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對我市重點(diǎn)項目建設情況的調研報告
今年，我們就全市重點(diǎn)項目建設情況進(jìn)行了調研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員，聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)到復興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調研，并召開(kāi)了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項目發(fā)展情況”調研座談會(huì )，在此基礎上形成一些意見(jiàn)和建議�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市重點(diǎn)項目建設卓有成效
我市重點(diǎn)項目在市委、市政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各級各部門(mén)和全市人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著(zhù)成就。“十五”期間，實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設項目283項，總投資1951億元，五年間新開(kāi)工重點(diǎn)建設項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長(cháng)，2001年至2004年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成1033.3億元，年均增長(cháng)13.3;爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產(chǎn)總值達到1100億元，年均增長(cháng)13;全部財政收入達到近110億元，是2000年的3倍;各項經(jīng)濟指標連創(chuàng )新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟發(fā)展和現代化建設;冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設，奠定了全市經(jīng)濟發(fā)展基礎，帶動(dòng)了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生物科技的引入，優(yōu)化了農業(yè)生產(chǎn)結構，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現代化農業(yè)奠定了基礎;商業(yè)、文教、市場(chǎng)、衛生等社會(huì )事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領(lǐng)導高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項目作為全市經(jīng)濟的重中之重。近幾年，先后開(kāi)展了“重點(diǎn)項目攻堅戰”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )力量支持和推進(jìn)項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開(kāi)全市重點(diǎn)項目動(dòng)員大會(huì )，確定當年重點(diǎn)項目的指導思想和目標任務(wù)，表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目;二是市領(lǐng)導直接分包項目。成立“項目年”活動(dòng)指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導任政委、指揮長(cháng)，直接協(xié)調解決重點(diǎn)項目建設中的問(wèn)題和困難。同時(shí)要求各縣市區成立相應的領(lǐng)導機構，全面助推重點(diǎn)項目建設;三是強化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。多次召開(kāi)重點(diǎn)項目協(xié)調調度會(huì )、專(zhuān)題會(huì )和市領(lǐng)導現場(chǎng)辦公會(huì )，對于重大項目，抽調專(zhuān)人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過(guò)分層、分批調度和深入項目建設現場(chǎng)，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問(wèn)題，確保了項目穩步推進(jìn)。
2、完善機制，加快重點(diǎn)項目建設推進(jìn)力度。通過(guò)不斷改進(jìn)、探索方式，創(chuàng )新方法，健全管理機制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門(mén)抽調人員，專(zhuān)門(mén)負責幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續，大大縮短了項目前期跑辦的時(shí)間;再如“項目例會(huì )制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開(kāi)由市領(lǐng)導參加的調度會(huì )，協(xié)調解決問(wèn)題;還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀(guān)摩活動(dòng)等等。經(jīng)過(guò)幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點(diǎn)建設項目管理機制，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境，擴大招商引資，為項目建設創(chuàng )造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設項目在建期間行政事業(yè)性收費目錄》、《關(guān)于在全市開(kāi)展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規定》等一系列文件。二是嚴格執行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車(chē)”制度，對重點(diǎn)項目建設中遇到的困難和問(wèn)題，業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調解決，必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導出面協(xié)調解決。三是主動(dòng)出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長(cháng)三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí)，積極開(kāi)辟山東、內蒙、北京、天津等新的招商合作區域，并努力實(shí)現“四個(gè)轉變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會(huì )多元化招商轉變;由大規模集體招商向小團體、專(zhuān)業(yè)化招商轉變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來(lái)相結合招商轉變。同時(shí)把我市各類(lèi)園區建成“低建設成本、低運營(yíng)成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴格考核，重獎激勵，充分調動(dòng)上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設各項任務(wù)目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年，共拿出近500萬(wàn)元用于獎勵重點(diǎn)項目先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。2005年市財政列支5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)項目建設，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過(guò)強化激勵，有力地調動(dòng)了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)我市重點(diǎn)項目，雖然取得了一定的成績(jì)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：
(一)大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規模較小。五年來(lái)，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：2001年5個(gè)、29個(gè)，2002年2個(gè)、31個(gè)，2003年3個(gè)、37個(gè)，2004年8個(gè)、37個(gè)，2005年10個(gè)、64個(gè)�？v比項目規模普遍有所提升，出現了一大批中等規模的項目，而且出現了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無(wú)論投資規模，還是項目個(gè)數都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個(gè)數所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車(chē)、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OPC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒(méi)有形成規模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒(méi)有顯現出來(lái)。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動(dòng)建設，提高項目科技含量和規模已成為當務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來(lái)，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設的主要問(wèn)題。土地方面。國家實(shí)行嚴格的土地政策，相當一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無(wú)法開(kāi)工建設。融資方面。受?chē)鴤顿Y規模進(jìn)一步縮小、央行上調存貸款利率和實(shí)施穩健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續十幾個(gè)月沒(méi)有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設的硬件環(huán)境來(lái)看，拆遷難度大、配套設施不到位及工農關(guān)系等環(huán)境問(wèn)題給項目建設帶來(lái)很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長(cháng)，甚至出現長(cháng)時(shí)間停工的現象。從軟環(huán)境來(lái)看，部分項目前期手續審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問(wèn)題如不盡快解決，將有很多好項目無(wú)法在__落戶(hù)，或已開(kāi)工建設的好項目將因此延長(cháng)建設期，導致錯過(guò)最佳市場(chǎng)機遇，失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區)發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區)與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來(lái)看，我市中西部縣(市、區)項目多、規模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開(kāi)始顯現。從各縣項目建設的情況來(lái)看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項目于同一天開(kāi)工，成安縣已有28個(gè)項目竣工投產(chǎn)等，連續掀起了項目建設高潮。三是西部縣(市、區)項目類(lèi)型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目;科技含量高、附加值高、能起到延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。
