農村脫貧致富調研報告

當前，我縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入最后攻堅階段，農村脫貧奔小康無(wú)疑是這項工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，事關(guān)全縣扶貧開(kāi)發(fā)的整體進(jìn)程。近期，我們對全縣農村脫貧奔小康工作進(jìn)行了全面調查，并進(jìn)行了比較深入的思考，提出新的意見(jiàn)、建議，以期對全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見(jiàn)。

一、現狀及特點(diǎn)

我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”以后，著(zhù)眼“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區新農村建設先進(jìn)縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農村建設為統攬，科學(xué)規劃，統籌安排，分步實(shí)施，農村呈現出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農民收入穩步增長(cháng)。試點(diǎn)建設一年多來(lái)，堅持以農民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設為重點(diǎn)，立足山區實(shí)際，按照行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運作的辦法，著(zhù)力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收，取得了明顯進(jìn)展，各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬(wàn)多畝，達到近50萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)在農村經(jīng)濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時(shí)，繼續抓好剩余勞動(dòng)力轉移安置，積極發(fā)展農村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)各項惠農補貼、補助、救助等政策，也有效促進(jìn)了農民增收。年，全縣農民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長(cháng)11.8%，今年可望實(shí)現更高的增幅。

㈡基礎設施不斷完善，農村面貌逐步改觀(guān)。充分利用國家加大農村基礎設施建設投入的機遇，與整村推進(jìn)扶貧和省市掛點(diǎn)、縣直掛鉤扶貧有機結合，實(shí)行規劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設資源，年以來(lái)，先后投入2億多元用于農村基礎設施建設，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過(guò)渡灣鎮率先實(shí)現了村村通水泥路，全縣有213個(gè)村通水泥路，占行政村總數的81.6%；在解決飲水難上，根據各村實(shí)際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬(wàn)人的安全飲水難題；在解決特困戶(hù)住房難上，本著(zhù)“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶(hù)的危房進(jìn)行改造，已完成農村特困戶(hù)危房改造4286戶(hù)；在解決農村用電難上，啟動(dòng)了新一輪農村電網(wǎng)改造，改造完善了50個(gè)村55個(gè)臺區的農村電網(wǎng)。同時(shí)，大力開(kāi)展生態(tài)家園建設，農村面貌快速改觀(guān)，一大批新農村示范典型不斷涌現。

㈢社會(huì )事業(yè)不斷發(fā)展，民生問(wèn)題逐步改善。在大力發(fā)展農村經(jīng)濟的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)展各項農村社會(huì )事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧�？到ㄔO進(jìn)程明顯加快。大力實(shí)施文化惠民工程，年以來(lái)，新建3個(gè)鄉鎮文化站，70個(gè)農家書(shū)屋；大力開(kāi)展貧困學(xué)生救助，加大寄宿制學(xué)校建設力度，建成比較規范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系建設，新建、改擴建縣、鄉衛生院10家，增加醫療業(yè)務(wù)用房1.9萬(wàn)平方米，規范整建村級衛生室402個(gè)；將城鎮居民納入醫保范疇，設立了惠民醫院，對城鎮低保對象就醫實(shí)行費用優(yōu)惠或減免，新型農村合作醫療參合率達97%以上。同時(shí)，積極探索建立農村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養、災后救濟等社會(huì )救助體系，農村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬(wàn)人，占農村總人口的7.1%。

㈣基層組織不斷加強，村務(wù)管理逐步規范。按照“三三”制原則和“五基本”要求，大力實(shí)施“雙引雙培”工程，全面鞏固“三級聯(lián)創(chuàng )”成果，村級組織戰斗堡壘作用得到較好發(fā)揮，有效增強了基層組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事的能力，全縣涌現出一批先進(jìn)基層黨組織。同時(shí)，對全縣村級組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建和擴建，探索建立了村干部績(jì)效工資、養老保險等制度，建立“大學(xué)生村官”等干部學(xué)習培訓制度，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，幫助村級組織制定和完善村規民約，健全村民自治機制，村務(wù)管理明顯規范，其中全縣村務(wù)公開(kāi)率達100%，建立了村民代表會(huì )議制度的村達100%，建立了民主理財小組的村達100%，農民的知情權、參與權、管理權、監督權得到了較好保障。

