關(guān)于農村婦女小額擔保貸款項目運行情況調研報告
隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構調整與勞動(dòng)力轉移，廣大農村婦女日益成為農村留守勞動(dòng)力的主體，居家創(chuàng )業(yè)致富已經(jīng)成為留守農村婦女的迫切需求，讓農村婦女享受到創(chuàng )業(yè)資金支持，一方面直接關(guān)系到農村經(jīng)濟發(fā)展和農村婦女增收，另一方面也是保障農村婦女的生存發(fā)展權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定，再則也能充分利用我市農業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大現代高效農業(yè)，金壇市婦聯(lián)在廣泛調研的基礎上，把農村婦女作為積極實(shí)施婦女小額貼息貸款項目的重點(diǎn)扶持對象，婦女小貸的使用效益得到最大限度的發(fā)揮，婦聯(lián)組織服務(wù)大局更加有為，服務(wù)基層更加有力，服務(wù)婦女更加有效。
一、金壇市婦女小額擔保貸款項目運行情況
金壇市婦聯(lián)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調職能，認真做好婦女的貸前宣傳、貸中審查、貸后服務(wù)等工作，從政策出臺、流程規范到完善機制，使婦女小貸項目呈現出貸款規�？焖僭鲩L(cháng)，受益面持續擴大的良好態(tài)勢。項目運作以來(lái)，全市婦女小額擔保貸款共發(fā)放257筆，累計3066萬(wàn)元，向市財政爭取貼息資金131.2萬(wàn)元，近萬(wàn)名婦女成為項目的受益者。
從貸款對象來(lái)看，因依托金壇市農業(yè)擔保中心擔保，所以金壇市申請貸款的對象仍然大多為農村婦女，占貸款總額的71.6%，城鎮婦女占15.1%，女大學(xué)生和企業(yè)貸款占13.3%。從行業(yè)分類(lèi)來(lái)看,種養殖(植)業(yè)的231家，個(gè)體工商戶(hù)6家，農業(yè)規模企業(yè)3家，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織12家，勞動(dòng)密集型小企業(yè)5家。從貨款額度和擔保方式看，壇政發(fā)上〔2011〕108號關(guān)于印發(fā)金壇市農業(yè)貸款信用擔�；鸸芾頃盒修k法規定，從2012年開(kāi)始婦女小貸適當提高貸款額度，女性農業(yè)規模企業(yè)提高到60萬(wàn)元，女性專(zhuān)業(yè)合作社提高到30萬(wàn)元。并從今年開(kāi)始實(shí)行多家銀行辦理項目擔保貸款手續，目前有248筆貸款由農業(yè)擔保中心提供擔保，還有9筆由社會(huì )其他途徑擔保。
二、推進(jìn)婦女小額擔保貸款項目的創(chuàng )新舉措
作為沒(méi)有中央財政資金扶持的東部地區，工作初期我們感覺(jué)推進(jìn)的難度很大，因此，我們在起步階段將重點(diǎn)放在爭取支持、溝通協(xié)調、形成工作合力上，放在建立完整的工作體系和政策體系上，最終使項目取得了貸得出、用得好、收得回的.工作效果。
一是加強協(xié)調，整合資源。市婦聯(lián)多次到財政、人行、農林等部門(mén)進(jìn)行會(huì )商，建立聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調農業(yè)擔保中心、江南銀行現場(chǎng)指導，規范基層婦聯(lián)實(shí)施婦女小貸項目的流程。加大與各銀行的溝通協(xié)調，向政府提交完善項目的補充意見(jiàn)。在項目推進(jìn)過(guò)程中，省婦聯(lián)提供的50萬(wàn)元的“婦女小額擔保貸款信用擔�；�”，提高了我市婦女小貸的放貸額度。
二是因地制宜，創(chuàng )新模式。市婦聯(lián)、農業(yè)擔保中心及金融部門(mén)合署辦公，創(chuàng )新開(kāi)設“一站式服務(wù)”模式，讓貸款婦女享受到了足不出鎮就能辦理婦女小貸的便捷，中國婦女網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等多家國家級的媒體對一站式服務(wù)模式進(jìn)行了宣傳，并被全國婦聯(lián)作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式在全國推廣。在常州范圍內實(shí)現了“兩個(gè)率先”，即：率先實(shí)現10萬(wàn)元以下婦女小貸零手續費服務(wù)，率先實(shí)現婦女小貸銀行參與的全覆蓋。
