關(guān)于我縣扶貧工作的調研報告
為進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工程在我縣得到更好的實(shí)施，根據人大常委會(huì )主任會(huì )議安排，7月27—28日，由縣人大常委會(huì )黨組副書(shū)記、副主任宋先國和副主任董黎明帶隊，組成調研組，分別到景福、寶泉、塔山、高堰等鄉鎮和縣農業(yè)局、水務(wù)局、農業(yè)機械管理局、交通局、扶貧辦等5個(gè)單位，采取聽(tīng)取匯報，現場(chǎng)查看扶貧項目，走訪(fǎng)座談幫扶貧困戶(hù)等方式，就我縣實(shí)施扶貧工程的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查研究，現將調查情況報告如下：
一、開(kāi)展的主要工作及成效
近年來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)認真貫徹中央、省、市關(guān)于農村扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，按照全縣十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，以新村扶貧整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以改善貧困村基礎設施和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，大力組織實(shí)施新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧及貧困互助資金發(fā)展項目，使貧困村農業(yè)基礎設施逐步改善，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力不斷提升，增收致富主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成，貧困群眾收入逐年增加，縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮、縣級部門(mén)幫村、黨員領(lǐng)導干部包戶(hù)的扶貧工作機制進(jìn)一步落實(shí)，全縣扶貧工作成效明顯。
(一)高度重視，健全機構，明確思路。幾年來(lái)，我縣扶貧工作成效明顯，但仍有省定扶貧村45個(gè)，貧困人口7.69萬(wàn)人，貧困農民年人均純收入不足668元。行路難、用水難、增收難等問(wèn)題還困擾著(zhù)這些貧困村和貧困戶(hù)。為鞏固三年扶貧攻堅成果，縣人民政府高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)和鄉鎮及時(shí)組建了經(jīng)常工作機構，充實(shí)了專(zhuān)職人員，落實(shí)了工作經(jīng)費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧工作和對口幫扶的配套政策。堅持“政府引導，社會(huì )支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)投入，穩步推進(jìn)”的基本原則，根據實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、構建和諧社會(huì )扶貧工作要求和我縣廣大農村的客觀(guān)實(shí)際，明確提出了“打基礎、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促轉變、建和諧、奔富裕”的綜合扶貧工作思路。
(二)突出重點(diǎn)，狠抓項目實(shí)施，大力改善基礎條件。近年來(lái)，我縣按照中央、省委的要求，大力實(shí)施扶貧工程，特別是交通、水務(wù)、農機、畜牧、農業(yè)等涉農部門(mén)通力協(xié)作，全縣扶貧工作取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問(wèn)題，貧困村的落后面貌正在逐步發(fā)生改變。一是實(shí)施基礎扶貧，利用幫扶資金816萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，先后修建衛生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程2867處。人畜飲水工程的實(shí)施，使10.77萬(wàn)人直接受益，解決了貧困村、貧困戶(hù)用水難和飲水難的問(wèn)題。二是利用幫扶資金1853萬(wàn)元，修建通村公路292.6公里，受益村達107個(gè)，改善了這些貧困村的運輸難和群眾行路難的問(wèn)題。貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng )造了有利條件。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。利用扶貧資金456萬(wàn)元，在一些貧困鄉村集中成片地實(shí)施了優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、蔬菜等種植業(yè)項目9個(gè)，1.255萬(wàn)畝，實(shí)施水產(chǎn)、良種兔、山羊、生豬等養殖業(yè)項目6個(gè)，使每個(gè)貧困村都有特色種養產(chǎn)業(yè)項目，較大幅度地增加了農民收入，緩解了群眾增收難的問(wèn)題。四是實(shí)施新村扶貧，解決貧困村發(fā)展難。利用扶貧資金1805萬(wàn)元建設扶貧新村39個(gè)，受益農戶(hù)達3.72萬(wàn)人。特別是新階段以來(lái)，為實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰略，加大了新村扶貧力度。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程0.46萬(wàn)戶(hù)，改善了幫扶村農戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。
(三)狠抓勞務(wù)輸出，著(zhù)力增加貧困戶(hù)的現金收入。勞務(wù)輸出是實(shí)現勞動(dòng)力資源合理利用的重要形式，對解決農村富余勞動(dòng)力的出路，統籌城鄉發(fā)展，加速貧困地區脫貧進(jìn)程都具有重要意義。幫助貧困戶(hù)進(jìn)行勞務(wù)輸出，是實(shí)現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開(kāi)發(fā)式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變的有效途徑。我縣扶貧辦、婦聯(lián)、工會(huì )、共青團、農廣校等部門(mén)先后利用277萬(wàn)元幫扶資金，舉辦農村勞動(dòng)力轉移培訓53期3200人次，有組織轉移輸出2160人，大部分外輸勞務(wù)從業(yè)人員月收入達到1000元以上，收到了輸出1人，脫貧1戶(hù)的效果。為順利推進(jìn)扶貧新村建設和新農村示范村建設，提高貧困人口素質(zhì)，近年以來(lái)，相關(guān)縣級部門(mén)和鄉鎮每年都要利用幫扶資金組織全縣對當年啟動(dòng)的扶貧新村和新農村示范村的黨支部書(shū)記和村主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，不斷提高扶貧部門(mén)、扶貧工作人員和扶貧對象的政策水平和業(yè)務(wù)技能。
