城市公交調研報告
在我們平凡的日常里，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編幫大家整理的城市公交調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
城市公交調研報告1
一、城市公交基本情況
我市城市公交開(kāi)通于xx年5月，xx年11月移交交通部門(mén)管理。目前，全市現有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家，公交車(chē)保有量為148輛，城市公交線(xiàn)路14條，設有公交站臺117座，運營(yíng)線(xiàn)路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區以及周邊的7個(gè)鎮（辦事處）。
二、城市公交發(fā)展規劃
xx年，委托江蘇緯信工程咨詢(xún)有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規劃》，提出了近期（20xx—20xx年）和中遠期（20xx—20xx年）城市公交發(fā)展目標。預計到2015年，全市公交車(chē)保有量達到281輛，公交線(xiàn)路達到24條（其中新辟10條，調整線(xiàn)路6條）；到20xx年，公交車(chē)保有量達到1089輛，公交線(xiàn)路達到36條（新增12條，調整6條），公交線(xiàn)路總里程為595公里。20xx年，市交通運輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實(shí)事之一，加大公交基礎設施建設力度，計劃投資2360萬(wàn)元，新建公交車(chē)調度中心（保養場(chǎng)）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個(gè)，站牌62個(gè)，新上燃氣公交車(chē)20輛，穩步推進(jìn)公交車(chē)運營(yíng)國有化。
三、當前城市公交發(fā)展存在問(wèn)題、對策和建議
�。ㄒ唬┰诠痪�(xiàn)網(wǎng)規劃方面。
一是公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋度低，新城片區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、甚至老城區北部區域公交覆蓋均不足；
二是城區道路中公交線(xiàn)路重復系數不均衡，公交線(xiàn)路比較曲折，存在大量的迂回運輸、逆向運輸現象；
三是站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率較低，據測算，市中心城區公交站點(diǎn)300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。
解決對策：對于新增線(xiàn)路建設時(shí)序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿(mǎn)足的先開(kāi)通；調整線(xiàn)路的建設時(shí)序安排原則上是經(jīng)營(yíng)合同先到期的先調整。其中近期（20xx—20xx年）新增線(xiàn)路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調整線(xiàn)路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠期（20xx—20xx年）新增線(xiàn)路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調整線(xiàn)路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路（官湖鎮至瑞興路公交總站）、20路環(huán)線(xiàn)（邳州火車(chē)站公交樞紐至邳州火車(chē)站公交樞紐）。
�。ǘ┰诠卉�(chē)輛投放方面，我市城市公交車(chē)輛更新較為緩慢，車(chē)輛檔次普遍較低，乘車(chē)舒適度較差，不符合節能環(huán)保要求。
解決對策：進(jìn)一步加快車(chē)輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型LNG動(dòng)機公交車(chē)輛，為群眾提供更加舒適的乘車(chē)環(huán)境。根據近期公交發(fā)展規劃，到20xx年底，將新增車(chē)輛217輛、更新車(chē)輛64輛。推薦邳州市公交系統備選車(chē)型采用8.5米和9米級LNG公交車(chē)型。同時(shí)，根據《邳州市城鄉客運（公交）一體化改造初步實(shí)施方案》，計劃用3年時(shí)間對現有248臺城鄉客運車(chē)輛車(chē)型進(jìn)行逐步更新，購置符合農村客運要求的節能、環(huán)保公交車(chē)型。推薦使用蘇州金龍客車(chē)，車(chē)長(cháng)7.2—7.7米，LNG動(dòng)力。鎮村公交全面采用省交通運輸廳統一指定的車(chē)型。
