城市管理工作調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的城市管理工作調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
城市管理工作調研報告1
隨著(zhù)“兩區”建設的深入推進(jìn)，我縣城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。
為此，我縣先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“三亂”等專(zhuān)項行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況，近期，根據我局開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作安排，就加強我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣城市管理工作發(fā)展現狀
隨著(zhù)城市建設的快速推進(jìn)，我縣城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，但城管工作仍然任重而道遠。
1、工作強度大。隨著(zhù)我縣沙田新區的建成，城市規模將進(jìn)一步擴張，工業(yè)園區納入城區管理，人口不斷積聚，“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。
2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì )方方面面，群眾對此高度關(guān)注。大量城管負面報道見(jiàn)諸報端，城管幾乎成為負面形象代言人，給城市管理工作造成巨大壓力。
3、人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我縣城管執法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前，縣城管局城管大隊事業(yè)編25人，聘用編50人，聘用人員財政下?lián)苋藛T工資1000多元/月，由于收入入水平和社會(huì )地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，每年也有近10人相繼離職。
4、社會(huì )理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。
5、文明意識差。從城市發(fā)展情況來(lái)看，我縣新增的城區人口主要來(lái)源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員，大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響，市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至有些市民還在小區綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象。
二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題
城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程，隨著(zhù)我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：
1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、車(chē)輛亂停亂放、戶(hù)外廣告及公共場(chǎng)所管理等職能，分散在城管局、建設局、規劃局、交管大隊等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，出現“有利就爭，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時(shí)機。
2、市政設施相對滯后。我縣城區停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后，從而導致部分車(chē)輛占用城區道路現象發(fā)生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，城區現有9處集貿市場(chǎng)，部分存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。
3、執法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過(guò)高。
4、執法環(huán)境亟待改善。城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法，而執法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。
5、隊伍建設有待加強。20xx年我縣正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅九江市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時(shí)，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。
三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議
管理好城市，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。
1、理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。
2、廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作;利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識。
3、整合力量，聯(lián)合執法。城管、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對不法分子予以嚴厲打擊。
4、創(chuàng )新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將亂張貼清理、停車(chē)管理、綠化保養等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競爭機制，通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制，進(jìn)一步提高管理績(jì)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類(lèi)違法違規行為，做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。
5、內強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平，對城管隊員實(shí)行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持，將我縣城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊員具備執法資格。
6、疏堵結合，常態(tài)管理。根據城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。
城市管理工作調研報告2
按照市人大常委會(huì )20xx年度工作安排，常委會(huì )將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專(zhuān)業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門(mén)及4個(gè)市轄區分管領(lǐng)導一道，視察了市垃圾處理廠(chǎng)、馬場(chǎng)湖垃圾中轉站、渣土管理現場(chǎng)和市綜合執法支隊。市行政執法局在座談會(huì )上作了專(zhuān)題工作匯報，與會(huì )人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討�，F將調研情況報告如下：
一、市容管理工作成效顯著(zhù)，市容市貌變化明顯
奎年來(lái)，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導下，在積極創(chuàng )建衛生城市和園林城市方面取得了顯著(zhù)成效。
(一)初步建立了大城管的領(lǐng)導運行機制。建立了市長(cháng)牽頭、市四大班子統領(lǐng)、各區政府(管委會(huì ))、市直各相關(guān)部門(mén)、單位參加的大城管運行機制。全市6個(gè)區、65個(gè)部門(mén)、33個(gè)街道(鄉鎮)、社區、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系，實(shí)現了從上到下，全員參與的格局。
(二)初步轉變了管理職能和管理手段。各區成立了市容管理機構，實(shí)行區領(lǐng)導定期檢查市容，各街道、社區、居委會(huì )干部排班上路巡查，執法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評工作方式，并將考核結果納入各區、各單位的目標考核，獎優(yōu)罰劣。
(三)初步理順了市容管理程序和職責。將行政處罰權、管理權、監督權分離。在市容管理過(guò)程中，細化了市容管理工作流程，明確了管理的目標和各自的職責，調動(dòng)了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監督分離的原則，一是制定渣土車(chē)運行的時(shí)間、路段及相關(guān)標準，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標準有規則;二是加大處罰，實(shí)行車(chē)輛扣分制，做到處罰標準明確;三是對處罰和管理者實(shí)施監督，實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規范運輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。