(四)注重管理，提高扶貧實(shí)效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關(guān)。把一些切合實(shí)際、群眾急需、有利于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的項目，經(jīng)扶貧部門(mén)篩選考察后，再推薦給上級部門(mén)和縣政府選擇立項，確保幫扶項目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質(zhì)量關(guān)。扶貧辦對實(shí)施的幫扶項目實(shí)行全方位協(xié)調和全過(guò)程跟蹤，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時(shí)跟蹤檢查項目實(shí)施進(jìn)度、確保工程質(zhì)量、按期完成任務(wù)。三是及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對幫扶項目工程進(jìn)行竣工驗收，嚴格把關(guān)，確保建成優(yōu)良工程、效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。財政、審計部門(mén)密切配合，加強監督，規范各項目實(shí)施單位財務(wù)制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規定任何單位和個(gè)人一律不準向項目單位違規攤派資金，搭配物資。
二、存在的問(wèn)題
(一)貧困農民主體作用發(fā)揮不夠，“等、靠、要”思想不同程度的存在。我縣部分鄉鎮、村一味強調自身的貧困，重視向上級定點(diǎn)幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，輕視引導和調動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮農民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神。一些地方依然存在著(zhù)“等、靠、要”思想，被動(dòng)等待幫扶的現象比較突出。
(二)扶貧資源整合不夠，項目實(shí)施后續管理滯后。一些鄉鎮、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設置上沒(méi)有從貧困村、貧困戶(hù)的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何實(shí)施管理好項目，沒(méi)有把資金與項目的質(zhì)量完成情況掛鉤。涉農項目資金整合力度不夠，“整村推進(jìn)”效果不明顯。特別是種植業(yè)扶貧項目實(shí)施后的后續管理嚴重滯后，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。
(三)扶貧工作長(cháng)效機制不夠健全。扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上，沒(méi)有剛性的目標任務(wù)，一些部門(mén)和鎮鄉幫扶方式單一，給錢(qián)給物忙于應付，沒(méi)有從建立長(cháng)效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中，雖然各部門(mén)的項目與扶貧開(kāi)發(fā)有所結合，但沒(méi)有一套長(cháng)期的向貧困村傾斜項目以達到“整村推進(jìn)”建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問(wèn)題的調研，貧困村發(fā)展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會(huì )扶貧的盲目性。
三、幾點(diǎn)建議
(一)繼續堅持領(lǐng)導重視，統一認識，完善機制。一是思想認識要進(jìn)一步統一。要把做好幫扶工作始終作為重要的社會(huì )系統工程，擺在政府及相關(guān)部門(mén)重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進(jìn)一步完善。每年都應組織相關(guān)縣級部門(mén)，加強多方銜接，規劃和落實(shí)幫扶項目，推動(dòng)幫扶工作經(jīng)�；�、制度化、規范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬。要堅持“政府引導、社會(huì )支持、群眾參與”的'工作方針，堅持幫扶與協(xié)作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多。四是要切實(shí)加強扶貧項目實(shí)施的后續管理，充分發(fā)揮扶貧項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。五是進(jìn)一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動(dòng)各方積極性，確保扶貧工作更加扎實(shí)有效推進(jìn)。
(二)堅持分類(lèi)指導，充分發(fā)揮群眾主體作用。幫扶的主要對象是貧困村的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動(dòng)農民群眾實(shí)施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。要針對貧困人口具有相對性、動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)，堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。在扶貧工作中做到政策、步驟、批次上區分不同情況，分類(lèi)扶持，對有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社會(huì )民政救濟中去。對于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)自力更生、勤奮努力、自我脫貧、走向富裕的內在動(dòng)力，最大限度的調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活積極性，使貧困戶(hù)變壓力為動(dòng)力，讓貧困戶(hù)的精神狀態(tài)、思想觀(guān)念發(fā)生轉變，生產(chǎn)方式和生活水平得到較大提升和鞏固。
(三)創(chuàng )新機制，整合資源。要把扶貧工作與構建和諧社會(huì )相結合，與改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展相結合，與城鄉環(huán)境綜合整治相結合，與新農村建設相結合。進(jìn)一步整合涉農項目資源，形成幫扶合力，建立脫貧致富的長(cháng)效機制，發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用�？h政府及相關(guān)部門(mén)要強化統籌措施，將定點(diǎn)幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家投入的涉農資金和其它社會(huì )資金聚集起來(lái)，最大限度實(shí)現整合使用，充分發(fā)揮扶貧資源的引導作用和綜合效益。
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