城市規劃建設管理工作調研報告

　　為了順利完成地區建設工作會(huì )議上確定的今年城市規劃建設和管理各項任務(wù)，提前做好明年工作計劃安排，地區建設局組織了由***、***副局長(cháng)帶隊，局各科室領(lǐng)導及地區設計院院長(cháng)胡忠等8人參加的督察調研組，于9月4日至5日到市規劃局、建設局進(jìn)行了調研，在調研中，調查組采取聽(tīng)匯報、實(shí)地察看、現場(chǎng)討論等多種方法了解情況，交流思想，達到共識。調研之后，調研組同志坐下來(lái)，按照“開(kāi)始怎樣、中間怎樣、后來(lái)又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過(guò)程，理出了一些規律性的東西，現將調研情況報告如下：

　　一、市規劃、建設和管理工作進(jìn)展情況

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　　1、總規修編情況

　　20xx年5月委托廣東省城鄉規劃設計研究院修編《**市總體規劃》，8月中旬對總規進(jìn)行了專(zhuān)家討論，8月28日向**地區、**市和兵團、鐵路、石油等部門(mén)領(lǐng)導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

　　2、城市近期建設規劃編制工作進(jìn)展情況

　　城市近期建設規劃結合總規修編的同時(shí)進(jìn)行，年底完成報自治區建設廳審批、備案。

　　3、專(zhuān)項規劃編制情況

　　依據城市總體規劃，編制完成了城市防災減災系統規劃、城市綠地系統規劃、城市供熱規劃、城市燃氣規劃、城市供水規劃、城市排水規劃和城市公交系統規劃。

　　4、城市詳規編制情況

　　控制性詳規完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

　　修建性詳規完成了向陽(yáng)路、最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站中阿牙片區、天馬路等29項編制工作。

　�。ǘ�）城市基礎設施和重點(diǎn)項目建設

　　1、計劃內開(kāi)工項目16項，截止8月底，已開(kāi)工14項，未開(kāi)工兩項（1項是勞動(dòng)力市場(chǎng)，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開(kāi)工），完成投資32945.5萬(wàn)元。在開(kāi)工的14項工程中，已完工的有5項。

　　2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬(wàn)元。

　　3、城市拆遷實(shí)施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬(wàn)m2。

　　4、城市綠化建設

　　栽植各種樹(shù)木48萬(wàn)株，種植喬灌木53萬(wàn)株，花卉33萬(wàn)株，新增綠地面積29.25公頃。

　　拆墻透綠面積18萬(wàn)平方米。

　　三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬(wàn)株。

　　庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個(gè)，其中花園式單位50個(gè)，綠化合格單位占可綠化單位（市區可綠化單位183個(gè)）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

　　按市建成區面積32.1km2計算（過(guò)去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

　�。ㄈ�）城市改革

　　1、城建投資運作體制改革邁開(kāi)了堅實(shí)步伐，城投公司取得了開(kāi)門(mén)紅，建設路資金籌措運作使以城養城，熱門(mén)思想匯報以路養路嘗試成功，為今后工作開(kāi)展積累了經(jīng)驗。

　　2、自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)權轉讓拉開(kāi)了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

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　　1、城市規劃管理嚴格按照國家《城市規劃法》及自治區相關(guān)法規、規定辦理，到8月底共核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)17件，建設用地許可證28件，建設工程規劃許可證45件，臨時(shí)建設工程許可證56件。

　　2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)整頓和規范工作，房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規范工作按照中央、自治區要求規范進(jìn)行，行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

　　縱觀(guān)**市20xx年城市規劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng )新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來(lái)主要是：

　　1、市委、市政府認真貫徹執行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規劃，一手抓以?xún)伤�一路為中心的城市基礎設施建設，使**市城建工作在06年實(shí)現了新的突破，邁上了一個(gè)新的臺階。

　　2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導班子工作魄力大，善于知難而進(jìn)，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態(tài)城市”道路，通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，心得體會(huì )改善了城市生態(tài)環(huán)境。

　　3、**市建設局領(lǐng)導和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實(shí)施，為今年城建工作取得新的成績(jì)奠定了基礎。