(四)市容管理逐步走上了規范化的軌道。在日常管理方面：結合工作實(shí)際，出臺了22項加強市容管理方面的規定，初步建立了以市容局為主，多部門(mén)配合的工作機制。在環(huán)衛方面：圍繞“提高管理標準，提高衛生質(zhì)量”的目標，制定了《全市環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量標準(試行)》，加快更新環(huán)衛作業(yè)設施設備，全面提高環(huán)衛作業(yè)機械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統籌兼顧、規劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性大型戶(hù)外廣告設置權有償使用制度，探索過(guò)渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。
(五)市容市貌發(fā)生了較大改觀(guān)。近年來(lái)，市容局針對出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場(chǎng)等嚴重影響市容的問(wèn)題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開(kāi)展了七項專(zhuān)項整治工作，遏制了階段性突出問(wèn)題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權下放到各區，促使市容管理及時(shí)有效。先后購買(mǎi)了一批環(huán)衛清掃車(chē)輛和設備，提高了垃圾中轉處理和中轉運輸的能力，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規劃，加大了垃圾填埋廠(chǎng)的基礎設施建設，我市生活垃圾無(wú)害化處理工作被國家住卡部評為最高級一級。
二、存在的問(wèn)題及原因
當前，隨著(zhù)城區的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問(wèn)題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問(wèn)題時(shí)有投訴。據調研，當前市容管理方面存在的主要問(wèn)題有：一是主要道路占道經(jīng)營(yíng)現象普遍，包括個(gè)體小吃店占道營(yíng)業(yè)、水果店出門(mén)經(jīng)營(yíng)，市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現象較多，主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放現象突出，影響交通;四是城市違法建設屢禁不止，尤其是有的已建成的規劃小區違建普遍;五是亂堆亂倒的現象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是少部分群眾文明觀(guān)念淡薄。特別是處于社會(huì )轉型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來(lái)人員較多，少部分群眾生活習慣難以改變，自律意識不強，亂擺亂放，亂搭亂建;二是原有規劃建設不完善，硬件先天不足。如有的小區缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車(chē)位置，但群眾生活又實(shí)有需求，禁而不止;有的營(yíng)業(yè)和居住合一，導致功能混雜。雖然開(kāi)展了集中人力、物力實(shí)施整治，但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節。如對城市市容管理的部分規章制度滯后，我市出臺的相關(guān)規定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多，經(jīng)驗性的成份較多;管理的效應上重當前、輕長(cháng)遠，長(cháng)效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
三、加強市容管理的意見(jiàn)和建議
隨著(zhù)城市建設步伐的加快，城區面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應有更高要求，更高目標。
(一)新時(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛生城市為目標，認真學(xué)習國內外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，積極創(chuàng )新市容管理體制，經(jīng)過(guò)三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。
(二)按照省人大常委會(huì )20xx年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》的要求，我市應盡快出臺市容和環(huán)境管理實(shí)施細則，以使市容和環(huán)境衛生管理有法可依、有規可循。對不能適應當前實(shí)際的市容管理相關(guān)規定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛生事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區城市管理職能，做到事權相宜。對能夠發(fā)揮各區人員和綜合力量調配優(yōu)勢的管理內容，實(shí)行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場(chǎng)等，凡涉及全市性的、跨區域性的，由市直管，如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門(mén)職責，減少多頭執法、多部門(mén)管理的問(wèn)題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離;同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應予集中，如物業(yè)小區的違建處罰權宜歸至一體。
(四)加快數字化城管建設步伐。數字城管對實(shí)現市容管理從粗放型到精細化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。一是可以提高發(fā)現問(wèn)題的能力;二是減少人為因素，解決城區逐步擴大而人手不足的問(wèn)題;三是可以提高快速反應和處理問(wèn)題能力;四是可準確記錄評價(jià)各有關(guān)部門(mén)的實(shí)績(jì)。
(五)加大階段性工作的實(shí)施力度。結合我市近期市容管理方面的突出問(wèn)題，集中人力、物力開(kāi)展集中整治活動(dòng)：一是圍繞占道經(jīng)營(yíng)、店外店、市外市的問(wèn)題，開(kāi)展農貿市場(chǎng)、飲食群的專(zhuān)項整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問(wèn)題，開(kāi)展交通秩序和二手車(chē)市場(chǎng)的專(zhuān)項整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問(wèn)題，集中開(kāi)展渣土管理的專(zhuān)項整治;四是圍繞小區亂搭亂建，群眾時(shí)有投訴的問(wèn)題，開(kāi)展小區違建的專(zhuān)項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問(wèn)題，提高垃圾的收集和中轉效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問(wèn)題。
(六)強化基礎，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執法水平。一是加強宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規定、標準、投訴電話(huà)，要加以公示、公開(kāi)，讓群眾知曉哪些是倡導的，哪些是違法禁止的;二是要加強處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰;三是強化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標管理范圍，將各職能部門(mén)和各區職責履行效能作為考核依據;同時(shí)，對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。
城市管理工作調研報告3
根據市人大常委會(huì )xxxx年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會(huì )組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區城市管理工作情況進(jìn)行調研。調研組聽(tīng)取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關(guān)部門(mén)的情況匯報，深入部分社區、街巷、工地、市場(chǎng)、城中村和公共場(chǎng)所，實(shí)地察看城市基礎設施、市容環(huán)境衛生、交通秩序、集貿市場(chǎng)、建筑工地等方面的管理情況�，F將調研情況報告如下：
