精準扶貧的調研報告6篇
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,我們使用報告的情況越來(lái)越多,報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲?以下是小編幫大家整理的精準扶貧的調研報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
精準扶貧的調研報告1
為切實(shí)抓好精準扶貧工作,摸清貧困家庭及人口底數,根據市主要領(lǐng)導指示精神,**鄉組織鄉村兩級干部入戶(hù)走訪(fǎng)“拉網(wǎng)式”摸排,對全鄉貧困家庭基本情況、致貧原因、脫貧意愿等進(jìn)行了詳細了解,初步理清了**鄉貧困家庭的致貧原因、存在問(wèn)題等,并據此提出了開(kāi)展下一步精準扶貧工作的意見(jiàn)建議,供決策參考,F將調研結果報告如下:
**鄉地處**市西北部,東鄰**縣**鎮,南接本市**鎮,北連**賴(lài)村鎮,西毗鄰**縣**鄉,離市區82公里,全鄉總面積52平方公里,其中耕地面積9391畝、山地面積65730畝,丘陵6109畝,河流水庫4100畝;全鄉共有**、**、**、**、**、**等6個(gè)行政村,81個(gè)村小組,756個(gè)自然村,農業(yè)總人口12755人。主要產(chǎn)業(yè)為水稻、煙葉、生豬、土雞土雞蛋等,村民主要收入為外出務(wù)工收入。近年來(lái),在各級各部門(mén)的關(guān)心、支持和幫助下,整合扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設、“三送”工作、土坯房改造等政策資源,積極發(fā)展烤煙等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè),村民生產(chǎn)生活條件有了一定改善。截止目前,全鄉通村組公路達85%,新農保參保率57%,新農合參合率98%,共有1223戶(hù)土坯房改造戶(hù)已完成改造。但限于村民自身文化素質(zhì)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類(lèi)風(fēng)險的局限性,仍有部分村民因各種原因無(wú)法脫貧或返貧。到目前為止,全鄉仍有低保戶(hù)117戶(hù)440人,五保戶(hù)73戶(hù)117人,扶貧戶(hù)489戶(hù)2170人,扶貧低保戶(hù)42戶(hù)178人。
精準扶貧的調研報告2
20xx年以來(lái),按照縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展駐村聯(lián)戶(hù)扶貧工作的要求,我社創(chuàng )新思路,強化措施,積極動(dòng)員全社干部職工深入開(kāi)展包村聯(lián)戶(hù)工作,努力為鎮村辦好事、做實(shí)事、解難事。
一、結對幫扶基本情況
20xx年,預計脫貧時(shí)間:20xx年,主要致貧原因:因。ū救司裼悬c(diǎn)問(wèn)題)、因學(xué)(兩子女讀書(shū));主要幫助措施:產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展2人、醫療救助扶持1人;住房情況:原住房面積100平方米,于1985年10月修建,需異地搬遷至聚居地;土地情況:共有耕地面積1.9畝,有效灌溉面積1畝;七有情況:有吃穿保障,有安全住房,有安全用水,有基本醫療保障,有基本教育保障,有生活用電保障,有廣播電視;一超情況:年入均純收入高于3300元;種植業(yè)補貼1000元,養殖業(yè)補貼20xx元,適用技術(shù)培訓1人次,農民技術(shù)員培訓1人次,已參加新型養老保險,長(cháng)期在外務(wù)工。
二、高度重視,加強領(lǐng)導
為切實(shí)強化駐村聯(lián)戶(hù)包扶工作的領(lǐng)導,縣供銷(xiāo)社將包扶工作列為重要議事日程,周密部署,扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)成立了縣供銷(xiāo)社駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導小組:組長(cháng)由黨委書(shū)記、理事會(huì )主任擔任;副組長(cháng)由黨委副書(shū)記、理事會(huì )副主任擔任;成員為各股室負責人;駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導小組負責統一領(lǐng)導、安排籌劃、組織協(xié)調全社包村聯(lián)戶(hù)工作;小組辦公室設在工會(huì )辦,負責處理小組日常工作。
三、細致認真、做好工作
1、調度協(xié)調,做好包扶工作。建立健全包村聯(lián)戶(hù)工作調度協(xié)調機制,領(lǐng)導小組領(lǐng)導定期對工作推進(jìn)中出現的新情況、新問(wèn)題,采取召開(kāi)調度協(xié)調會(huì )議、聽(tīng)取匯報、深入走訪(fǎng)群眾等形式,認真研究、及時(shí)解決問(wèn)題。
2、深入群眾,做好聯(lián)戶(hù)工作。堅持把包村聯(lián)戶(hù)工作作為密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑,重心下移、關(guān)口前移,及時(shí)了解群眾所需、所急、所盼,對人民群眾反映的問(wèn)題千方百計進(jìn)行幫助解決;本著(zhù)辦一件事實(shí),暖一片人心,結合工作實(shí)際,主動(dòng)幫農民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。
3、駐村蹲點(diǎn),做好幫扶工作。為響應上級號召。積極駐村蹲點(diǎn),主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難,真幫實(shí)做,努力做好村民的貼心人;按照精準扶貧工作要求,認真摸清幫扶貧困戶(hù)的基本情況,找準幫扶辦法,制定幫扶脫貧計劃。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進(jìn)行幫扶;通過(guò)實(shí)地調研、進(jìn)村人戶(hù)走訪(fǎng)、分析致貧原因并找準幫扶要點(diǎn),結合實(shí)際制定出了具有可操作性的工作方案。
4、真抓實(shí)干,完善各項幫扶工作。嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫(xiě)手冊、數據錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數據更新等步驟,按照相應的時(shí)間節點(diǎn),完成建檔立卡任務(wù)。
四、今后工作打算
將立足本職,加大力度,真抓實(shí)干地開(kāi)展好包村聯(lián)戶(hù)包扶精準扶貧工作,讓包扶村和掛聯(lián)戶(hù)充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖;堅持促農增收、富民優(yōu)先,進(jìn)一步加大投入力度,強化先進(jìn)技術(shù)扶持,跟蹤幫扶貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活,以實(shí)際行動(dòng)做好精準扶貧工作;加強督查,落實(shí)考核制度,將督查考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據,逐步建立“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作機制。認真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣精準扶貧精神,總結經(jīng)驗教訓、集中精力、強化措施、扎實(shí)推進(jìn)“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準扶貧工作,為實(shí)現精準扶貧帶動(dòng)村民奔小康最終實(shí)現共同富裕目標而努力奮斗。
精準扶貧的調研報告3
根據市政協(xié)工作安排,由紫陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭,對我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研,現將調研情況匯報如下:
一、我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區,是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個(gè),占全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬(wàn)人,占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái),認真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署,圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求,狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶,通過(guò)機制創(chuàng )新全力破解扶貧攻堅難題,全縣精準扶貧工作取得一定成效。
。ㄒ唬┟鞔_目標任務(wù),強化組織保障。成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng),縣長(cháng)任組長(cháng),縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組,制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了從20xx年起,每年完成貧困人口脫貧1.5萬(wàn)人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽(yáng)縣推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《紫陽(yáng)縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣創(chuàng )新社會(huì )參與機制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣各鎮、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細則》等系列制度措施,指導規范全縣新時(shí)期精準扶貧工作。
。ǘ┥钊朊渍{查,逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求,按照縣為單位、規?刂、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類(lèi)別的要求,逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調查摸底,全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡,為實(shí)現精準扶貧工作奠定基礎?h上成立了以分管副縣長(cháng)為組長(cháng),扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組,設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶(hù)識別過(guò)程中,我縣探索推行的“戶(hù)申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù),嚴格程序、群眾評議,公平公正、三榜公示”的工作方法,得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。目前,我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對象識別和信息錄入工作,為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
