縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

　　殘疾人事業(yè)是我國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在大會(huì )召開(kāi)、科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐活動(dòng)展開(kāi)及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會(huì )召開(kāi)的新形勢下，為適應新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現不適應、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的突出問(wèn)題，轉變不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，構建適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”，并根據“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結出“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據�，F報告如下：

　　一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬﹛x縣殘疾人基本情況。我縣各類(lèi)持證殘疾人1794人，平均每5戶(hù)中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì )帶來(lái)一定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數18%；聽(tīng)力殘疾160人，占9 %；言語(yǔ)殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。

　�。ǘ�）xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專(zhuān)職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專(zhuān)業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進(jìn)作用�？h殘聯(lián)下分設14個(gè)鄉鎮殘聯(lián)，全部配備專(zhuān)職工作人員及辦公設施，配有專(zhuān)職理事長(cháng)、干事， 176個(gè)行政村（社區）全部成立了殘疾人協(xié)會(huì )，共同協(xié)調工作�？h、鄉鎮、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全。

　　今年來(lái)根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開(kāi)展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見(jiàn)光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實(shí)現無(wú)障礙縣的目標要求；實(shí)施“助聽(tīng)工程”免費為 名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力檢測、耳膜制作、配發(fā)數字式助聽(tīng)器；實(shí)施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車(chē)直接送到貧困殘疾人手中；實(shí)施“安居工程”， 縣殘聯(lián)本著(zhù)“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30戶(hù)貧困殘疾人危房實(shí)施改造；實(shí)施“醫保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過(guò)福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng )業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

　　按照市殘聯(lián)的工作安排，開(kāi)展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類(lèi)殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì )保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展了摸底調查工作，經(jīng)過(guò)3個(gè)月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項數據匯總、分類(lèi)、存檔、分析，為今后開(kāi)展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì )保障等工作提供了決策依據。

　　二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標準也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標。中央開(kāi)展認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著(zhù)以人為本的宗旨，努力為社會(huì )中的弱勢群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應該注重實(shí)踐調研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現迫切需要我們解決的實(shí)際問(wèn)題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問(wèn)題。結合大會(huì )精神，努力做好農村殘疾人工作，大會(huì )的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應該得到特殊照顧和重視�？梢哉f(shuō)，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經(jīng)過(guò)調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。

　�。ㄒ唬�殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學(xué)習。殘疾人社會(huì )工作需要專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正�；�理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內涵，我們應該注重學(xué)習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

　�。ǘ�）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計生委、共青團等部門(mén)加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專(zhuān)職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內涵和屬性，都屬于社會(huì )工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專(zhuān)業(yè)的指導，專(zhuān)業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專(zhuān)業(yè)能力有待提高。

　�。ㄈ�）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(cháng)效機制的反思能力。近些年，我縣開(kāi)展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(cháng)效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

　�。ㄋ模�殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開(kāi)拓多元化宣傳手段。我縣開(kāi)展了很多殘疾人項目，在實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)宣傳不到位，沒(méi)有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開(kāi)始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結經(jīng)驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

　�。ㄎ澹� 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì )保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務(wù)范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開(kāi)拓多重資金渠道是當前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個(gè)臺階。

　�。�六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發(fā)現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農村殘疾人戶(hù)數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒(méi)有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業(yè)的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農村殘疾人生活質(zhì)量。

　　三、打動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

　　殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開(kāi)的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專(zhuān)業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類(lèi)殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結合”。

　�。ㄒ唬┳ズ脷埣踩斯ぷ魅藛T思想理論水平學(xué)習工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導，以人道主義、正�；�及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正�；�的生存環(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個(gè)覺(jué)悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會(huì )工作理論基礎是社會(huì )對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會(huì )生活。經(jīng)常性開(kāi)展理論思想學(xué)習培訓班，提高工作者的思想覺(jué)悟與理論思維能力。

　�。ǘ�）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培養大批專(zhuān)業(yè)的殘疾人社會(huì )工作者。黨的十六屆六中全會(huì )《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》提出了建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì )工作人才隊伍，是構建和諧社會(huì )的迫切需要”，2008年6月全國第一次組織了社會(huì )工作師專(zhuān)業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有重要意義�，F代意義上的社會(huì )工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專(zhuān)業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機構和社區提供專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)，解決社會(huì )問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，是確�，F代社會(huì )和諧穩定的重要制度和科學(xué)方法�；鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專(zhuān)職委員應該作為社會(huì )工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會(huì )工作分為三類(lèi)，即中國社會(huì )中所說(shuō)的普通社會(huì )工作，由政府部門(mén)承擔、服務(wù)于困難人群的行政性、非專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作和由社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì )工作。殘疾人專(zhuān)職委員的工作屬于行政性的非專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作。而當前這種社會(huì )在中國居于主導地位，發(fā)揮著(zhù)重要作用。在《社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務(wù)機構從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì )服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，屬于《規定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開(kāi)展了有益的探索，xx市殘聯(lián)建立了稱(chēng)之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍。xx市出臺了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會(huì )化。通過(guò)公開(kāi)考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協(xié)專(zhuān)職委員，走上社區殘協(xié)專(zhuān)職委員職業(yè)化崗位。根據社會(huì )殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應該考慮專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化問(wèn)題，學(xué)習成功地區的先進(jìn)經(jīng)驗，結合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì )工作職業(yè)化的思考。

　�。ㄈ�）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開(kāi)展殘疾人工程的長(cháng)效機制工作。殘疾人工程的長(cháng)效機制的建立是一個(gè)長(cháng)期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性，增強反思能力，做好項目開(kāi)展的各項工作，同時(shí)注意環(huán)節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開(kāi)展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

　�。ㄋ模┘哟笮麄魑捏w工作力度，擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè )活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計劃，開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強體質(zhì)、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng )業(yè)致富、奉獻社會(huì )、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續積極開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)題欄目，廣泛開(kāi)展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì )都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì )扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進(jìn)行多角度、大規模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì )都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動(dòng)競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優(yōu)秀的運動(dòng)員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現和培養，組織選拔優(yōu)秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡(luò )平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽(tīng)殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問(wèn)，解決殘疾人最關(guān)心的問(wèn)題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項目緊密結合。把握好殘疾人實(shí)施項目的進(jìn)程，制作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項目，發(fā)揮宣傳畫(huà)、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設立專(zhuān)人宣傳服務(wù)，明確責任。實(shí)行宣傳問(wèn)責制，設立專(zhuān)人負責，同時(shí)做好協(xié)調工作。

　�。ㄎ澹┘哟筚Y金投資力度，擴大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實(shí)施都需要資金流通運轉，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì )各界共同參與，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會(huì )等社會(huì )組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會(huì )、慈善協(xié)會(huì )慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強社會(huì )責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì )福利政策，逐步擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，適當提高殘疾人社會(huì )福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì )捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會(huì )福利和慈善事業(yè)。

　�。�六）落實(shí)中央7號文件精神，結合“深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)”，搞好農村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動(dòng)工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發(fā)現尋找與科學(xué)發(fā)展觀(guān)不符合、不適應的突出問(wèn)題，轉變不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，構建適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權利，發(fā)揮殘疾人社會(huì )福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

　　總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著(zhù)新的形勢，及時(shí)的調研與分析是必要的，全面貫徹大會(huì )以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，認真學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，深入調查與分析，及時(shí)總結梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題積極應對，不斷反思，構建符合大會(huì )精神、適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應該以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì )生活的能力。全面落實(shí)“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建和諧社會(huì )貢獻力量。

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