�。ㄈ┰诠徽九_建設方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區及新城區部分路段；后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區。根據年初制定的公交線(xiàn)路調整計劃，年內新建站亭64個(gè)、站牌62個(gè)，預算總投資300萬(wàn)元。主要存在站臺布局不合理、設計存在缺陷、式樣不協(xié)調美觀(guān)、建設和管理體制不順、新站臺建設推進(jìn)滯后等問(wèn)題。
解決對策：
1、對新老城區道路改造，公交站臺應納入改造方案，統籌規劃站臺式樣風(fēng)格、建設資金，同步建設。
2、根據公交發(fā)展規劃，新增站臺由政府投資建設、扎口管理，解決站臺建設使用銜接不暢、建管脫節的問(wèn)題。
3、現有站臺遺留問(wèn)題：由政府主導，協(xié)調出臺相應回購政策，實(shí)現站臺統一管理。
4、站臺建設應實(shí)行聯(lián)合勘察會(huì )審制度，利于解決部門(mén)之間協(xié)調問(wèn)題，實(shí)現站臺建設與公交通達線(xiàn)路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規劃合理。
�。ㄋ模┰诠徽緢�(chǎng)建設方面，公交站場(chǎng)建設嚴重滯后，公交車(chē)調度中心、停放站場(chǎng)、保養廠(chǎng)、首末站等相關(guān)配套設施缺乏，與公交發(fā)展不同步。
解決對策：根據公交發(fā)展規劃，加快其配套設施建設，保養場(chǎng)、首末站等基礎設施同步規劃、同步建設。根據《城市道路交通規劃設計規范》要求，對保養場(chǎng)建設提出兩個(gè)方案。
方案一：按我市公交發(fā)展規劃，到2015年我市將擁有城市公交車(chē)357輛、城鄉公交270輛、鎮村公交84輛、出租車(chē)700輛，其它車(chē)輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規定，1711輛車(chē)每天需保養64輛次，按《城市公共交通站、場(chǎng)、廠(chǎng)設計規范》：“修理廠(chǎng)的規劃用地按所承擔大修車(chē)輛數計算”，則該公交維修廠(chǎng)設計占地面積約為28畝。設計建設辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車(chē)間2個(gè)，建設面積1920平方米，滿(mǎn)足每日維護車(chē)輛64輛次，可容納停車(chē)120輛。
方案二：20xx年我市將擁有公交車(chē)、出租車(chē)約2619輛，而我市將創(chuàng )建“全國文明城市”，“國家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車(chē)尾氣排放，則公交車(chē)采用燃氣車(chē)輛勢在必行。為此將規劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ�，維修保養廠(chǎng)則兼具有停車(chē)場(chǎng)功能，能停車(chē)約200輛，且由于停車(chē)場(chǎng)和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節省時(shí)間、減少公交車(chē)空駛，使該維修廠(chǎng)成為一個(gè)綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。
首末站建設5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場(chǎng)首末站、新城站首末站、火車(chē)站首末站、宏通站首末站，另建7個(gè)簡(jiǎn)易首末站。其中瑞興路、解放路、火車(chē)站、宏通站4個(gè)首末站今年開(kāi)始實(shí)施。
�。ㄎ澹┰诮�(jīng)營(yíng)模式選擇方面，我市目前城市公交車(chē)輛實(shí)行的是公車(chē)委托經(jīng)營(yíng)模式，該模式下公交的規范運營(yíng)、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對現有的運營(yíng)模式進(jìn)行改造，建立公車(chē)公營(yíng)的公司化運營(yíng)機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財政體系，公交公司實(shí)行公車(chē)公營(yíng)、公司化管理的運行體制，線(xiàn)路與車(chē)輛的所有權、經(jīng)營(yíng)權、使用權歸公司所有，從業(yè)人員實(shí)行聘任制。
針對上述問(wèn)題，提出如下建議：
�。ㄒ唬┙⒄顿Y、財政補貼制度。對于建設投資（如新增車(chē)輛、保養場(chǎng)和首末站建設），建議由市府投資建設，建設資金納入交通工程建設經(jīng)費預算。對于運營(yíng)補貼，根據公交線(xiàn)路（特別是新辟線(xiàn)路）客流量較小的實(shí)際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財政實(shí)行定額補貼。
�。ǘ﹥�(yōu)先安排建設用地。凡經(jīng)規劃確定的公交首末站、公交維修保養場(chǎng)等重要公交基礎設施，優(yōu)先安排建設用地計劃，可通過(guò)出讓方式提供建設用地。
