當前城市低保工作難點(diǎn)及思考的調研報告
在當下這個(gè)社會(huì )中，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的當前城市低保工作難點(diǎn)及思考的調研報告，歡迎閱讀與收藏。
城市低保工作是當前我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門(mén)，必須認真研究，加以解決�，F就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對策作簡(jiǎn)要的探討。
一、目前我街道低保工作現狀
我街道目前共有11個(gè)社區居民委員會(huì )、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì )、1個(gè)管委會(huì )，人口0.8萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口3.5萬(wàn)人。低保人數由20xx年xx月的45戶(hù)38人，增至目前的702戶(hù)53人，月發(fā)放低保金由原來(lái)的35367元增至82674元，保障對象占戶(hù)籍人口4.32%。造成低保人數和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區劃調整，外街道轉入。兩次區劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽(yáng)村劃歸我街道管轄，上述地區的低保戶(hù)轉入我街道；二是外區轉入。隨著(zhù)城市建設的加快，大批被拆遷戶(hù)購賣(mài)二手房進(jìn)入我街道。XX年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細則，對人戶(hù)分離的低保家庭做出規定，因此原低保戶(hù)陸續將戶(hù)口遷入我地區，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標準由原來(lái)的20xx年xx月的全市“三小車(chē)”整治工作中，將部分“三小車(chē)”車(chē)主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽(yáng)二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長(cháng)。
二、當前低保工作的要求
城市居民最低生活保障制度，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建立實(shí)施過(guò)程中黨和政府為城市貧困居民構筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會(huì )保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉發(fā)了市民政局、財政局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化�！都殑t》第五條規定：凡我市城市常住非農業(yè)戶(hù)口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員等我市戶(hù)口全體社會(huì )成員；二是操作程序進(jìn)一步規范�！都殑t》中明確了申領(lǐng)審批程序為個(gè)人提出申請——社區居委會(huì )調查——街道審核——張榜公布——上報審批和低保金發(fā)放，對每一個(gè)步驟都作了具體的規定，使低保工作公開(kāi)透明；三是規范了社區居民委員會(huì )、街道、區民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。
三、當前低保工作中的難點(diǎn)問(wèn)題
自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，保障金標準從當初的xx年人，按照《細則》規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無(wú)經(jīng)濟能力贍養父母或是以子女不贍養為借口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細致的調查；另一方面在調查過(guò)程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話(huà)、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據相關(guān)證明，使工作人員難以準確掌握情況；三是因征地拆遷“農轉非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來(lái)隨著(zhù)河西開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農民轉為城鎮戶(hù)口，僅所街、向陽(yáng)兩個(gè)村自92年至目前共有890戶(hù)，6035人轉為城鎮居民，他們分別拿了1—4萬(wàn)元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無(wú)工作、二無(wú)技能，更無(wú)退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來(lái)購買(mǎi)住房。這部分人按《細則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度�！都殑t》第二十七條和二十九條規定，對提供虛假證明的.主管人員和相關(guān)責任人員給予行政處分，并由民政部門(mén)對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門(mén)給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門(mén)對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門(mén)給予罰款不僅執行起來(lái)有難度，更無(wú)法律依據，低保工作條例的權威性得不到保障。
存在上述難點(diǎn)問(wèn)題的原因是多方面的，主要有：一是對《細則》宣傳教育不夠，社會(huì )上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務(wù)。如向主管部門(mén)如實(shí)申報家庭收入、主動(dòng)參加社區公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權力和義務(wù)相互脫節；二是低保工作條例及《細則》與社會(huì )的發(fā)展不相適應。河西征地拆遷的失地農民農轉非后，對這部分人員申請低保問(wèn)題，缺少明確的實(shí)施細則，操作起來(lái)統一性、原則性難以把握；三是政策法規相對滯后，低保工作條例和實(shí)施細則中明確了被保障人的權力和義務(wù)，但對違反《細則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強，另一方面要增加低保工作人員，配予相應編制。
四、加強城市化低保工作的思考
實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì )穩定和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，必須認真貫徹、落實(shí)好低保工作。具體應從以下幾個(gè)方面入手：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強對低保工作的組織領(lǐng)導。一是建立完善低保工作領(lǐng)導小組。區、街主管部門(mén)要形成一把手負總責，分管領(lǐng)導直接抓，有關(guān)部門(mén)配合抓的工作機制；二是社區成立低保工作審核小組。由社區居民委員會(huì )主任、居民組長(cháng)、民警組成，負責對本社區居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪(fǎng)調查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區低保工作評議小組。主要由社區黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來(lái)自于群眾，對社區居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
�。ǘ┘訌娦麄鹘逃�，實(shí)施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區低保工作人員認真學(xué)習《細則》掌握政策標準，不僅要全面了解和掌握《細則》，更要學(xué)會(huì )運用細則解答群眾的咨詢(xún)和疑問(wèn)；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過(guò)宣傳欄、社區論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細則，把政策標準交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪(fǎng)接待工作，認真解答居民群眾的疑問(wèn)和咨詢(xún)，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監督。
�。ㄈ┙⒐ぷ髦贫�，實(shí)行規范管理。在低保工作中既要堅持原則，實(shí)事求是，又要樹(shù)立以人為本的思想，區分不同情況認真對待，做到應保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區民政局前和審批后在社區公示欄內張榜公布，同時(shí)設立舉報箱，公布舉報電話(huà)、接受群眾監督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據低保家庭收入變化及時(shí)調整低保金，對超過(guò)保障標準的家庭及時(shí)停保。四是堅持公益性勞動(dòng)。按照《細則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區建設的積極性，同時(shí)明確在享受權力的同時(shí)，必須履行相應義務(wù)。
�。ㄋ模┙⒇熑巫肪恐�。針對部分申請低保人員不如實(shí)申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。
�。ㄎ澹┙⑸鐣�(huì )求助網(wǎng)絡(luò )，擴大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì )求助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動(dòng)員轄區內企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開(kāi)展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對象應享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過(guò)尋崗、騰崗、買(mǎi)崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對象實(shí)現再就業(yè)，實(shí)現社會(huì )救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
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