三是跟蹤扶持，服務(wù)全程。市婦聯(lián)采取“推介項目+創(chuàng )業(yè)培訓+小額貸款+跟蹤扶持”的模式，不斷延伸豐富婦女小貸項目服務(wù)內涵，通過(guò)女性人才交流會(huì )等平臺積極向貸款婦女推介投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險小的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，及時(shí)邀請各類(lèi)專(zhuān)家為申貸婦女提供創(chuàng )業(yè)知識培訓和創(chuàng )業(yè)項目指導。發(fā)動(dòng)本地女企業(yè)家和貸款婦女牽手結對幫助創(chuàng )業(yè)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。為確保貸款回收率，市婦聯(lián)要求鎮(區)婦聯(lián)每個(gè)季度上報貸款對象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，督促按時(shí)還貸，目前貸款回收率達100%，無(wú)一例不良貸款。
四是宣傳助力，擴大影響。采取“新聞媒體樹(shù)典型、板報專(zhuān)欄入社區、宣傳資料進(jìn)家庭”等多樣化的方式，讓廣大婦女知曉政策、了解政策。首先是普遍宣傳。將婦女小貸項目相關(guān)材料下發(fā)到基層婦聯(lián)，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展需求調查工作，宣傳貸款政策及辦理程序。其次是重點(diǎn)宣傳。深入女能手、女大學(xué)生、農村婦女等群體，廣泛宣傳婦女小貸的優(yōu)惠政策。農村重點(diǎn)面向特色種養殖業(yè)和示范基地，城鎮重點(diǎn)面向初創(chuàng )業(yè)婦女以及微利項目。第三是通過(guò)典型評選、事跡報告、開(kāi)設專(zhuān)欄等方式，展示我市婦女創(chuàng )業(yè)成果，激發(fā)全市婦女創(chuàng )業(yè)熱情。
三、實(shí)施婦女小額擔保貸款項目的效應凸顯
婦女小貸項目是婦聯(lián)工作融入黨政中心，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的最佳切入點(diǎn)，是婦聯(lián)組織積極落實(shí)十八大精神，發(fā)展婦女事業(yè)的成功實(shí)踐，呈現出四大效應。
一是示范激勵效應。以“婦”字號基地良好的示范帶動(dòng)效應來(lái)幫助解決農村富余女勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)更多的婦女增收致富。如直溪鎮新河村婦女主任韓粉琴，以帶頭致富、帶領(lǐng)致富為己任，2010年成立了以她作為法人，擁有325戶(hù)成員的蘿卜專(zhuān)業(yè)合作社，一度因為資金不足而犯愁，市婦聯(lián)及時(shí)幫助她辦理了婦女小貸10萬(wàn)元用于蘿卜種植及深加工，現畝效益達3850元，解決了百余名“4050”婦女就業(yè)，人均增收500多元。
二是創(chuàng )業(yè)幫扶效應。婦女小貸項目為部分想創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)但家庭經(jīng)濟困難的城鄉婦女提供創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，通過(guò)發(fā)揮其“造血”功能，使之創(chuàng )業(yè)成為可能。湯蓉花是西陽(yáng)村婦女，生育了三胞胎，三個(gè)兒子正值上學(xué)和長(cháng)身體的時(shí)候，家庭經(jīng)濟壓力大，湯蓉花想通過(guò)種植苗木來(lái)增加收入，市婦聯(lián)了解到這一情況后，幫助其辦理了10萬(wàn)元的婦女小額擔保貸款，并主動(dòng)與農林部門(mén)聯(lián)系，指導其科學(xué)種植，取得了良好的經(jīng)濟效益，解決了家庭的生活困難。
三是資金集聚效應。婦女小貸項目不僅是一個(gè)讓初次創(chuàng )業(yè)婦女得實(shí)惠的好政策，更成為部分已創(chuàng )業(yè)的女能人擴大經(jīng)營(yíng)、提高效益、做大做強所必需的資金補充。省“雙學(xué)雙比女能手”——桐春源茶葉有限公司董事長(cháng)姚夕梅，在面臨擴大農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)規模結構調整的緊要關(guān)頭，成功申請到40萬(wàn)元婦女小額貼息貸款，不僅增加了客房、會(huì )務(wù)、休閑娛樂(lè )等項目，還建成了茶、蛋雞立體生產(chǎn)養殖模式，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊1000多名婦女群眾實(shí)現了創(chuàng )業(yè)致富。
四是綜合提升效應。婦女小貸項目的實(shí)施一方面使許多農村婦女第一次有了自己的銀行存折，提升了社會(huì )地位、家庭地位;另一方面激發(fā)了廣大婦女的創(chuàng )業(yè)熱情，營(yíng)造了良好的社會(huì )創(chuàng )業(yè)氛圍;同時(shí)也拓寬了婦聯(lián)組織深層次參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的途徑，使婦聯(lián)找到了為婦女解決難題、讓婦女受益的抓手，提升了婦女群眾對婦聯(lián)娘家的信賴(lài)度，擴大了婦聯(lián)組織的影響力。
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