�。ㄈp免相關(guān)稅費。公共客運基礎設施項目涉及的由地方收取的配套設施費、建設管理費等費用予以免繳。
四、新能源供應必選方案
在公交車(chē)輛燃料使用及供應方面：經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調研，并與億利資源大為能源公司、香港新時(shí)代能源公司、中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規模、合作模式、項目建設、資源和價(jià)格優(yōu)勢、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業(yè)的方案。
五、交通融資工作進(jìn)展情況
xx年計劃融資10億元，目前已落實(shí)7億元，即與福建華通集團達成聯(lián)合建設270省道東南繞越公路、250與251省道連接線(xiàn)、世紀大道東延工程項目協(xié)議，解決了7億元的建設資金。
城市公交調研報告2
市十三屆人大四次會(huì )議期間，部分代表向大會(huì )提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設列為20xx年為民辦實(shí)事工程的建議書(shū)》，強烈要求加強我市市區公交建設。人大作為民意機關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。會(huì )主任會(huì )議決定將這項工作列為今年視
察的一項重要內容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。法制委、僑臺委和薌城區、龍文區人大會(huì )也派出領(lǐng)導、代表參加視察，建設局、公交公司、長(cháng)運公司、漳州電視臺、廈門(mén)日報駐漳記者站也派人參加學(xué)習、考察活動(dòng)。在充分準備的基礎上經(jīng)過(guò)近一段時(shí)間的工作，視察活動(dòng)已靠一段落。
為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個(gè)發(fā)揮、三個(gè)結合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢，邀請16位代表參加視察。實(shí)行本地明察暗訪(fǎng)與赴外地參觀(guān)考察相結合，代表不亮身份全程搭乘公交車(chē)，對19條公交線(xiàn)路運營(yíng)情況明察暗訪(fǎng)，還赴廈門(mén)等地參觀(guān)考察，著(zhù)重了解公交公司管理體制和運營(yíng)機制；實(shí)行人大監督與輿論監督相結合，邀請漳州電視臺派出專(zhuān)題記者組參與調查視察，及時(shí)制作播放反映公交建設中存在的問(wèn)題的電視新聞，增強視察效果；實(shí)行監督者與被監督者相結合，召開(kāi)有13個(gè)政府職能部門(mén)參加的座談會(huì )，推動(dòng)其形成共識，增強服務(wù)意識，促進(jìn)公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。整個(gè)視察工作堅持以實(shí)事求是、促進(jìn)問(wèn)題解決為指導思想，本著(zhù)多研究探討體制、機制問(wèn)題，多提實(shí)質(zhì)性、建設性建議的原則，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，取得了預期的效果�，F將視察情況匯報如下：
我市市區公交建設的現狀
城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著(zhù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，新城區范圍的拓展，市區公交建設從中獲得了新的動(dòng)力，取得了長(cháng)足進(jìn)展。主要表現在這幾個(gè)方面：
一是用改革的精神，探索城市公交運營(yíng)機制。有別于外地的做法，我市市區公交事業(yè)是由長(cháng)運集團公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來(lái)運營(yíng)，實(shí)行線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權和場(chǎng)、站、臺等經(jīng)營(yíng)權“兩權”分離，這種機制在政府投入不足的情況下，對我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強有力的推動(dòng)作用。在線(xiàn)路運營(yíng)方式上，采取自營(yíng)與外包相結合的做法，現有5線(xiàn)路承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
二是城市公交初具規模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車(chē)153部，開(kāi)辟公交線(xiàn)路19條，線(xiàn)網(wǎng)總長(cháng)278.5公里，線(xiàn)網(wǎng)密度4公里/平方公里；投入使用的.公交候車(chē)亭35座，建有一個(gè)占地27畝、停車(chē)容量120部的公交綜合停車(chē)場(chǎng)；積極提供良好的服務(wù)，實(shí)行月票、老人半價(jià)、離休干部免費等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現每月約有50萬(wàn)人次乘坐公交車(chē)。
