文化統計工作調研報告

　　隨著(zhù)我國文化改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，文化統計工作的地位和作用日益凸顯，文化統計數據越發(fā)成為我們認識文化現狀、研究文化問(wèn)題、制定文化政策的重要依據。近些年來(lái)，全國各級文化統計工作者按照部黨組的要求，緊緊圍繞文化發(fā)展這個(gè)主題，依托“文化系統統計能力建設工程”，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，取得了明顯的成效，為文化的大發(fā)展、大繁榮提供有力數據支撐。但同時(shí)也應看到，由于統計基礎非常薄弱、統計力量明顯不足、統計管理比較滯后等因素制約，文化統計工作從數據質(zhì)量到文化產(chǎn)品，從統計基礎到統計制度都存在著(zhù)一些困難與問(wèn)題，需要重點(diǎn)加以改進(jìn)和解決。

　　一、近年來(lái)文化統計工作取得積極成效

　　近年來(lái)，文化統計通過(guò)完善統計制度、優(yōu)化統計軟件、規范統計流程等工作，在統計制度改革、統計信息服務(wù)、統計基礎保障等方面做了大量開(kāi)拓性工作，取得了顯著(zhù)成效，充分發(fā)揮了文化統計工作反映文化發(fā)展、服務(wù)文化決策、引導文化實(shí)踐的作用。

　　(一)指標體系更加完整

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò )化、信息化等新興技術(shù)在文化建設中的普遍應用，對現行的文化統計制度體系提出了更高要求。為此，我們按照國家統計局的有關(guān)規定，在2009年、2011年和今年分別開(kāi)展了三次文化統計制度的修訂工作，在統計制度中增添了美術(shù)館、動(dòng)漫企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范(試驗)園區和產(chǎn)業(yè)示范基地等統計報表以及電子圖書(shū)、實(shí)際擁有產(chǎn)權面積等統計指標，使統計制度基本涵蓋了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，指標體系更趨于科學(xué)化、系統化，能夠更加全面、及時(shí)、準確地反映當前文化發(fā)展的現狀和全貌。

　　(二)調查模式更加多樣

　　為進(jìn)一步增強統計數據時(shí)效性，有效提升統計數據服務(wù)文化管理決策水平，2011年在現行文化文物統計制度中，增加了7張文化文物主要統計數據快速調查表，數據實(shí)行半年度報送，包括公共圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)表演團體、博物館、文物保護單位維修、動(dòng)漫企業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)示范基地等內容。同時(shí)，結合業(yè)務(wù)工作需要，相繼組織開(kāi)展了全國美術(shù)館、劇場(chǎng)等專(zhuān)項調查，形成了以年度調查為基礎、快速調查和專(zhuān)項調查為補充的文化統計調查模式。

　　(三)技術(shù)手段更加先進(jìn)

　　統計信息化是實(shí)現統計工作規范化、便捷化的根本，也是提高統計數據時(shí)效性的保障。為進(jìn)一步加強文化統計工作，完善文化統計軟件功能，2009年，采用公開(kāi)招標方式，研制開(kāi)發(fā)了“全國文化文物統計系統軟件”。該軟件操作界面簡(jiǎn)潔，極大減輕了基層統計人員的工作壓力，并且在一定程度上提高了統計數據質(zhì)量和工作管理水平。今年，我們還將在單機版的基礎上研發(fā)網(wǎng)絡(luò )版，將會(huì )實(shí)現數據的在線(xiàn)傳輸與儲存，有效提升數據的時(shí)效性與準確性。

　　(四)制度建設更加完善

　　為進(jìn)一步規范文化統計工作，加強文化統計管理，保障文化統計資料的真實(shí)性、及時(shí)性、準確性和完整性，在開(kāi)展調查研究、充分征求多方意見(jiàn)的基礎上，2012年我們以部長(cháng)令的形式正式頒布《文化統計管理辦法》。該《辦法》對管理體制、統計機構、數據質(zhì)量等內容提出了明確要求，特別是重點(diǎn)對統計項目的制定和審批、統計資料的管理和公布、統計人員的設置與培訓等一系列內容進(jìn)行了詳細規定，進(jìn)一步規范了文化統計工作，為我國文化統計工作提供了強有力的制度保障。

　　(五)數據質(zhì)量更加準確

　　數據質(zhì)量是文化統計工作的生命線(xiàn)，是衡量文化統計工作水平的根本標準。為確保統計數據質(zhì)量，我們在工作中采取設置審核公式、加強審核力度等措施，將數據控制重點(diǎn)前移到基層填報單位，并在年報數據會(huì )審過(guò)程中，采取按文化發(fā)展情況分組交叉審核的方式，將一些經(jīng)濟情況類(lèi)似、發(fā)展水平相當的地區分為一組，相互交叉比對審查，有效地確保了各省數據的真實(shí)性與合理性，文化統計數據質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

　　(六)統計服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)

　　通過(guò)創(chuàng )新性地開(kāi)展統計分析研究和統計產(chǎn)品改版，形成了以《中國文化文物統計年鑒》、《中國文化統計提要》、《中國文化統計手冊》、《中國文化發(fā)展統計分析報告》為主打的系列產(chǎn)品。這一系列統計產(chǎn)品內容翔實(shí)，觀(guān)點(diǎn)明確，形式美觀(guān)，可讀性強，在各部門(mén)統計工作中處于領(lǐng)先地位，對文化決策具有較強的參考價(jià)值。特別是《文化發(fā)展統計分析報告》，是文化系統第一本正式公開(kāi)發(fā)行的統計分析報告，引起了業(yè)內各界的廣泛關(guān)注，得到了相關(guān)宏觀(guān)管理部門(mén)的高度肯定，取得了明顯的社會(huì )效果。今年，我們又在年報數據中選取部分核心指標，試編了《文化發(fā)展統計公報》，用數據向全社會(huì )直觀(guān)解讀文化改革發(fā)展成就，進(jìn)一步提升了文化統計數據權威性和影響力。