。ㄈ┳(shí)精準對接,強化項目支撐?h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作,捆綁涉農項目資金,集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上,自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求,由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實(shí)施的項目,分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查,初步確定年度擬實(shí)施的項目和投資額度,經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達項目計劃,有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前,全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1.79億元,確保精準扶貧工作取得實(shí)效。
。ㄋ模┖粚(shí)綜合措施,實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規劃體系。為確保實(shí)現每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標,按照“五結合、四到位”的要求(堅持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉一體化相結合,區域發(fā)展與精準扶貧相結合,整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結合,產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合,扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合;堅持增收項目到村到戶(hù),扶貧資金到村到戶(hù),幫扶措施到村到戶(hù),幫扶責任到干部人頭),以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口,結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系,確保扶貧規劃與其他專(zhuān)項發(fā)展規劃協(xié)調統一。同時(shí),以戶(hù)為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn),為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計劃和幫扶措施,切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。二是加快貧困戶(hù)搬遷?h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的通知》,明確在三年扶貧期間,必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題,縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農商銀行積極合作,開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作,建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金,擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規模,確保20xx年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(yú)(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú))五大特色養殖業(yè),并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合,延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,依托特色種養業(yè),積極發(fā)展農村小型加工業(yè),大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù),做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法,扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。
。ㄎ澹└刹狂v村幫扶,充實(shí)扶貧力量。我縣結合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法,按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則,實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊駐村和干部包戶(hù)工作機制,落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊;目前,71個(gè)駐村工作隊410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責,實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責幫扶,做到“一人駐村、單位全員幫扶”,確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位,每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
當前,在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題:
。ㄒ唬┱J識不到位,合力未形成。一些部門(mén)和干部潛意識認為扶持到戶(hù)很難出“成績(jì)”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上,開(kāi)展精準扶貧工作近一年時(shí)間,到底扶誰(shuí),怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程,認為精準扶貧工作,縣上派的有工作隊,自然由工作隊負責,政府只催催進(jìn)度,過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了,考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎設施建設項目,對于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目不熱心,感到落實(shí)、實(shí)施難度大,不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊則認為,工作隊是到鎮入村協(xié)助當地政府、村兩委開(kāi)展扶貧工作,希望得到鎮村兩級的大力支持和配合,對目前的現狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心,感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅的氛圍未形成。
。ǘ┴毨(hù)主觀(guān)脫貧意識差,發(fā)展意識不強。一是多數貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期,沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力,安于現狀。國家諸多惠農政策的實(shí)施和兌現,社會(huì )各界捐資捐物,使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中,我們發(fā)現,少數貧困戶(hù),當問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí),則不假思索的說(shuō):“我現在是三無(wú),無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù),啥都搞不成,你們既是來(lái)扶貧的,請你們給我安排低!。二是就業(yè)觀(guān)念嚴重落后。相當部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺,大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓為例,一些貧困戶(hù)子女不參與,認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。
。ㄈ┵Y金投入滯后,到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從20xx年精準扶貧項目實(shí)施情況看,貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實(shí)實(shí)施,而到戶(hù)扶持項目除移民戶(hù)享受陜南避災移民搬遷項目支持外,對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規模的要求與貧困戶(hù)的自身能力,生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上,而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機制不健全,導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。如現行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上,魔芋種植20畝以上等,這種標準無(wú)疑將貧困戶(hù)排除在受扶持行列之外,難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準扶貧項目落實(shí)嚴重滯后。截止5月中旬,貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村,時(shí)間過(guò)半,計劃未下達,將會(huì )影響年度目標的實(shí)現。
。ㄋ模┥鐣(huì )參與度不高,氛圍不濃。
一是一些集體私營(yíng)企業(yè),個(gè)體工商老板的社會(huì )責任感不強,沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì )扶貧的意識,特別是對扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟,新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃,認為做這項公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(cháng),見(jiàn)效慢、成效難以短時(shí)間內顯現。
二是對社會(huì )扶貧的認識模糊,認為辦公益就是社會(huì )扶貧的全部?jì)热,忽視了支持農戶(hù)發(fā)展,增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分,但公益事業(yè)可以通過(guò)申報爭取國家基礎設施項目解決,而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺,才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì )的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┮罨J識,增進(jìn)共識,形成合力。
一是開(kāi)展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專(zhuān)題培訓。首先培訓要開(kāi)宗明義,著(zhù)重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透,無(wú)從下爪的問(wèn)題。其次是通過(guò)培訓增進(jìn)共識。精準扶貧工作是一項系統工程,一個(gè)工作隊是不可能解決問(wèn)題的,它需要全縣各級各部門(mén)通力合作,精準扶貧工作目標任務(wù)才能實(shí)現,要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問(wèn)題發(fā)生。
二是建立科學(xué)的考核激勵機制?己藱C制是推動(dòng)工作的“方向標”。建議要制定更具操作力,具體化的考核措施,實(shí)行考核積分制,增加扶貧減貧分值,考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核,同時(shí),要納入對各鎮年度綜合考評。