　　4、在地委、行署的正確領(lǐng)導下，融合方針得到了進(jìn)一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏(yíng)。

　　二、存在的突出問(wèn)題和今后發(fā)展建議

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹澓徒ㄔO工作存在的共性問(wèn)題

　　1、資金短缺。城市近

　　城市規劃建設管理工作調研報告第2頁(yè)

　　期建設規劃、詳規受資金制約遲遲不能到位，農村規劃資金沒(méi)有著(zhù)落，靠“化緣”解決不了長(cháng)遠問(wèn)題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問(wèn)題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無(wú)米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉規劃和建設的突出問(wèn)題。

　　2、范文參考網(wǎng)規劃滯后。由于種種原因，**市城鄉規劃滯后，規劃和建設脫節，次序顛倒，位置錯移，不是規劃指導建設，而是先建設后規劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現了重復建設、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費極大，群眾很有意見(jiàn)，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

　　3、人才匱乏。特別是城市規劃專(zhuān)業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開(kāi)展，城市設計“克隆”現象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現**的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個(gè)別工種上出現了斷代，成為城市建設的一個(gè)隱性問(wèn)題，市建設局為適應今后城市建設快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

　�。ǘ�）城市規劃和建設工作中存在的'個(gè)性問(wèn)題

　　1、城市規劃

　�、判姓�執法主體不合法。**市規劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現行規定，不能履行行政執法權，執法力度不夠，后遺癥也多。

　�、圃诔鞘幸巹潊^范圍內，城市一切建設活動(dòng)必須受城市規劃指導和監督，由于多種因素，城市規劃監督的作用尚不能及時(shí)到位，形成盲點(diǎn)（兵團、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負面作用。

　　2、范文寫(xiě)作城市建設

　�、怕肪W(wǎng)結構不合理，道路骨架沒(méi)有完全搭起來(lái)，市區存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

　�、扑�資源緊缺。**市現有供水能力已不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來(lái)諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

　�、俏鬯畯S(chǎng)缺乏經(jīng)費，收繳的污水費僅夠還債，設備無(wú)法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續污染環(huán)境，周邊村民意見(jiàn)較大。

　�、瘸鞘芯G化雖已步入全疆先進(jìn)行列，但總體水平不高，城市景點(diǎn)、景觀(guān)少，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

　�、蓶|西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續建設已成迫在眉捷的問(wèn)題。

　�、食鞘泄�用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進(jìn)一步加大力度。

　　3、城市管理

　�、哦囝^執法，協(xié)調不夠，互相推諉，利益至上，致使執法工作不到位或斷檔。

　�、普嫉澜�(jīng)營(yíng)，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見(jiàn)，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問(wèn)題。

　　針對以上存在的突出問(wèn)題，我們希望在今后城市建設中要切實(shí)抓好以下工作：

　�。ㄒ唬╇S著(zhù)新一輪城市規劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規劃“龍頭”，加強規劃宏觀(guān)調控作用，盡快實(shí)現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。切實(shí)加強規劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書(shū)兩證”的覆蓋面，建立公平的區域合作成本補償和利益分配機制。加強規劃機構建設，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實(shí)”，把規劃管理部門(mén)納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、個(gè)人簡(jiǎn)歷留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

　�。ǘ�）從區域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴能相結合的路子，實(shí)現思維創(chuàng )新，找準城市建設的切入點(diǎn)，選準突破口，解決城市建設難點(diǎn)；強化載體功能，解決城市建設的重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)城市，解決城市建設的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規劃，完善城市路網(wǎng)結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統籌安排供排水管網(wǎng)建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區），使污水處理廠(chǎng)運轉起來(lái)，與此同時(shí)，抓好垃圾處理廠(chǎng)建設、集中供熱建設和供氣入戶(hù)建設，提高城市綜合載體能力。

　�。ㄈ�）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎，以開(kāi)放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過(guò)拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點(diǎn)、面、線(xiàn)相結合，修一路、綠一線(xiàn)，建一區、綠一片，構建凸現新疆東部地區綠洲城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄋ模┮�把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過(guò)程，努力整合城市執法資源，理順建管機制，推動(dòng)法制化、情感化、互動(dòng)化管理，工作總結全面提升城市管理水平。要把今年地區村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無(wú)序的現象，創(chuàng )造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