三是積極制定公交規劃，為公交建設提供依據。19xx年制定了《市區公共交通發(fā)展規劃》，隨著(zhù)城市總體規劃的調整，在19xx年和20xx年又先后進(jìn)行調整、修編。
四是政府職能部門(mén)積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門(mén)每年為公交企業(yè)減免規費185.9萬(wàn)元。建設部門(mén)加大公交基礎設施建設投入，今年又計劃投建30座以上標準公交候車(chē)亭，計劃投資160萬(wàn)建設回車(chē)場(chǎng)，投資620萬(wàn)元征地30畝建設公交停車(chē)場(chǎng)和附屬用房800平方米。公安機關(guān)開(kāi)展了“反扒”專(zhuān)項活動(dòng)，促進(jìn)了公交車(chē)治安情況的好轉。20xx年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5。
五是市區公交事業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)新的良好的機遇。隨著(zhù)我市城市化進(jìn)程加快，新區發(fā)展擺上政府工作議程，群眾出行對公交服務(wù)的需求量在擴大，依存度在提高，迫切希望能建立一個(gè)“安全、方便、舒適、快捷”的市區公交運輸系統，這為進(jìn)一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會(huì )群眾基礎。
市區公交建設存在的問(wèn)題及原因分析
經(jīng)過(guò)多年的努力，我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道，但市區公交建設良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢尚未形成，公交建設面臨著(zhù)一系列亟待解決的問(wèn)題。
一是建設發(fā)展資金緊缺，場(chǎng)、站、臺等基礎設施建設嚴重滯后。目前，政府投入嚴重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強，建設發(fā)展資金緊缺，影響到公交基礎設施建設。根據城市公交規劃，市區道路至少需建設200多對400多座�？客�。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對22個(gè)外，大多數的公交線(xiàn)路均無(wú)�？客�。有的路段也只有個(gè)把站臺，無(wú)任何線(xiàn)路標示牌。公交線(xiàn)路起點(diǎn)、終點(diǎn)的回車(chē)場(chǎng)嚴重不足，至今仍沒(méi)有一條線(xiàn)路有政府明文認可的始、終站�；A設施建設滯后帶來(lái)了許多弊病，如隨地招手、隨地停車(chē)，造成無(wú)法準點(diǎn)到站、準點(diǎn)發(fā)車(chē)和正常運行，失去了公交車(chē)的公信度和對市民的吸引力；在路邊回車(chē)，既影響交通秩序又存在安全隱患。據統計，公交企業(yè)每月由于這方面原因給顧客帶來(lái)不便而收到的投訴電話(huà)125個(gè)左右、投訴信10封左右。
二是公交車(chē)數量不足，公交線(xiàn)路形不成網(wǎng)絡(luò )，公交服務(wù)供需矛盾大。按照“暢通工程”評價(jià)標準（c類(lèi)城市三等），每萬(wàn)人必須具備8.0標臺，計算需有公交車(chē)輛400部；但目前漳州市區僅達5.2標臺，僅有公交車(chē)輛153部，公交車(chē)臺數嚴重不足。加上市區道路建設布局不合理，斷頭路多，老城區人口密度大、路面窄，公交車(chē)無(wú)法行使，難于有效構造覆蓋整個(gè)市區的公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，造成市民出行想乘公交車(chē)不方便，從而抑制了這方面的消費需求。另一方面，在一些人口密集、流動(dòng)性大的居民小區、市區附近的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區及旅游休閑景點(diǎn)，迫切需要開(kāi)通公交線(xiàn)路，由于受各種因素制約一些地方尚未開(kāi)通，已開(kāi)通的地方車(chē)次少、候車(chē)時(shí)間長(cháng)，限制了城市公交網(wǎng)絡(luò )的擴大和公交服務(wù)的拓展。