㈤農民素質(zhì)快速提高，鄉村文明逐步形成。按照“六進(jìn)家”（政策、道德、法律、文化、科技、衛生）為載體，大力實(shí)施“三入戶(hù)”（科技入戶(hù)、政策入戶(hù)、信息入戶(hù)）工程，提高農民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力，廣大農民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。同時(shí)，深入開(kāi)展“文明鄉鎮”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng )建，全面開(kāi)展“十星級文明戶(hù)”創(chuàng )評,廣泛開(kāi)展“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，使群眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農村文明程度，涌現出一批文明鎮、文明村、文明戶(hù)。其中馬橋鎮進(jìn)入全省鄉村文明建設的先進(jìn)行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點(diǎn)村鄉村文明建設全省聞名，黃堡鎮黃堡村鄉風(fēng)文明示范村建設已初具雛形。

二、存在的問(wèn)題

我縣在脫貧奔小康過(guò)程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著(zhù)的階段性成效。但是，對照同類(lèi)先進(jìn)地區，特別是與仙洪試驗區、夷陵區、興山縣等先進(jìn)地區相比，差距仍然較大。主要表現為“四缺”：

㈠缺資金。農民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問(wèn)題，即建房、飲水、修路等問(wèn)題，這些都需要很大的投入。但農民在短期內全部解決這些資金尚不現實(shí)，而且各類(lèi)政策性補貼、扶持也顯得杯水車(chē)薪，成為制約農民脫貧奔小康的首要因素。如當前我縣農民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房12—15萬(wàn)元計算，一個(gè)勞力至少需要積累12年以上才能實(shí)現這一愿望，但是依現行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，農村信用社貸款額度小、期限短、利息高，致使農民人居環(huán)境長(cháng)期難以根本改善。同時(shí)，需要集體負責建設的道路、橋梁、水庫、渠道等基礎設施，也因缺少資金、扶持偏少而進(jìn)展較慢；農村豐富的資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快速開(kāi)發(fā)，制約了全縣農村脫貧奔小康的進(jìn)程。

㈡缺技術(shù)。目前，我縣農村缺技術(shù)問(wèn)題十分突出，農民勞動(dòng)強度大，農業(yè)比較效益低，農活依然是“苦、臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平上，僅在收割脫粒方面基本實(shí)現小型機械化作業(yè)；而且，測土配方技術(shù)、生物防治、化學(xué)除草等技術(shù)利用率很低。在養殖業(yè)上，養豬、養牛、養羊、養雞這四個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在繁育上，還是飼養管理上，都還停留在初級水平，飼養效益很低，養殖風(fēng)險較高，經(jīng)濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高，但受加工技術(shù)制約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，粘合相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時(shí)，由于技術(shù)匱乏，農副產(chǎn)品加工，農村服務(wù)業(yè)都呈現規模不大、效益不高的狀況。

㈢缺品牌。當前，經(jīng)濟發(fā)展早已步入了買(mǎi)方市場(chǎng)，一個(gè)地方的品牌往往決定著(zhù)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而決定生產(chǎn)規模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有較強市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)的農、林、牧、漁門(mén)類(lèi)齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾多，共達10個(gè)左右。但是，龍頭企業(yè)過(guò)小，品牌要么過(guò)多過(guò)雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產(chǎn)業(yè)，僅僅10萬(wàn)畝面積，注冊商標就達4個(gè)；要么沒(méi)有品牌，如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣(mài)原產(chǎn)品上。作為傳統產(chǎn)業(yè)眾多的山區，客觀(guān)上需要在一種品牌“旗艦”下，各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài)勢，聯(lián)合做大，整體對外。但目前，各個(gè)產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，缺少聯(lián)合，十多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定的優(yōu)勢，但是都長(cháng)不大、做不強。