　�。ㄎ澹┥罨�城市公用事業(yè)改革，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現代化要求的市場(chǎng)主體，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權轉讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的公用市場(chǎng)機制，盤(pán)活存量，籌集城市建設資金。

　�。�六）適應節約型社會(huì )建設的需要，努力建設循環(huán)型經(jīng)濟建設城市，重點(diǎn)抓好城市節能和城市節水工作。

　　三、城建工作的幾點(diǎn)建議

　　20xx年，**市城建工作開(kāi)了一個(gè)好的頭，我們希望在此基礎上，20xx年**市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺階，為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

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　　1、在總編修編和城市近期建設規劃編制完成的基礎上，要安排好各項專(zhuān)業(yè)規劃編制工作，最緊迫的問(wèn)題是編制東西河壩環(huán)境治理專(zhuān)項規劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會(huì )各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過(guò)編制控制性詳規，把東西河壩控制起來(lái)，范文內容地圖沒(méi)有資金，先把位子留出來(lái)，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

　　2、按照總規和近期城市建設規劃要求，抓緊控制性詳規和建設性詳規編制工作，為城市建設和今后發(fā)展提供依據。（項目見(jiàn)表一）

　�。ǘ�）城市建設

　　1、城市基礎設施建設應重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠(chǎng)建設，城市道路建設要以規劃為依據，搭好道路骨架，積極創(chuàng )造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問(wèn)題。供水建設要積極做好**市第三水廠(chǎng)選址及建設前期準備工作，同時(shí)，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠(chǎng)、二水廠(chǎng)設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關(guān)規定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時(shí)，使污水廠(chǎng)及時(shí)運作起來(lái)，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見(jiàn)表二、表五）

　�。�、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實(shí)行項目滾動(dòng)發(fā)展，做到建設項目不斷線(xiàn)，成熟一個(gè)，上報一個(gè)，爭取國家建設資金。

　�。�、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見(jiàn)表三）

　　東西河壩要夯實(shí)管理基石，河管委要及時(shí)調整、充實(shí)組成單位、人員，履行職責。河管處要切實(shí)負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進(jìn)一步蠶食，造成災難性后果。

　　結合地區供電公司圍墻拆除，通盤(pán)考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點(diǎn)，愛(ài)國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

　　應把單位、庭院綠化列為重點(diǎn)，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。

　　可考慮把馬場(chǎng)二十連河壩占地征用過(guò)來(lái)，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營(yíng)，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問(wèn)題。

　　在引南增水庫區內，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂(lè )。

　　以城市主干道為重點(diǎn)，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側、光明路與愛(ài)國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車(chē)場(chǎng)改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂(lè )場(chǎng)地。

　　加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設綠化景點(diǎn)、景觀(guān)，在市區廣場(chǎng)、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

　�。ㄈ�）城市管理

　　1、整合城市執法資源，先從市規劃局、建設局內部開(kāi)始，形成執法合力，減少阻力。

　　2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場(chǎng)、垃圾圍城，特別是城鄉結合部垃圾堆放和拉運問(wèn)題。同時(shí)，統一規劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車(chē)站站前廣場(chǎng)的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線(xiàn)、橫看一個(gè)面”的新格局。（見(jiàn)表四）

　　3、加大對市政基礎設施維護力度。

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　　1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實(shí)踐證明，我們的做法是切實(shí)可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動(dòng)城市發(fā)展“助推器”，實(shí)施基礎設施項目經(jīng)營(yíng)。

　　2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

　　3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區建設廳要完成改革工作，市政公司要把養護職能剝離出來(lái)，另成立市政工程養護公司，解決重建輕管的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┰�跑馬場(chǎng)未按規劃進(jìn)行建設，土地閑置，內塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來(lái)影響，應督促業(yè)主按規劃續建或由相關(guān)部門(mén)依據《城市規劃法》，按閑置用地收回。

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