三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室,鎮主要領(lǐng)導為第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人,全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領(lǐng)導,協(xié)調督促,檢查落實(shí)工作,避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問(wèn)題?h精準扶貧工作領(lǐng)導小組對各鎮、隊工作的指導意見(jiàn)和要求,直接發(fā)文到各鎮精準扶貧工作辦公室,避免向鎮、隊雙向發(fā)文,互相推諉的問(wèn)題,切實(shí)將鎮、隊、村、受扶個(gè)體統起來(lái),形成合力。
。ǘ┳ソ逃,轉民風(fēng),增信心。
一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì )議動(dòng)員、入戶(hù)引導、參觀(guān)學(xué)習等形式宣傳政策,發(fā)動(dòng)群眾,使脫貧致富,建設美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng),增強自我求變,自我發(fā)展的志氣和信心。
二是要重視開(kāi)化引導工作。抓項目到村到戶(hù)不是扶貧工作唯一渠道,抓好開(kāi)化引導,強化扶“志”措施也十分重要,因此,在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育的前提下,要采取靈活多樣的方式,用本地的事,身邊的人通過(guò)自身艱苦努力,創(chuàng )業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導,同時(shí),要完善對優(yōu)撫對象的管理體制,探索組織引導優(yōu)撫戶(hù),根據自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目,培育其自食其力的能力。
三是要努力引導貧困戶(hù)轉變就業(yè),擇業(yè)觀(guān)念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利,那里門(mén)檻低,來(lái)錢(qián)快就去那,不考慮安全,不顧長(cháng)遠,有的打了小半輩子工,老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(cháng)。另一方面擇業(yè)就業(yè),好高騖遠,長(cháng)期無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(cháng)時(shí)間存在。
。ㄈ┘哟筚Y金投入,盡早落實(shí)項目,提高扶貧效果。
一是建立涉農資金整合統籌機制。當前,涉農資金多頭下達,零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在,盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索,但受限于體制性障礙,成效有限,急需從更高的層面,更深的層次,更廣的范圍加以解決。因此,要進(jìn)一步加大對涉農資金進(jìn)行科學(xué)規劃和統籌歸并力度,推進(jìn)涉農資金整合統籌,集中財力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益。
二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施,在有效防范金融風(fēng)險的前提下,引導金融資源向貧困村傾斜,加大對貧困戶(hù)的信貸支持。
三是要建立受扶企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶貧困戶(hù)考核機制,夯實(shí)企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶責任,打牢企業(yè),“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條,使貧困戶(hù)能夠從多渠道,廣范圍得到幫扶。
四是要加大對現代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度,加快土地流轉步伐,采取企業(yè)流轉,反租倒包形式,根據貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù),引導農戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標準化、規;较虬l(fā)展,逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局,促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。
五是要制定出臺幫扶貧困戶(hù)發(fā)展的到戶(hù)扶持政策,明確與貧困戶(hù)自身能力相適應的項目規模和扶持標準,針對貧困戶(hù)經(jīng)濟實(shí)力弱,生產(chǎn)能力差,管理水平低的現狀,建立小發(fā)展小補,大發(fā)展大補的激勵扶持機制,調動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力,解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。
六是要加大扶貧項目落實(shí)力度,盡早下達項目計劃,確保年度目標實(shí)現。鎮、村、工作隊,要統籌安排貧困村扶貧項目,在抓好本年度項目實(shí)施的同時(shí),科學(xué)規劃次年度扶貧項目,并及時(shí)向扶貧局申報,扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報下年度項目的依據。各相關(guān)部門(mén)在項目申報時(shí),要盡量保證貧困村項目需求,確保貧困村建設項目落在實(shí)處。
精準扶貧的調研報告4
開(kāi)展精準脫貧攻堅以來(lái),市委、市政府在全省創(chuàng )造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式,探索出了一條具有黃岡特色的“穩、準、新”產(chǎn)業(yè)精準扶貧路子。市政協(xié)圍繞市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的決策部署,由主席會(huì )議成員帶隊,分五個(gè)組深入各縣市區調研,F將調研情況報告如下:
一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧格局全面形成
各縣市區按照市委、市政府統一部署,加強政策引導,搞好辦點(diǎn)示范,狠抓檢查督辦,深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧,取得了初步成效。
一是精選了一批市場(chǎng)主體。目前全市參與精準扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè),涵蓋特色種養、農副產(chǎn)品加工、旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè),通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng)、入股分工、托管代養等方式,意向帶動(dòng)130766戶(hù)、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉鎮,圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現代農業(yè)基地,帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù)、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態(tài)農業(yè)科技園,計劃投資3.5億元,流轉田地7500畝,打造生態(tài)休閑、養殖加工、科普觀(guān)光為一體的生態(tài)農業(yè)科技園,已建成小龍蝦精養池102個(gè),面積1100畝,投放蝦苗6萬(wàn)斤,與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議,每戶(hù)每年保底分紅3000元。
二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業(yè)施策,抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設計,每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準“施工方案”和“作戰路線(xiàn)圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧“33111”工程,利用3年時(shí)間,向養羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金,支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù),戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元;羅田賀根農業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議,政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標準給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款,每戶(hù)脫貧按5000元標準獎勵賀根公司,賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫、技術(shù)服務(wù),肉牛增重部分由公司、農戶(hù)按2:8的比例分成,據測算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區域、對象、時(shí)限“五個(gè)精準”,分別為養殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過(guò)光伏領(lǐng)航、園區輻射、合作帶動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法,采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“農民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“家庭農場(chǎng)+貧困戶(hù)”、“農村電商平臺+貧困戶(hù)”的幫扶聯(lián)接模式,形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧的大合唱。
三是投入了一批發(fā)展資金。財政資金、金融資金、社會(huì )資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來(lái)。各縣市區按照不低于500元/人的標準設立了產(chǎn)業(yè)精準扶貧發(fā)展基金,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用于精準扶貧,其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、村民住房財產(chǎn)權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資,同時(shí)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔;,通過(guò)1:7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來(lái),全市農商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸。