一、主要工作及成效
在調研中我們感到，近年來(lái)市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng )建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動(dòng)為載體，強化領(lǐng)導，創(chuàng )新理念，進(jìn)一步完善城市管理長(cháng)效機制，落實(shí)城市管理的`各項措施，著(zhù)力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng )造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
�。ㄒ唬└母锕芾眢w制，落實(shí)管理責任。20xx年市委辦、市政府辦轉發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關(guān)部門(mén)城市管理工作職責》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區政府及市直14個(gè)有關(guān)部門(mén)的城市管理職責予以明確，20xx年又對兩區政府及市直有關(guān)部門(mén)的部分職責分工進(jìn)行調整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責，推進(jìn)城市長(cháng)效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區政府的職責和經(jīng)費及時(shí)調整到位，充分發(fā)揮兩區政府在創(chuàng )城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng )城工作的開(kāi)展。如把市區的城監、環(huán)衛等工作重心下移，下放給兩區實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問(wèn)題。
�。ǘ⿵娀C合整治，改善城市環(huán)境。今年來(lái)，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了市容和環(huán)境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業(yè)、市政公用設施等六項專(zhuān)項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專(zhuān)項工作指揮部，組織有關(guān)部門(mén)采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環(huán)境衛生、居民社區和城鄉結合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區環(huán)境衛生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場(chǎng)所交通秩序的管理，整治機動(dòng)車(chē)非法占道、違法停車(chē)、占道修車(chē)洗車(chē)賣(mài)車(chē)等現象；市、區衛生主管部門(mén)加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來(lái)限期整改659家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現場(chǎng)雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問(wèn)題，同時(shí)抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
�。ㄈ┘哟筚Y金投入，完善基礎設施。實(shí)施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項目，加大投入力度，解決開(kāi)放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問(wèn)題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬(wàn)元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區、東安片區等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實(shí)行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車(chē)，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環(huán)衛設施落后的問(wèn)題，提高保潔的效率和水平。
�。ㄋ模┘訌婇L(cháng)效管理，推進(jìn)宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機制，推進(jìn)數字城管系統建設，實(shí)施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會(huì )單位夜景維修實(shí)行市場(chǎng)化運作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開(kāi)展試點(diǎn)工作。繼續推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強日常監管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)分解責任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。
二、存在的困難與問(wèn)題
我市的城管工作盡管取得了一定的成績(jì)，但隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn)，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著(zhù)不少的問(wèn)題和差距。
�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制機制需要進(jìn)一步創(chuàng )新。近年來(lái)市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協(xié)調的工作格局，但城市管理線(xiàn)長(cháng)面廣，涉及部門(mén)眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀(guān)調控困難，仍然存在著(zhù)推諉、扯皮現象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執法機構過(guò)多，行政處罰權分散，不便于集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門(mén)與部門(mén)之間缺少相互協(xié)調配合，造成被動(dòng)管理；二是市與區的城管責權不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執法局，由于未將相關(guān)部門(mén)的城市管理行政執法權相對集中，沒(méi)有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實(shí)，城市管理行政執法力度依舊欠缺。
�。ǘ┏鞘泄芾碇攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破不夠。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問(wèn)題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農貿市場(chǎng)管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車(chē)輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開(kāi)發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規范，午間、夜間施工，棄土運輸車(chē)輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛生，也給城市品質(zhì)提升帶來(lái)很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個(gè)“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環(huán)境衛生臟亂差和安全隱患問(wèn)題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調研中了解到，高巖社區個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區相關(guān)部門(mén)投訴，但未見(jiàn)處理。