三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，公交線(xiàn)路拓延受“摩的”的強行阻攔，公交車(chē)運營(yíng)虧損嚴重，經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱。對市區公交事業(yè)的發(fā)展，政府政策扶持不到位，突出的一點(diǎn)就是對與公交客運存在競爭關(guān)系的人力三輪車(chē)、二輪載客摩托車(chē)、無(wú)牌證“面的”和具有替代關(guān)系的私人摩托車(chē)、自行車(chē)的發(fā)展，在規劃、引導、管理等方面都不到位，沒(méi)有實(shí)施有效的管理限制政策。據有關(guān)部門(mén)統計，市區現有二輪摩托車(chē)12萬(wàn)多輛，而且每天以70輛左右的數量在增長(cháng)，成了發(fā)展公交事業(yè)一個(gè)掣肘。公交路線(xiàn)延伸到藍田開(kāi)發(fā)區受“摩的”圍堵，矛盾激化，長(cháng)期得不到解決，造成不得不停開(kāi)。從公交企業(yè)內部環(huán)境看，無(wú)論是長(cháng)運集團公司還是公交公司，都未脫胎于傳統的計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，其管理經(jīng)營(yíng)很多方面還沿襲計劃經(jīng)濟的做法和傳統，務(wù)實(shí)創(chuàng )新、銳意改革的企業(yè)文化還沒(méi)有形成。企業(yè)領(lǐng)導層還面臨著(zhù)按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律應用市場(chǎng)經(jīng)濟手段開(kāi)拓業(yè)務(wù)的新課題。而且駕乘人員多為臨時(shí)招聘人員，流動(dòng)性較大，加上工資待遇、社會(huì )保障較低，影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。內外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務(wù)、定價(jià)要考慮老百姓承受能力，使公交車(chē)運營(yíng)嚴重虧損。自20xx年至20xx年3年期間，我市公交企業(yè)虧損515萬(wàn)元，成了進(jìn)一步發(fā)展壯大的一大難題。
歸結起來(lái)，當前我市公交存在“四個(gè)不到位”，即車(chē)輛配備不到位，線(xiàn)路站臺設施不到位，資金投入不到位，服務(wù)環(huán)境不到位。
以上這些問(wèn)題的存在，其原因是多方面的。既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因；既有政府的外部原因，也有企業(yè)的內部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰略不明確和經(jīng)營(yíng)管理的體制、機制未理順。
一是公交定位不明確，公交優(yōu)先不落實(shí)，政府扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰略并沒(méi)有明確和牢固樹(shù)立起來(lái)。在眾多的城市交通工具中，各相關(guān)部門(mén)對是否把公交車(chē)作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識，因此，就未能對其他交通工具制定和實(shí)施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實(shí)際工作中沒(méi)有得到切實(shí)保證，尤其是在財力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀(guān)經(jīng)濟主體和市場(chǎng)運營(yíng)主體，在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強調后者，要求其實(shí)現自我經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，致使公交建設投入嚴重不足，歷史欠帳多。
二是城市公交規劃、建設滯后。城市總體規劃是城市公交規劃的依據。過(guò)去幾年，我市城市總體規劃每五年進(jìn)行一次調整，幾經(jīng)調整，而城市公交規劃建設自1995年編制雖經(jīng)二次修編，但都跟不上城區總體規劃的調整，存在著(zhù)公交規劃滯后于城市總體規劃，一些重要的公交基礎設施未能納入城市規劃之中；有的雖然做了局部規劃，卻沒(méi)有得到很好執行，僅停留在規劃圖上。目前，我市存在的公交基礎設施滯后，公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )不全，市民出行“望車(chē)興嘆”的問(wèn)題與規劃工作不無(wú)關(guān)系。
三是公交管理體制、運營(yíng)機制不順，發(fā)展制約因素多。從管理體制上看，一個(gè)突出問(wèn)題是公交企業(yè)依然沒(méi)有脫離計劃經(jīng)濟體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被政府行政審批控制著(zhù)，如新開(kāi)公交線(xiàn)路及其延伸、票價(jià)制定、人事安排等，都缺乏必要的自主權，在一定程度上仍是政府附屬物。同時(shí)，存在著(zhù)多頭交叉管理的現象，有權管理的部門(mén)多達10多個(gè)，許多問(wèn)題難以協(xié)調和解決。如建設部門(mén)負責市區范圍內的公交線(xiàn)路規劃管理，而跨出城區的公交線(xiàn)路則由交通部門(mén)負責審核批準。