四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩定脫貧。貧困戶(hù)通過(guò)入股、打工、租種、領(lǐng)養等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中增收,預計平均年收益在6000元左右。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),建設3-5千瓦光伏電站,每年就能實(shí)現不低于3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態(tài)農林綜合開(kāi)發(fā)有限公司,采取“流轉土地得租金、農民務(wù)工得薪金、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法,調動(dòng)了農民的積極性,已流轉荒山2.35萬(wàn)畝,貧困戶(hù)僅從土地流轉和勞務(wù)薪金兩項中就可增收1160元。
二、存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┱畬用妫阂皇琴Y金整合難。盡管出臺了關(guān)于貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法,資金使用范圍仍受多種因素制約,縣級顧慮較多,資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例,初步測算,該縣落實(shí)三年脫貧計劃需整合資金40億元,20xx年需整合17.76億元,但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿(mǎn)”,但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性,決定雙方均怕?lián)L(fēng)險,有的地方在政策設計上實(shí)際將風(fēng)險全部交給貧困戶(hù)一方。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款,貼息貸款交給市場(chǎng)主體,市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),這樣導致貧困戶(hù)怕?lián)L(fēng)險而無(wú)貸款意愿,金融機構怕?lián)L(fēng)險而不敢向貧困戶(hù)直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”,貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對接難。一方面有的企業(yè)帶著(zhù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),找不到土地和勞動(dòng)力,另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源,卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路,兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破,“尋鍋補的”與“要補鍋”的無(wú)法鏈接。
。ǘ┦袌(chǎng)主體層面:一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強。據初步統計,參與種養業(yè)精準扶貧的市場(chǎng)主體注冊資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%。以英山縣為例,參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè),其中省、市級龍頭企業(yè)只有33個(gè),大多是規模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問(wèn)題,帶動(dòng)能力較弱。二是少數市場(chǎng)主體動(dòng)機不純。少數市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下,對貧困戶(hù)大多開(kāi)的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,給農民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,對貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財政的貼息,沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩,怕?lián)熑,擔心拿了貼息貸款后,要承擔包保責任,貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系。
。ㄈ┿y行層面:扶貧融資難問(wèn)題非常突出,原因在于:一方面扶貧貸款的風(fēng)險明顯高于其他涉農貸款,貧困戶(hù)評級授信面不廣,相當一部分貧困戶(hù)難以獲得授信,銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風(fēng)險保障金不足,象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,盡管放大系數已經(jīng)很大,但由于風(fēng)險保證金沒(méi)有上級專(zhuān)項支持,全靠縣本級財政籌措,遠遠滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情況下,銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險,比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例,目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,但該市農商行授信金額4.65億,目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元,不到授信金額的20%。
。ㄋ模┍kU層面:保險機構對于“投入大,見(jiàn)效慢,利潤薄”的三農保險工作積極性低,產(chǎn)品保障額度過(guò)低,保險責任過(guò)窄,經(jīng)濟補償作用不明顯,保險品種不多。如在特色種植業(yè)、種養業(yè)中,現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜,保險公司、農戶(hù)對保險合同的解釋各說(shuō)各話(huà),理賠困難。
。ㄎ澹┴毨(hù)層面:一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險大,部分群眾往往是“怕”字當頭,“難”字擋路。一方面,有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,想有所作為,另一方面,擔心不能選準產(chǎn)業(yè),存在風(fēng)險。二是能力不足,F在相當一部分貧困戶(hù)只會(huì )傳統的種植模式,需要一定技術(shù)的種養模式學(xué)不會(huì )。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí) “等、靠、要”思想嚴重,把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當作救助資金,認為扶貧就是國家給錢(qián)給物,有的“揣著(zhù)口袋曬太陽(yáng),等著(zhù)政府送紅包”,少數貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著(zhù)一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣貧困”。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的認識。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,也是拔掉“窮根”、實(shí)現穩定脫貧的必由之路,其帶動(dòng)貧困人口數量多,脫貧效果好,經(jīng)濟貢獻大,在脫貧攻堅戰中居于主導地位。各地要動(dòng)員社會(huì )各界參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來(lái),堅持市場(chǎng)導向、政府引導、因戶(hù)擇業(yè)、依法自愿、縣級實(shí)施的思路,認真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。
。ǘ┌丫珳蔬x擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。要遵循自然規律、市場(chǎng)規律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體。各地要依托優(yōu)勢資源、特色主導產(chǎn)業(yè),堅持宜農則農,宜游則游,宜林則林,宜工則工,精心選擇區域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉統籌力度,大力推進(jìn)“數村一品”、“多鄉一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設。要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養長(cháng)、以長(cháng)補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,著(zhù)力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準扶貧工作聯(lián)席會(huì )議制度,建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數據庫,搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧服務(wù)對接平臺。在產(chǎn)業(yè)項目落地過(guò)程中,采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地,切實(shí)保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評估和扶貧效益評估,建立黑紅名單,加大失信成本,保障貧困戶(hù)利益不受損害。對假借扶貧之名,行坑農害農之實(shí)的不良商家,一經(jīng)發(fā)現,要嚴厲打擊。
。ㄈ┐罅ν黄平鹑诒kU瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點(diǎn),改革完善相適應的管理體制和考核辦法,降低貸款門(mén)檻,實(shí)行特事特辦、快審快批,加大無(wú)擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險基金補償機制,靈活運用特許經(jīng)營(yíng)項目收益權、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)收益權等為擔保設計信貸新產(chǎn)品。加強基層金融服務(wù),整合網(wǎng)格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源,在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務(wù)工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式,建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準扶貧的市場(chǎng)主體,改變農戶(hù)無(wú)承擔風(fēng)險能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔風(fēng)險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場(chǎng)主體的金融扶持,增加授信額度,落實(shí)恢復重建資金,幫助市場(chǎng)主體度過(guò)難關(guān)。要認真落實(shí)中國保監會(huì )與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見(jiàn)》,在普惠政策基礎上,通過(guò)提高保障水平、降低保險費率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監管等方式,突出對建檔立卡貧困戶(hù)的特惠政策和特惠措施,為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù),增強貧困人口抗風(fēng)險能力,構筑貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范屏障。