�。ㄈ┏鞘谢A設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來(lái)對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問(wèn)題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區開(kāi)發(fā)未配套建設環(huán)衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開(kāi)放的現象。農貿市場(chǎng)建設滯后、集貿市場(chǎng)少，現有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車(chē)場(chǎng)嚴重不足，一些路段大部分用于停車(chē)，馬路停車(chē)現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿(mǎn)了車(chē)輛，道路十分擁堵。部分已建的停車(chē)場(chǎng)由于擅自改作它用，加劇了停車(chē)場(chǎng)地緊缺狀況。目前市區機動(dòng)車(chē)保有量已達77563輛，而僅有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)135個(gè)、停車(chē)泊位約6450個(gè)，大中型車(chē)輛社會(huì )停車(chē)場(chǎng)僅有富興堡兄弟物流1處，停車(chē)供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車(chē)后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發(fā)，通車(chē)以來(lái)至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。
�。ㄋ模╅L(cháng)效管理的責任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長(cháng)效化、常態(tài)化舉措不足，長(cháng)效管理責任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見(jiàn)較大。在創(chuàng )城、創(chuàng )衛迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導員勸導群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門(mén)存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng )城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
三、意見(jiàn)建議
城市管理是社會(huì )管理的重要內容，事關(guān)民生和社會(huì )和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區政府及有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì )精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構建和諧社會(huì )的重要工作來(lái)抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實(shí)長(cháng)效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛生城創(chuàng )建基礎，扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發(fā)現的突出問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善和創(chuàng )新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區和相關(guān)市直部門(mén)管理職責的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。二是推行聯(lián)合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛生、質(zhì)監、交警、城監等有關(guān)部門(mén)抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規范執法程序，提高執法成效，對城市進(jìn)行綜合執法管理。三是創(chuàng )新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長(cháng)效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛和市政公用設施維護市場(chǎng)化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協(xié)調機制等等，切實(shí)推動(dòng)長(cháng)效管理機制的有效落實(shí)。
�。ǘ┣袑�(shí)加快城市基礎設施建設。市政府要進(jìn)一步建立長(cháng)效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施建設，有計劃推進(jìn)舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過(guò)逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專(zhuān)門(mén)文件，確立城市管理配套基礎設施優(yōu)先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區時(shí)，同步規劃并優(yōu)先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場(chǎng)等相關(guān)配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設規模、工藝設備論證制度，并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農貿市場(chǎng)建設和營(yíng)運方式的研究，規范農貿市場(chǎng)功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)行為。
�。ㄈ┲�(zhù)力解決城市管理工作中的瓶頸問(wèn)題
1、著(zhù)力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會(huì )民生，長(cháng)期以來(lái)都是城管部門(mén)工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門(mén)學(xué)習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀(guān)，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側擺攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，加快市場(chǎng)建設的同時(shí)，選擇適當地段，通過(guò)采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設“小販中心”或設立臨時(shí)疏導點(diǎn)，實(shí)施規范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
2、加快推進(jìn)老小區整治和城中村改造。近年來(lái)，市政府組織實(shí)施老小區居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問(wèn)題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強已整治小區的管理，通過(guò)引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛生差、社會(huì )治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現城市環(huán)境的根本性轉變。
3、大力整治車(chē)輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門(mén)管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類(lèi)違章行駛、違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車(chē)場(chǎng)地建設和管理，今后凡新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區等，規劃部門(mén)一定要嚴把審批關(guān)，配套建設停車(chē)場(chǎng)地。對已挪作它用的停車(chē)場(chǎng)地，市政府要責成相關(guān)部門(mén)加以清理，限期整改，逐步恢復停車(chē)使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
�。ㄋ模┡I(yíng)造全民參與城市管理的社會(huì )氛圍。加強城市管理，政府和相關(guān)部門(mén)責無(wú)旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創(chuàng )建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺(jué)養成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺(jué)抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì )監督機制，廣泛調動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監督。進(jìn)一步實(shí)施好“門(mén)前三包”，落實(shí)好沿街單位門(mén)前市容環(huán)衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì )風(fēng)尚。
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