目前在全市19條公交線(xiàn)路153部車(chē)輛中有9條、26部車(chē)輛屬跨出城區運行的路線(xiàn)，歸交通部門(mén)批準、管理。在我市公交線(xiàn)路已跨城區范圍經(jīng)營(yíng)的情況下，建設、交通等部門(mén)的協(xié)調問(wèn)題顯得日益突出。在運營(yíng)機制上，我市走的是獨家壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團化管理的發(fā)展模式，由市長(cháng)運集團公司與市公交公司共同管理，實(shí)行線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權與場(chǎng)、站、臺建設經(jīng)營(yíng)權“兩權”分離，雖然這一模式在實(shí)現公交事業(yè)起步時(shí)曾起過(guò)積極的作用，但隨著(zhù)城區擴展已暴露出許多不適應的問(wèn)題，如人力資源無(wú)法綜合使用，公交公司有人無(wú)事做，而長(cháng)運集團公司每年要招聘200人；優(yōu)勢無(wú)法充分發(fā)揮，長(cháng)運集團公司有資金優(yōu)勢，卻無(wú)場(chǎng)、站、臺等基礎設施的建設經(jīng)營(yíng)權，公交公司有經(jīng)營(yíng)權卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運營(yíng)機制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。
四是公交企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機制尚未形成，發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營(yíng)，由政府給予財政補貼。但它畢竟還是企業(yè)，還得講求企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟效益，不能因為承擔著(zhù)一定的社會(huì )職能和政府賦予的任務(wù)，在發(fā)展問(wèn)題上就一味地訴求于政府的財政補貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著(zhù)這種情況，傳統計劃經(jīng)濟體制下微觀(guān)經(jīng)濟主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，積極運用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過(guò)改革來(lái)打破發(fā)展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業(yè)陷于嚴重的虧損經(jīng)營(yíng)中。這種運行機制所產(chǎn)生的問(wèn)題暴露無(wú)遺，亟待解決。
進(jìn)一步推進(jìn)我市市區公交建設的建議
市區公共交通是城市的窗口，是城市的動(dòng)態(tài)形象工程，是城市建設與發(fā)展進(jìn)程中的基礎性與先導性行業(yè)，對發(fā)展城市經(jīng)濟和提高城市文明程度有著(zhù)積極的推動(dòng)作用。必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把市區公交建設作為為民辦實(shí)事的一項民意工程切實(shí)抓好。為此，我們建議：
�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立公交優(yōu)先的發(fā)展戰略，明確公交定位，為公交建設創(chuàng )造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區人多地少、車(chē)多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問(wèn)題的首選，是各地在城市發(fā)展過(guò)程形成的一條經(jīng)驗性共識。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。先進(jìn)地區的經(jīng)驗表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設立城市公交發(fā)展專(zhuān)項資金用于公交場(chǎng)站等基礎設施建設，對列入今年工作計劃的建設項目，要狠抓落實(shí)；抓住市區道路改造建設已完成這一有利時(shí)機，加快公交�？客�、線(xiàn)路牌等的修建、調整。對郊區已開(kāi)通的公交線(xiàn)路要盡快建設簡(jiǎn)易的�？奎c(diǎn)和線(xiàn)路牌。在政策扶持上，要加大市區對人力三輪車(chē)、摩托車(chē)等交通工具的整治力度，按照市區嚴禁摩托車(chē)載人，逐步取締人力三輪車(chē)載人、限制摩托車(chē)報牌數、減少自行車(chē)“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時(shí)實(shí)施規范、取締的政策。在目前情況下，建議對部分路段實(shí)施交通管制，開(kāi)辟公交專(zhuān)用線(xiàn)，形成公交綠色通道。