。ㄋ模┲(zhù)力推進(jìn)基礎設施建設。認真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì )精神,按照“一抗四!币,搶抓災后重建機遇,加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進(jìn)一步加大資金整合力度,集中農業(yè)、水利、扶貧、農業(yè)、移民等項目資金,逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施,提高農業(yè)抗御自然災害的能力,降低農業(yè)生產(chǎn)成本。加大對貧困山區農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設的支持力度,打通農產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”。
。ㄎ澹┘訌妼Ξa(chǎn)業(yè)精準扶貧的組織領(lǐng)導。一是要加強對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的檢查督辦。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉鎮、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)項目、市場(chǎng)主體落實(shí)情況,督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責情況,確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策措施精準落地。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場(chǎng)主體,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準扶貧典型,推廣參與精準扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員,發(fā)揮其參政議政作用。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的重要作用;鶎咏M織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對接中當好橋梁紐帶,既要幫助貧困戶(hù)選準產(chǎn)業(yè),打消他們的顧慮,增強他們的信心,維護他們的權益,又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議,向上爭取政策扶持,幫助落實(shí)貸款,還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當好矛盾的調解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差和思想疑慮,基層組織要加大政策宣講力度,有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù),通過(guò)政策宣傳,引導貧困人口樹(shù)立自力更生,自主創(chuàng )業(yè)的意識,祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。
精準扶貧的調研報告5
按照區委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專(zhuān)題調研的通知》精神,我同辦公室的兩名同志組成調研專(zhuān)班,到聯(lián)系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調研,F將有關(guān)情況報告如下:
一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現狀
黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲,與?悼h接壤,由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里,耕地面積2256畝,共有5個(gè)村民小組、528戶(hù)1548人。主導產(chǎn)業(yè)是傳統的糧油種植和養殖業(yè)。20xx年農民人平純收入9961元,村集體經(jīng)濟收入不足5萬(wàn)元。
近年來(lái),該村“兩委”班子團結帶領(lǐng)全村人民,齊心協(xié)力謀發(fā)展,集中精力搞建設,全村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里,新修村組晴雨通車(chē)公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶(hù)4戶(hù)、山羊規模養殖戶(hù)3戶(hù)、特種養殖戶(hù)3戶(hù)(其中,大鯢養殖戶(hù)1戶(hù)、山雞養殖戶(hù)1戶(hù)、鴿子養殖戶(hù)1戶(hù));發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。
由于山大人稀,交通不便,資源匱乏,該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬(wàn)元,現有貧困戶(hù)171戶(hù)333人,其中低保戶(hù)65戶(hù),五保戶(hù)14戶(hù)。飲水困難207戶(hù),土坯房412戶(hù),危房382戶(hù),一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路,486戶(hù)未通寬帶網(wǎng),是全區26個(gè)特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經(jīng)濟基礎薄弱。村內無(wú)集體企業(yè),20xx年集體經(jīng)濟收入不足5萬(wàn)元,債務(wù)化解難,造血功能差。
二是產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢。由于地理位置偏遠,山大人稀,交通不便,信息不暢,農民仍用傳統方式耕作,自給自足,經(jīng)濟發(fā)展不成規模,產(chǎn)業(yè)結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò )老化,村內1/3的農戶(hù)用電不達標。手機信號沒(méi)有覆蓋全村,只有少數農戶(hù)安裝寬帶網(wǎng),村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農戶(hù)居住土坯房,很大部分已成危房。
(二)貧困戶(hù)致貧原因
貧困戶(hù)致貧原因很多,集中表現在因病、因殘、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點(diǎn)。
一是因病致貧是主因。在調查中了解到,黃馬河村貧困戶(hù)171戶(hù),其中因病因殘致貧的142戶(hù),占貧困戶(hù)的83%;缺勞力12戶(hù),占貧困戶(hù)的7%。比如,黃馬河村五組的常昌貴,患有癲癇病,妻子患有先天性的精神病,夫妻都是殘疾人,兒子讀初一,家中無(wú)任何經(jīng)濟來(lái)源,家庭生活十分困難。
二是觀(guān)念落后是根源。調查發(fā)現,貧困戶(hù)絕大多數年齡偏大,文化程度不高,既無(wú)勞動(dòng),又無(wú)技術(shù),缺乏干事創(chuàng )業(yè)的激情,觀(guān)念比較傳統、保守,守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村,大病救助、災害救助、農村低保、養老服務(wù)等社會(huì )保障嚴重不足,標準不高,一旦遇到天災人禍、因病因殘,極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統一思想認識。要召開(kāi)村組干部會(huì )、黨員代表會(huì ),武裝骨干,統一思想,提高對精準扶貧工作的認識,克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙,主動(dòng)適應新常態(tài),提高扶貧攻堅的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾,把群眾的積極性調動(dòng)起來(lái),投入到扶貧攻堅的熱潮中來(lái)。
二是要完善發(fā)展思路。根據精準扶貧的有關(guān)要求,重新調整發(fā)展規劃。在產(chǎn)業(yè)上,積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進(jìn)一步優(yōu)化方案,把有限的資金用到“刀刃上”,減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí),更加注重班子建設,村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶(hù)的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析,要在大病救治、社會(huì )保障和土坯房、危房的改造上再加力度,再添措施,使每個(gè)貧困戶(hù)有飯吃,有衣穿,有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后,各級將會(huì )出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金,就要認真謀劃項目,并做好項目的前期準備,力爭有較多的項目落地,并產(chǎn)生較好的效益。
五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)植被良好,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設過(guò)程中,要注重生態(tài)環(huán)境保護,避免資源環(huán)境的破壞,著(zhù)力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光,為夷陵區保留一方凈土,為子孫后代留下發(fā)展空間。
四、對全區精準扶貧工作的幾點(diǎn)建議
根據在黃馬河村了解到的有關(guān)情況,現對我區即將展開(kāi)的精準扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步弄清情況。精準扶貧,重在精準,要在進(jìn)一步調查摸底的基礎上,準確把握貧困狀況,扶貧才能有的放矢,F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的,貧困戶(hù)和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶(hù)、人口的基礎上確定的,與實(shí)際不完全相符。建議對全區的貧困戶(hù)統一設定標準,各駐村工作組進(jìn)村后,第一件事就是根據統一標準,對貧困戶(hù)、人口和致貧原因進(jìn)行調查摸底,準確識別,把這些基礎數據匯總后,根據貧困戶(hù)占全村總戶(hù)數的比例確定重點(diǎn)貧困村,然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。
。ǘ┻M(jìn)一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況,結合上級關(guān)于精準扶貧的相關(guān)要求和政策,進(jìn)一步完善“1十N”的精準扶貧規劃,即一個(gè)總體規劃,外加扶貧搬遷規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網(wǎng))建設規劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規劃等,同時(shí)完善相關(guān)配套政策,使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。
。ㄈ┻M(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧,要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶(hù)貧困人口的脫貧上。為此,要突出以下重點(diǎn)。