(四)項目管理機制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會(huì )投資的基礎性、帶動(dòng)性、引導性、調節性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的引導、推動(dòng)和調控能力，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著(zhù)“三超”等現象，開(kāi)行貸款項目總投資概算沒(méi)有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現代項目管理理念不到位，管理機制比較落后。近年來(lái)，我市民營(yíng)企業(yè)建設勢頭迅猛，投資規模不斷加大，民營(yíng)企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項目中有65個(gè)民營(yíng)項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長(cháng)116.7和32.1。但是，在民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要看到由于部分民營(yíng)企業(yè)管理機制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強。
三、建議
1、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，嚴格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。各級領(lǐng)導要把項目建設放在更加突出的位置，隨時(shí)掌握項目建設的情況，及時(shí)協(xié)調解決工程建設中存在的問(wèn)題。各部門(mén)也要切實(shí)增加責任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動(dòng)抓、認真抓，把重點(diǎn)項目建設的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強對重點(diǎn)項目的考核考評。同時(shí)，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設中涌現出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設深入人心，對阻擾項目建設的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設順利實(shí)施。
2、抓項目建設，要從全局、長(cháng)遠、可持續發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，統籌協(xié)調。一要明確發(fā)展定位。“一線(xiàn)兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經(jīng)濟發(fā)展戰略構想，要把打造現代化、生態(tài)型南廂增長(cháng)極作為我市發(fā)展戰略目標，轉變過(guò)去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結構，建設與我市經(jīng)濟發(fā)展緊密結合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調發(fā)展的項目體系。二要“接長(cháng)補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導產(chǎn)業(yè)應該說(shuō)都不強，應學(xué)習借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導產(chǎn)業(yè)做大做強。比如，我市是農業(yè)大市，但并不是農業(yè)強市，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低�？梢哉J真學(xué)習他人經(jīng)驗，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng )出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。三要聯(lián)姻“500強”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強和中國500強企業(yè)入駐__，主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴張和輻射，不僅可以利用國際、國內資本為_(kāi)_的經(jīng)濟注入活力，而且可以學(xué)習它們先進(jìn)的管理、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且帶動(dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來(lái)是途徑，走出去是目的。憑借“500強”的助推力，使我市的企業(yè)在規模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強甚至世界500強的企業(yè)數量更多，領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節，為項目建設創(chuàng )造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時(shí)，定期召開(kāi)征地問(wèn)題協(xié)調會(huì )，同項目業(yè)主、有關(guān)部門(mén)一起尋求突破口，解決用地問(wèn)題。二是繼續積極爭列省和國家重點(diǎn)建設項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規劃問(wèn)題、自主權問(wèn)題。將城郊各縣土地納入規劃，引導項目投入，特別是在市規劃小組成員中應吸納城郊各縣代表，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，加快城郊縣與主城區的融合，為解決項目用地創(chuàng )造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤(pán)活存量土地，利用好各類(lèi)閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠(chǎng)房和復合廠(chǎng)房，引導項目向園區集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續做實(shí)項目基礎，摸準資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強重點(diǎn)建設項目與金融機構之間的協(xié)調溝通，繼續做好金融機構與企業(yè)之間的牽線(xiàn)搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問(wèn)題做好協(xié)調服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設資金到位，實(shí)現銀企雙贏(yíng)。三是加大市場(chǎng)融資力度，擴大融資渠道，大力促進(jìn)和引導民間投資。在開(kāi)展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí)，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來(lái)我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動(dòng)代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調服務(wù)，加快項目審批、核準、備案進(jìn)度。二是繼續實(shí)行項目直通車(chē)制。對重點(diǎn)項目反映的問(wèn)題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時(shí)間內使問(wèn)題得到解決。三是在全開(kāi)展創(chuàng )建“無(wú)障礙服務(wù)”政府活動(dòng)，進(jìn)行行政效能稽查，嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現象，保障項目順利實(shí)施、快速建設。
4、大力推進(jìn)東部縣項目建設，實(shí)現中東西部共同發(fā)展。在認真調研的基礎上，組織召開(kāi)“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會(huì )”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，以加強東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開(kāi)結對競賽活動(dòng)，通過(guò)結對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費少的問(wèn)題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費，由管理項目的部門(mén)負責，用于各縣(市、區)跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費管理部門(mén)報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費困難的問(wèn)題。
5、加強重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目?jì)鋷�。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認真研究我市比較優(yōu)勢，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎設施、生態(tài)建設、傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和結構調整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰略支撐項目，避免遍地開(kāi)花、重復建設。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓好現有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結構調整，著(zhù)力抓好汽車(chē)、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，培養壯大一批對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專(zhuān)業(yè)園區，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強經(jīng)濟的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目?jì)鋷�，使項目建設接替有序，后勁不減。做到重大建設項目“研究一批、儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批”，引導全社會(huì )投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場(chǎng)推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。
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