㈣缺人才。一方面，組織領(lǐng)導型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領(lǐng)導型人才少，大部分村級干部都缺乏帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)的領(lǐng)導能力，往往停留在簡(jiǎn)單地按上級要求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致于多數村不能實(shí)現自我快速發(fā)展。另一方面，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型人才匱乏。農村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化專(zhuān)業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農村多數青壯年農民外出務(wù)工，特別是大部分學(xué)生一畢業(yè)就外出務(wù)工，學(xué)習掌握的是城鎮工商業(yè)技能，在農村多無(wú)用武之地，以致于農村大量缺少專(zhuān)業(yè)性、技能型人才，嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展。據調查，我縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、技能型人才與正常需求相比，約差5000—10000人。另外，當前農村技工日工價(jià)超過(guò)城區10—15元/人仍很難雇到，特別是用工量大的月份，這一問(wèn)題顯得十分突出。

三、對策與建議

當前，我縣正處在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期。在新一輪的競爭發(fā)展中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟強縣”戰略，找準脫貧奔小康的定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng )新措施，扎實(shí)工作，加快新農村建設進(jìn)程，力爭提前實(shí)現五年脫貧奔小康的奮斗目標。

㈠農民是主體，脫貧奔小康要引導群眾積極參與。在脫貧奔小康工作中，農民是主體，只有堅持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，正確引導群眾，多方幫助群眾，才能充分激發(fā)農民的熱情，運用群眾力量打好這場(chǎng)攻堅戰。一是運用優(yōu)惠政策激勵農民。當前，各項惠農政策格外青睞山區，“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向山區縣傾斜，要多種方式宣傳對�？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農民自覺(jué)產(chǎn)生強大的精神動(dòng)力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開(kāi)展各項建設內化為精神的意念，轉化成自覺(jué)的行動(dòng)。二是運用返鄉人員帶動(dòng)農民。充分利用進(jìn)城務(wù)工農民較多的優(yōu)勢，多種方法引導農民將城市先進(jìn)技術(shù)、加工技能向農村普及，把城市先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理尤其是先進(jìn)的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟實(shí)體的經(jīng)驗向農村推廣，讓城市居民科學(xué)、文明、健康的生活方式逐步向鄉村傳播，使農民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能手。三是運用先進(jìn)典型引導農民。要因時(shí)、因地、因情制宜，運用組織農民外出參觀(guān)、選派村組干部考察、聘請模范專(zhuān)家宣講等方法，用典型說(shuō)服群眾、啟迪群眾、提高群眾，使群眾與黨委政府的號召相一致，達到引導群眾端正方向、科學(xué)謀劃、創(chuàng )新實(shí)干的目標。

㈡思路是前提，脫貧奔小康要科學(xué)進(jìn)行發(fā)展定位。思路決定出路�？茖W(xué)確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當前，我縣脫貧奔小康的藍圖已經(jīng)繪就，工作重點(diǎn)也已經(jīng)明確，現在最重要的任務(wù)是要創(chuàng )新思路，改進(jìn)措施，使各項工作更好的'得到落實(shí)。一要科學(xué)謀劃。要科學(xué)擬定開(kāi)發(fā)總規，明確開(kāi)發(fā)的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、區域布局；制定開(kāi)發(fā)詳規，遴選一批項目，按計劃、分階段、有重點(diǎn)的組織落實(shí)。二要創(chuàng )新機制。著(zhù)眼“政府主導、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的目標，加大工作力度，創(chuàng )新各項制度，形成群策群力、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制。要以農業(yè)龍頭企業(yè)為基礎，強化體制改革和機制創(chuàng )新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯大—批龍頭企業(yè)，引導企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展策略，開(kāi)發(fā)精深農產(chǎn)品加工項目。三要突出特色。脫貧奔小康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟，而山區要想在激烈的市場(chǎng)競爭中取勝，必須立足實(shí)際，突出特色，以特色方可立于不敗之地。要依托獨特的土壤、氣候等條件，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，利用并以此為依托，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)；要利用豐富、獨特的山水資源，珍稀植物和人文資源，以及原生態(tài)農副產(chǎn)品，大力發(fā)展以“農家樂(lè )”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。