一是大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織,帶動(dòng)農民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),增加收入,這是治本之策。
二是增加社會(huì )保障投入。調查發(fā)現,現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入,放寬大病救助的條件,提高新農合報銷(xiāo)的標準,加強基層衛生事業(yè)建設,切實(shí)提高農民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農村低保標準,解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進(jìn)一步改善邊遠貧困地區水電路網(wǎng)等基礎設施,為面上的脫貧致富奠定基礎。
四是適度發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。由于客觀(guān)因素,邊遠貧困地區光棍家庭呈增長(cháng)趨勢,未來(lái)十到二十年內五保戶(hù)將大幅增加,鄉鎮福利院要適當增加投入,擴大規!,F在,子女在外打工掙錢(qián)或在城鎮落戶(hù),老人不愿離開(kāi)農村,農村社會(huì )養老也將有一定市場(chǎng),另外,現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望,這將給農村的養老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機遇,應統籌規劃,逐步發(fā)展。
五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發(fā)現,實(shí)行搬遷扶貧難度很大,多種原因不愿搬遷,囊中羞澀無(wú)力搬遷,有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作,必須統籌謀劃,綜合施策,核心是三點(diǎn):
、倏茖W(xué)合理規劃居民點(diǎn)。
、诩哟髮用顸c(diǎn)基礎設施的投入。
、劢Y合城鄉統籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉村建設,完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。
做到這三點(diǎn),然后逐步引導,必有所成。
。ㄋ模┻M(jìn)一步創(chuàng )新方式?偨Y以往扶貧的經(jīng)驗,這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng )新,才能事半功倍,取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結合。
1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強力推進(jìn)的同時(shí),要充分動(dòng)員,武裝骨干,發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作,把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。
2、行政推動(dòng)與社會(huì )參與相結合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),先扶持農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展,利用扶貧資金讓貧困戶(hù)在合作經(jīng)濟組織中占有股份,既讓貧困戶(hù)受益,又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后,又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉、社會(huì )救助、志愿服務(wù)等方面,動(dòng)員和組織好了,潛力巨大。
3、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發(fā)展規劃中去謀劃部署,在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進(jìn),不搞成“兩張皮”。
4、幫助發(fā)展與社會(huì )保障相結合。在過(guò)去的扶貧工作中,重點(diǎn)在幫助貧困地區發(fā)展生產(chǎn),這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭,因年老體弱、長(cháng)期生病、智障殘疾等原因,通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧,需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì )救助解決其基本生活問(wèn)題,在這方面要加大投入,完善政策。
5、經(jīng)濟脫貧與精神脫貧相結合。在開(kāi)展精準扶貧的同時(shí),高度關(guān)注貧困地區精神文明建設,通過(guò)新型農民教育、星級農戶(hù)評選、宣傳正反典型等方式,提升思想素質(zhì),學(xué)習創(chuàng )業(yè)技能,增強法治觀(guān)念、樹(shù)立文明新風(fēng),有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問(wèn)題,提振精神,樹(shù)立信心。
。ㄎ澹┻M(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作,各級領(lǐng)導干部務(wù)必轉變作風(fēng),察實(shí)情,出實(shí)招,干實(shí)事,方能取得實(shí)效。切忌情況不清,有失精準;切忌一哄而上,龍頭蛇尾;切忌好大喜功,不辦實(shí)事?傊,要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,把這一“功在當代,利在千秋”的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
精準扶貧的調研報告6
根據《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的意見(jiàn)》和《云南省領(lǐng)導干部“轉作風(fēng)下基層析民情奔小康”遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)試行辦法》要求,__縣委于6 月26日召開(kāi)了十二屆四十次擴大會(huì )議,專(zhuān)題研究扶貧工作,為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況,深入分析致貧原因、找準脫貧思路,縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細致的調查研究,由縣掛鉤處級領(lǐng)導、縣掛鉤扶貧單位、新農村指導員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮村干部深入村、社、農戶(hù)開(kāi)展了全縣扶貧摸底調查工作,F結合各鄉鎮調研組的調研情況綜合報告如下:
一、全縣貧困現狀
根據本次摸底調查統計,我縣貧困人口總數為24768戶(hù)96118人(超出國家統計局云南調查總隊分解下達給__縣總數80135人的19.95%,超出凈人數15983人)。其中:需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶(hù)56055人,占總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶(hù) 21063人,占總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶(hù)15000人,占總數的`15%;需醫療救助扶持的貧困人口有1050戶(hù)4000人,占總數的5%。目前,全縣貧困狀況還呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶(hù)96118人,占全縣30.82萬(wàn)農業(yè)人口的31%,80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠山區、深山石山區等重點(diǎn)貧困村,也是貧困人口相對集中的區域,20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現有住房困難戶(hù)18814戶(hù),其中破爛茅草房 20xx戶(hù),喪失生存條件的有1725戶(hù)5304人。
(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶(hù)致貧原因主要有:因病致貧、因學(xué)致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì )事業(yè)落后等13類(lèi)。其中,因病致貧1558戶(hù)、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶(hù)、因缺技術(shù)致貧6679戶(hù)、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶(hù)、因交通不便致貧5412戶(hù)、因學(xué)致貧1101戶(hù)、因災致貧183戶(hù)、因缺水致貧992戶(hù)、因殘致貧202戶(hù)、因缺致富辦法5307戶(hù)。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便,占總人數的80.84%。
(三)貧困農戶(hù)收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統農業(yè)生產(chǎn)。全縣現有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)共1642戶(hù),這部分農戶(hù)基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí),由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀(guān)念保守、自我謀生發(fā)展能力低,“等、靠、要”思想嚴重,致使脫貧無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力,只能靠天吃飯,加之產(chǎn)業(yè)單一,更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟作物,沒(méi)有其他收入來(lái)源,且受自然災害的影響,貧困農戶(hù)增收根本無(wú)從談起,甚至會(huì )加深貧困程度,返貧率反而有增無(wú)減。此外,因勞動(dòng)技能低,貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠(chǎng)等生產(chǎn)一線(xiàn),不僅工作環(huán)境差,勞動(dòng)強度大,危險性高,而且工資相對較低、務(wù)工渠道更窄,收入也極為有限,增收脫貧十分困難。
(四)貧困地區基礎設施滯后。數據顯示,全縣用電困難的貧困戶(hù)有680戶(hù),農村中住危房的農戶(hù)有20894戶(hù),占總量的25%;飲水不便的農戶(hù)有 14812戶(hù),占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè),通路不通車(chē)的村民小組930個(gè),由于交通基礎設施落后,村組之間道路不暢通,嚴重影響了貧困戶(hù)脫貧致富的步伐。
