于環(huán)境保護等方面的項目支出和以獎代補等開(kāi)支，對林業(yè)種植撫育、果業(yè)種植、節能減排、節約集約利用資源做得好的項目給予適當的獎補資金，并優(yōu)先作為申報上級補助的項目。
五、堅持財政為民，提高保障民生改善的能力
牢固樹(shù)立“心系群眾，財政為民”的理念，關(guān)注民生，加大投入，為全縣人民多辦實(shí)事、多做好事、多謀福利，讓干部安心干事、讓群眾安居樂(lè )業(yè)。
逐步提高職工待遇。積極組織財政收入，優(yōu)化各項支出，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放。在今年將干部職工的津補貼提高至人均1.5萬(wàn)元的基礎上，積極跟進(jìn)市直機關(guān)的步伐，盡快達到其發(fā)放標準。同時(shí)，要繼續適時(shí)合理增加鄉鎮干部收入，使鄉鎮干部能更好地安心于鄉鎮工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費標準，增加職工住房公積金收入。推進(jìn)事業(yè)單位績(jì)效工資改革步伐，提高事業(yè)單位人員收入水平。
提高社會(huì )保障水平。在每年財政預算中，對各項民生資金足額列入財政預算，確保各項民生工程的落實(shí)。堅持新增財力向民生傾斜，確保到“十二五”未，民生支出占財政總支出的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。支持實(shí)現城鎮居民社會(huì )養老保險、醫療保險全覆蓋;支持建立健全進(jìn)城務(wù)工人員、失地農民的社會(huì )養老保險制度;加大農村危舊房、棚戶(hù)區改造和公租房建設投入，著(zhù)力解決城鄉低收入家庭的住房困難;完善社會(huì )救助體系，切實(shí)關(guān)心、保障城鎮失業(yè)人員、殘疾人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會(huì )養老服務(wù)體系，積極支持縣福利中心、敬老院等社會(huì )福利設施建設。
支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展。不斷增加教育投入，提前達到財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標，全力支持擴大第二中學(xué)規模、擴建第三小學(xué)工程、新建第四小學(xué)等工程，落實(shí)資金支持縣城、鄉(鎮)中心幼兒園建設，加快校舍改造步伐，改善農村辦學(xué)條件;從2011年起，落實(shí)專(zhuān)項資金，對政府興辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，公共衛生服務(wù)和應急醫療救助使用的基本藥物全部納入醫保藥品報銷(xiāo)目錄，減輕群眾看病負擔;支持縣人民醫院整體遷建，完善縣、鄉、村三級醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò );加大計劃生育投入，保障計劃生育利益導向機制資金，適時(shí)提高農村已扎二女戶(hù)生活補助水平。
六、堅持黨的領(lǐng)導，提高服務(wù)黨建領(lǐng)航的能力
圍繞加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設這條主線(xiàn)，縣財政部門(mén)應強化黨建經(jīng)費保障措施，切實(shí)做到向基層組織傾斜，為我縣經(jīng)濟轉型發(fā)展提供堅強的組織和人才保證。
保障基層組織運轉。將村干部報酬和村干部社會(huì )養老保險繳費補貼納入縣級財政預算預算，建立與村干部工作業(yè)績(jì)相掛鉤并嚴格考核的村干部報酬動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，村干部報酬通過(guò)“一卡通”直接支付到村干部個(gè)人帳戶(hù)，同時(shí)按每人每年560元的負擔標準將村民小組長(cháng)工資納入財政預算;深入推進(jìn)農村稅費改革，2011年按每村不少于6萬(wàn)元的標準將村級轉移支付資金補助到位，保障基層黨組織正常運轉;繼續實(shí)施離任村干部的生活補貼政策，對年齡在55歲以上、連續任職10年或累計任職15年以上的卸任村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任每年補貼資金足額納入縣級財政預算。
大力支持黨建活動(dòng)。把村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設作為加強農村基層組織建設的重要基礎性工作來(lái)抓，2011年縣本級安排資金72萬(wàn)元，逐步解決活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所問(wèn)題;每年安排黨建專(zhuān)項經(jīng)費不少于60萬(wàn)元，支持農村黨員培訓，為困難黨員發(fā)放生活補貼，獎勵在全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設中作出突出貢獻的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。每年安排不少于120萬(wàn)元“三送”工作經(jīng)費，支持“三送”工作，解決群眾實(shí)際困難，改善黨群干群關(guān)系。
抓好財政自身建設。堅持日常學(xué)習常態(tài)化，形成“中心組帶動(dòng)，規范制度推動(dòng)，全局上下聯(lián)動(dòng)”的學(xué)習氛圍。推行干部輪崗制度，優(yōu)化人員資源、調動(dòng)隊伍的工作積極性。開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)，注重文學(xué)素養的提高，編印《工作簡(jiǎn)報》，給每位財政干部職工訂購《讀者》雜志和《家庭醫生報》，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟閱覽室，為干部職工營(yíng)造良好的“軟”、“硬”環(huán)境。加強財政資金管理，科學(xué)理財，當好縣委、縣政府的參謀，提高財政資金使用效益;嚴格把關(guān)，規范財政資金撥付流程，確保財政資金和財政干部的安全。強化服務(wù)意識，將服務(wù)的觸角延伸至招商引資、項目推進(jìn)前線(xiàn)，空間拓展至掛點(diǎn)鄉鎮、工程建設現場(chǎng)，理念滲透至平安綜治、和諧共建領(lǐng)域，牢固樹(shù)立“心系群眾、財政為民”理念，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，打造“效率·溫馨”財政。
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