㈢產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點(diǎn)內容，立足區域實(shí)際，科學(xué)確定項目，構建良性機制，配套政策措施，把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為農民脫貧奔小康的經(jīng)濟支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)，穩定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設，力爭經(jīng)過(guò)3到5年發(fā)展，核桃面積達到50萬(wàn)畝，茶葉面積達到15萬(wàn)畝，煙葉面積達到8萬(wàn)畝，食用菌達到1億袋，生豬出欄達到60萬(wàn)頭。二是抓好農產(chǎn)品加工。重點(diǎn)扶持規模農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造升級、重組整合，開(kāi)發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭通過(guò)3到5年努力，農特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。三是抓好標準化生產(chǎn)。要結合國家、省市標準，細化生產(chǎn)標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，探索推廣農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制。通過(guò)抓好標準化生產(chǎn)，不斷提高�？缔r產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，逐步培育知名的農產(chǎn)品品牌。

㈣政策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農村政策。要充分發(fā)揮政策的“杠桿”作用，運用政策促進(jìn)和推動(dòng)新農村建設，加快農村脫貧奔小康進(jìn)程。一要捆綁使用政策。進(jìn)一步創(chuàng )新機制，加大各類(lèi)政策資金整合力度，將政策資金優(yōu)化配置，用于農村脫貧奔小康建設。當前，要重點(diǎn)抓好招商引資政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農村建設政策等政策的整合，使之產(chǎn)生集聚效應，促進(jìn)和加快農村脫貧奔小康進(jìn)程。二要完善各項政策。要完善資源流轉政策，突破地域界限、行業(yè)限制，允許區域內外各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，依照有關(guān)法律法規規定，按照有償、自愿原則，通過(guò)買(mǎi)斷、租賃、轉包等多種形式，參與農村耕地、山林、河流等資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要按照先發(fā)展、后扶持的辦法，對開(kāi)發(fā)、建設符合規定的項目，按質(zhì)量高低、貢獻大小，進(jìn)行獎勵性扶持；對開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市場(chǎng)影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場(chǎng)前景的潛力產(chǎn)品的，通過(guò)科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度獎勵，幫助把優(yōu)勢產(chǎn)品做大做精。三要全面落實(shí)政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，在認真落實(shí)上級惠農政策的同時(shí)，制定茶園建設補助、煙葉保險、生豬免費防疫、食用菌標準化生產(chǎn)補貼以及核桃種苗補助等一系列激勵政策，并對產(chǎn)業(yè)“空白村”實(shí)行部門(mén)幫扶、領(lǐng)導包保，落實(shí)產(chǎn)業(yè)致富項目，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

㈤組織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用�；鶎咏M織是脫貧奔小康的“火車(chē)頭”，要把加強基層組織建設作為脫貧奔小康的重要內容，建設好村支部、村委會(huì )班子，使之成為帶領(lǐng)農民脫貧致富的堅強堡壘，不斷為農村發(fā)展提供組織保障。一要全面加強班子建設，形成戰斗堡壘。要按照“五基本”要求，全面加強村級組織建設，提高村級組織的凝聚力和戰斗力，切實(shí)增強村級組織引領(lǐng)農村發(fā)展的能力，使之在發(fā)展中真正起到示范帶頭作用。要有針對性地抓好農村干部的教育，使村干部懂理論、知政策、會(huì )科技、善管理，特別是要加強培養想干事、會(huì )干事、能干事、干成事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養成黨員，選拔成村組干部。二要大力開(kāi)展結對幫扶，密切干群關(guān)系。把掛點(diǎn)扶貧、結對幫戶(hù)作為轉變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的紐帶，組織干部深入基層，體驗農村生活，察民情、解民難，既讓黨員干部受教育，又使廣大群眾得實(shí)惠。當前，要實(shí)現省、市、縣三級工作隊村級全覆蓋。要創(chuàng )新幫扶方式，改變傳統的給錢(qián)送物幫扶模式，將送政策、送項目、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)作為幫扶的重點(diǎn)，工作隊員要實(shí)行駐村幫扶，住下來(lái)、沉下去，為村級發(fā)展、農民致富多想辦法、多下功夫，真正為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。三要倡導時(shí)代新風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，用先進(jìn)事跡教育人、引導人、激勵人，使農民樹(shù)立健康的道德風(fēng)尚，養成良好的生活習慣，產(chǎn)生加快發(fā)展的熱情，形成崇尚創(chuàng )業(yè)、敬佩富裕、熱愛(ài)文明的良好社會(huì )氛圍。

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