(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠山區,基礎條件差,交通不便,自然環(huán)境惡劣,無(wú)集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè),專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯,發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn),品種繁多,零星分散,不成規模,質(zhì)量不高,加上產(chǎn)地遠離集鎮,運輸成本高,很難進(jìn)入市場(chǎng),即便實(shí)現銷(xiāo)售,其產(chǎn)品附加值也很低,經(jīng)濟效益不明顯。同時(shí),由于農民缺乏創(chuàng )新意識,想發(fā)展但苦于無(wú)門(mén)路,不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè),但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng),造成“一鄉一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成,使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱,政府一旦取消扶持,產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現“年年扶持產(chǎn)業(yè),年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的怪象,農民看不見(jiàn)增收前景,產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái),集體經(jīng)濟收入更是基本為零。
(六)公共服務(wù)不足、社會(huì )保障有限。調查顯示,貧困人口中因病、因殘、因災、因學(xué)、因缺技術(shù)的共有9540戶(hù),占總量的38.52%。由于衛生醫療保障、社會(huì )救助能力不足,致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難,如此惡性循環(huán),只會(huì )造成貧困的代際相傳和擴大蔓延,出現“原本貧困的人會(huì )越來(lái)越貧窮”的情形。
(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費缺乏。全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢依然嚴峻,任務(wù)十分艱巨,要確保到20xx年與全省同步實(shí)現小康目標,需要全縣、全社會(huì )更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前,由于縣、鄉兩級扶貧辦工作人員較少,尤其鄉鎮扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職,流動(dòng)性較強,其工作業(yè)績(jì)既不能參與評職稱(chēng),又不能享受其他方面待遇,工作情緒受到影響,導致隊伍難以穩定。同時(shí),因鄉鎮財政困難,人員經(jīng)費得不到充分保障,致使扶貧工作開(kāi)展力度不夠,個(gè)別領(lǐng)導重視程度不夠,工作積極性也不高。
二、全縣精準扶貧面臨的問(wèn)題及困難
(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求,貧困對象統計工作難度大,情況復雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多,出現“僧多粥少”現象。二是貧困戶(hù)真實(shí)的收入難以概定,沒(méi)有一個(gè)嚴格的統計方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶(hù),造成少數較富裕戶(hù)被納入,還有部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序,貧困人口、貧困戶(hù)的確定多由村干部決定,村民沒(méi)有太多的話(huà)語(yǔ)權,“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”依然存在。
(二)精準實(shí)施難。一是精準扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高,運行機制也不夠成熟,精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期,扶貧干部、鄉村干部對精準扶貧政策把握不準,思想上有為難情緒。二是鄉村干部工作積極性差,能力素質(zhì)有待提高。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎設施建設,鄉村在組織實(shí)施過(guò)程中有 “油水”,現在實(shí)施精準扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準滴灌”,要求項目要到村到戶(hù)到人到產(chǎn)業(yè),鄉村無(wú)利可圖,工作熱情減退。同時(shí),部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清,在政策宣傳層面只知其一不知其二,扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位,在組織實(shí)施上也欠周密?chē)乐。三是扶貧資金整合難度大,F有財政扶貧資金遠遠不能滿(mǎn)足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求,資金缺口較大。而部門(mén)資金都有各自考量和使用要求,整合使用資金難度大。同時(shí),在整合有關(guān)涉農資金項目時(shí),一些部門(mén)認為扶貧只是扶貧辦的事,存在“事不關(guān)己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全,人員不足,地位不高?h扶貧辦現有工作人員不足,人員老化、結構不合理,處于“小牛拉大車(chē)”現狀,部分鄉鎮和部門(mén)對扶貧開(kāi)發(fā)不重視、不關(guān)注,分管扶貧工作領(lǐng)導對業(yè)務(wù)把握不清,政策不熟,對本地方情況不明,扶貧人員不能專(zhuān)職專(zhuān)干,部分鄉鎮扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁,嚴重影響精準扶貧的實(shí)施開(kāi)展。五是財政預算無(wú)法充分保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費。當前,全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅期,工作任務(wù)量成倍增加,鄉鎮是扶貧開(kāi)發(fā)工作責任主體,而鄉鎮沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費和項目管理費,致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。
(三)精準到戶(hù)難。一是“一戶(hù)一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準幫扶過(guò)程中,雖對每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對一”的幫扶措施,但部分貧困戶(hù)家庭青壯年、明白人外出打工,留守在家的是老人、婦女和兒童,在實(shí)施規劃扶持項目中出現勞動(dòng)力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是市場(chǎng)變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。受當前經(jīng)濟大環(huán)境影響,市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測,一些農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現不穩定、階梯式變化,農民難以摸清市場(chǎng)規律,無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險,就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了,但終因市場(chǎng)因素而半途而廢,一直也未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè),但由于市場(chǎng)發(fā)育不良,有的甚至遠離市場(chǎng),造成產(chǎn)品滯銷(xiāo),農民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱?h域涉農龍頭企業(yè)較少,龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯,農民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空殼子、空架子,吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。四是部分貧困戶(hù)發(fā)展意識差,小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重,凡事都等國家和社會(huì )的救助。甚至有些貧困戶(hù)不以貧困為恥,反以貧困為榮,感覺(jué)戴上了貧困戶(hù)的帽子就可以享受?chē)乙幌盗蟹龀謨?yōu)惠政策,心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望,但由于思路不明,觀(guān)念不清,缺失資金,缺少引導,盲目發(fā)展,導致失敗,最終失去脫貧致富的信心和勇氣。
(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門(mén)要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口,平均每名干部就要幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)以上,駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶(hù)。很多機構較小的單位和部門(mén)也相應安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村,由于機構小、單位干部職工也少,任務(wù)相對也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶(hù)幾十戶(hù)、甚至是上百戶(hù),縣、鄉干部按照縣領(lǐng)導每人包聯(lián)3戶(hù),縣直領(lǐng)導班子成員每人包聯(lián)2戶(hù),縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶(hù)的幫扶要求進(jìn)行幫扶,結對幫扶剩余的全由村干部幫扶,大部分村干部每人包聯(lián)8戶(hù)以上。由于精力有限,導致幫扶效果不明顯,實(shí)施幫扶被動(dòng)應付,甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來(lái)做,搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶,流于形式,沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應有的作用。
三、開(kāi)展精準扶貧的對策與建議
(一)瞄準貧困對象,切實(shí)做到“扶真貧”。
一是及時(shí)更新完善建檔立卡數據庫。建立脫貧退出和返貧納入機制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對不符合條件的貧困戶(hù)及時(shí)更換,應該納入而沒(méi)有納入的要及時(shí)加進(jìn)來(lái)。二是對五保戶(hù)、低保戶(hù)和無(wú)發(fā)展潛力的對象,與民政部門(mén)做好有效銜接,納入民政保障。三是對具備條件容易脫貧的對象,要優(yōu)先納入脫貧計劃,讓其早日脫貧。四是對貧困戶(hù)致貧原因進(jìn)行分類(lèi),因戶(hù)制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準扶貧行動(dòng)計劃,即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過(guò)移民搬遷安置一批,通過(guò)低保政策兜底一批,通過(guò)醫療救助扶持一批。這樣采取針對性的扶持措施,調集有限的資源,讓貧困戶(hù)得到有力扶持,實(shí)現貧困人口精準脫貧。
(二)記準扶貧理念,切實(shí)做到“真扶貧”。