�。ǘ┮訌娨巹澒ぷ�，提高城市公交規劃建設水平。處理好公交規劃與城市總體規劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區范圍，要提高城市總體規劃的水平，以科學(xué)、權威的城市總體規劃來(lái)指導和規范公交規劃建設。在新區規劃建設中，要吸取老城區的經(jīng)驗教訓，把城市公交建設的發(fā)展納入城市建設的整體規劃，克服公交規劃滯后于城市規劃、公交建設滯后于規劃的情況，把公交基礎設施的規劃建設納入城市總體規劃，實(shí)行同步規劃、同步建設，同步發(fā)展，做到城市規劃建設到哪里，公交規劃建設到哪里。
�。ㄈ├眄橁P(guān)系，創(chuàng )新體制，推動(dòng)“大公交”的建設。我市城市公交建設所涉及的政府職能部門(mén)之間要理順關(guān)系，形成合力，共同推進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展。建議政府首先從全局的高度，理順職能部門(mén)與公交企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)當前困擾公交發(fā)展的一些具體問(wèn)題能夠早日解決。如公交線(xiàn)路和公交旅游專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)通、延伸，公交建設稅費的減免，給予限制性?xún)?yōu)惠，城市公交車(chē)輛運行范圍的界定等等。其次是促進(jìn)、指導公交企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制。實(shí)踐證明，“兩權”分離的運營(yíng)機制已形成公交事業(yè)進(jìn)一步拓展的制約因素，適應城市建設和群眾需要，發(fā)展“大公交”，就必須積極推進(jìn)更深層次的體制改革，合理資源配置。當前公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)上有幾種可供選擇的模式，即獨家壟斷、集團化經(jīng)營(yíng)，成立新興公交公司參與市場(chǎng)競爭，個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)準入、政府授權經(jīng)營(yíng)，拍賣(mài)線(xiàn)路、行業(yè)主管監督等。對此，要在借鑒廈門(mén)等地做法的基礎上，采用一套適合我市實(shí)際的運營(yíng)機制和發(fā)展模式。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)公交企業(yè)積累機制的形成，努力實(shí)現自我發(fā)展，營(yíng)造企業(yè)內良性循環(huán)。政府在加大對公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時(shí)，還要引導和鼓勵其按市場(chǎng)規律辦事，形成滾動(dòng)積累，實(shí)現自我發(fā)展，做到公益性和效益性的有機結合。要積極加強和改善經(jīng)營(yíng)管理，向內部管理要效益。要積極開(kāi)展公交行業(yè)文明創(chuàng )建，通過(guò)實(shí)施文明公交車(chē)、站、點(diǎn)整治規劃，提高駕乘人員的素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車(chē)上文明建設的勸導、輔導、倡導的作用，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強公交運輸的公信度和吸引力，創(chuàng )造出更好的經(jīng)濟效益；抓好公交企業(yè)領(lǐng)導班子建設，形成一個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng )新、銳意改革的領(lǐng)導層，帶領(lǐng)員工艱苦創(chuàng )業(yè)。市政府要研究探討靈活的投入機制，為社會(huì )資本、民間資本注入開(kāi)辟渠道，提供平臺，集社會(huì )、政府和企業(yè)三方面的力量推進(jìn)公交建設。要利用現有的企業(yè)資產(chǎn)，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的改革取向，加大資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)的力度，特別在線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權、場(chǎng)站建設經(jīng)營(yíng)權、廣告使用權等方面多做文章，以經(jīng)營(yíng)城市的理念促進(jìn)效益的提高。鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強，建議市政府借鑒廈門(mén)市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟范圍，增強其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現我市公交事業(yè)建設的新突破。
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