牢固樹(shù)立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念,帶著(zhù)真實(shí)感情“真扶貧”。一是落實(shí)“第一責任”。 黨政一把手要當好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責任人,把扶貧工作記在心上,扛在肩上,落實(shí)在行動(dòng)上。要強化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導責任制,落實(shí)黨政一把手負總責,堅持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機制,切實(shí)做好政策制定、項目規劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。二是加強領(lǐng)導、提高認識,打破以往的政績(jì)觀(guān),少一點(diǎn)錦上添花,多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰場(chǎng)轉移到邊遠高寒落后的山上。要建立考核問(wèn)責機制和獎懲激勵機制,加大對鄉鎮、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問(wèn)責力度,每年對扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行考核問(wèn)效,對工作開(kāi)展不力的單位主要負責人進(jìn)行約談,實(shí)行問(wèn)責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優(yōu)縣鄉扶貧隊伍,增加人員編制,保證扶貧干部能夠專(zhuān)職專(zhuān)干,隊伍穩定。四是切實(shí)加強基層組織建設。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設有機結合起來(lái),抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,因村選派第一書(shū)記到村任職,鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
(三)選準致富路徑,切實(shí)做到“真脫貧”。
脫貧致富具有復雜性和長(cháng)期性,必須要選準致富路徑,變輸血為造血,否則會(huì )出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷調整產(chǎn)業(yè)結構,要充分結合貧困村實(shí)際,以市場(chǎng)為導向,優(yōu)化資源配置,選擇適合本地條件,有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn),積極引導貧困戶(hù)規模發(fā)展,逐步形成有特色的區域性主導產(chǎn)業(yè),培育出貧困戶(hù)增收項目。二是培育市場(chǎng)主體,發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過(guò)采取“企業(yè)+基地+農戶(hù)”和“ 企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”等模式,因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用,主動(dòng)引導貧困戶(hù)加入發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶(hù)主體作用,激發(fā)貧困戶(hù)致富愿望,變要我脫貧為我要脫貧,要建立惠農政策激勵機制,實(shí)行以獎代補,鼓勵貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區開(kāi)發(fā)與精準扶貧相結合,打破行業(yè)部門(mén)限制,進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規劃,在片區范圍內針對不同的貧困特征和不同的制約因素,從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區的整體發(fā)展問(wèn)題,使最貧困的人群既能夠分享到精準扶貧開(kāi)發(fā)的資源,又能夠從片區扶貧開(kāi)發(fā)及區域經(jīng)濟發(fā)展中受益,真正實(shí)現集中各方力量,徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎設施環(huán)境。
(四)精準幫扶責任,切實(shí)做到“真落實(shí)”。
落實(shí)精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據包村、包戶(hù)任務(wù),因村制宜、因戶(hù)制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程,并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強對社會(huì )扶貧力量的動(dòng)員、整合和配置,使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn),形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。一方面要選派農村工作經(jīng)驗豐富,能力強的干部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作,尤其是產(chǎn)業(yè)培植上,另一方面要做好督促監察工作,在做好幫扶工作的同時(shí),負責監督所幫扶村的資金落實(shí)及項目實(shí)施情況,監督項目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強情感幫扶,駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶(hù)與貧困群眾交心談心,利用報紙、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄,宣傳政策,了解貧困群眾的思想,積極鼓勵其增強信心,幫助其樹(shù)立自信,克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,引導貧困戶(hù)自力更生,勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人,鼓勵其帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè),要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠,以形成貧困戶(hù)增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏(yíng)機制。要改革農村信貸體制,建立扶貧信貸制度,加強對資金短缺貧困農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度,建立健全技術(shù)扶持體系,用足用好農業(yè)科技人員到村到戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)培訓指導,不斷加強勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓,提高貧困農戶(hù)的綜合素質(zhì),保證貧困戶(hù)戶(hù)均有1名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù),充分顯現出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時(shí),社會(huì )各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集,要引導社會(huì )各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā),形成精準扶貧的最大合力,確保到20xx年實(shí)現全面小康社會(huì )。
四、全縣下步精準扶貧工作打算
通過(guò)開(kāi)展此次全面摸底調查,徹底摸清了我縣貧困人口現狀,也有效掌握了全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢,為今后扶貧工作指明了方向。下步,全縣將以實(shí)現貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶(hù)“十有一保障”為目標,以__縣貧困村扶貧行動(dòng)計劃為抓手,扎實(shí)苦干、合力攻堅,確保到20xx年完成減貧脫帽,與全省全國同步建成小康社會(huì )。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準脫貧總體思路,即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫療救助扶持一批。
(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現貧困人口脫貧14557戶(hù)56055人。計劃從20xx年至20xx年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導培訓,逐年逐批完成全縣14557戶(hù)56055人的脫貧任務(wù)。各鄉鎮要將符合此類(lèi)條件的貧困人口納入其中,通過(guò)扶持、引導貧困戶(hù)勞動(dòng)力發(fā)展種養產(chǎn)業(yè),并配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實(shí)施,充分實(shí)現貧困戶(hù)穩定創(chuàng )業(yè)、就業(yè),達到增收脫貧。
(二)移民搬遷安置一批。通過(guò)移民搬遷安置實(shí)現貧困人口脫貧5311戶(hù)21063人。計劃從20xx年至20xx年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施,逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶(hù)21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉鎮要將現仍居住在高寒、偏遠及生存環(huán)境惡劣復雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中,通過(guò)實(shí)施移民搬遷集中安置,徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件,同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)或是轉移就業(yè),確保貧困戶(hù)搬得來(lái)、住得下、能脫貧。
(三)低保政策兜底一批。通過(guò)低保政策兜底實(shí)現貧困人口脫貧3850戶(hù)15000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對無(wú)勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶(hù),實(shí)施低保政策兜底全覆蓋,逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶(hù)15000人的減貧任務(wù)。各鄉鎮要將因災、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中,通過(guò)給予低保救助,保障貧困戶(hù)生活,緩解其困難,逐步減輕其貧困程度。
(四)醫療救助扶持一批。通過(guò)醫療救助扶持實(shí)現貧困人口脫貧1050戶(hù)4000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的貧困戶(hù),采取醫療減免補助、社會(huì )救助、助學(xué)幫扶等措施,逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶(hù)4000人的減貧任務(wù)。各鄉鎮要將因病、因災、因學(xué)致貧的貧困人口納入其中,通過(guò)實(shí)施醫療救助扶持,減輕貧困人口醫療負擔,解決貧困戶(hù)看病難、治病更難的問(wèn)題。同時(shí),實(shí)施社會(huì )救助、助學(xué)幫扶,對因災、因學(xué)致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶,緩解其實(shí)際困難,阻止其再次返貧,從而鞏固扶貧成效。
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