　　(七)統計影響更加深遠

　　近些年來(lái)，文化統計數據在體制改革、規劃編制、經(jīng)費測算等方面發(fā)揮了重要的支撐作用，文化統計工作也受到了部領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的充分肯定和高度認可。近期，我們依托歷年統計數據，聯(lián)合國家統計局、中央財經(jīng)大學(xué)、中國演藝設備協(xié)會(huì )等科研機構共同開(kāi)展了“中國文化發(fā)展指數”、“公共文化服務(wù)均等化”“我國新建劇場(chǎng)的現狀問(wèn)題及對策研究”等課題研究工作，在文化理論界引起了強烈反響，取得了很好的社會(huì )效果。其中，《我國新建劇場(chǎng)的現狀問(wèn)題及對策研究》還得到了劉延東同志的重要批示，極大拓展了文化統計工作的社會(huì )影響力。

　　二、現階段存在的主要問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)文化統計工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但由于體制機制、歷史沿革、思想認識等多方面原因影響，依然存在著(zhù)諸多問(wèn)題和障礙。突出表現為三個(gè)不適應：一是統計任務(wù)與統計力量不適應。隨著(zhù)統計工作任務(wù)的不斷加大，各級文化統計部門(mén)人員不足、素質(zhì)不高、統計經(jīng)費欠缺的問(wèn)題越發(fā)突出;二是統計需求和統計水平不適應。隨著(zhù)文化內涵不斷擴展，文化統計調查范圍不斷擴大，當前部分領(lǐng)域的文化統計數據還存在著(zhù)范圍不全、口徑不一、質(zhì)量不高的問(wèn)題，難以適應社會(huì )各界對統計信息的需求;三是統計責任和統計服務(wù)不適應。當前統計服務(wù)還僅僅停留在數據年度比對分析的層面，沒(méi)有對數據背后所反映出的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，難以充分實(shí)現統計數據研判發(fā)展階段、預測發(fā)展趨勢的作用。

　　具體來(lái)看，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　(一)重視程度不夠

　　文化統計工作是各級政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策的一項重要基礎性工作，是指導文化發(fā)展的重要依據。長(cháng)期以來(lái), 由于統計觀(guān)念和統計意識淡薄，一些單位領(lǐng)導對統計工作的重要性沒(méi)有充分認識，認為統計工作只是簡(jiǎn)單的數字加加減減，實(shí)質(zhì)意義不大，甚至把統計工作定位為“閑職”，可有可無(wú)。

　　(二)隊伍建設薄弱

　　據了解，在全國文化統計人員中，基本上均是兼職從事統計工作，很大程度上是在做好其他工作的前提下，兼顧統計工作，且不少文化統計人員工作變動(dòng)頻繁，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠缺，統計工作的連續性和專(zhuān)業(yè)性很難保證，統計報表存在遲報、缺報、誤報等現象，嚴重影響統計數據質(zhì)量。

　　(三)業(yè)務(wù)經(jīng)費欠缺

　　近年來(lái)，隨著(zhù)文化統計工作量不斷增多，文化統計工作任務(wù)逐漸加大，文化統計工作專(zhuān)項經(jīng)費不足的問(wèn)題越發(fā)突出。據了解，目前統計培訓、統計調研、統計監察等統計業(yè)務(wù)活動(dòng)基本上均無(wú)專(zhuān)項預算，相應統計經(jīng)費的落實(shí)也極其困難，嚴重制約了統計工作的順利開(kāi)展。

　　(四)數據分析不足 

　　由于各級文化統計人員大多為非專(zhuān)業(yè)人員，在統計分析能力方面較為欠缺，目前的統計分析多停留在統計數據的文字描述層面，深度分析、能夠提出觀(guān)點(diǎn)和建議的分析較少。而且，受編制少、軟件對比分析功能欠缺等因素的限制，統計人員往往耗費大量時(shí)間在數據審核匯總上，難以抽出更多的時(shí)間、精力對數據進(jìn)行挖掘，致使大量的數據失去了生命力。

　　(五)考核機制缺失

　　目前，文化統計工作考核評價(jià)機制尚未建立，地方各級統計人員報送數據、撰寫(xiě)分析僅僅憑借自身的工作責任心，容易形成“報不報送一個(gè)樣，早報遲報一個(gè)樣，數據好壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”想法。加之目前各基層文化、廣電、新聞出版、體育等行政主管部門(mén)基本上均已合并，文化統計人員還要負責廣電、出版和體育統計工作，據了解其他部門(mén)均已對數據報送情況、數據質(zhì)量和統計分析撰寫(xiě)等內容開(kāi)展考核評比工作，致使統計人員工作重心很難放在文化統計工作上，嚴重影響文化統計工作水平。

　　三、下階段的工作思路

　　今后一個(gè)時(shí)期，加強文化統計工作的主要思路是：認真貫徹落實(shí)《文化統計管理辦法》，繼續努力實(shí)施“文化系統統計能力建設工程”，通過(guò)建設文化單位名錄庫系統、文化統計信息化系統、文化統計分析監測系統和文化統計人才保障系統等四大文化統計系統建設，高質(zhì)量完成各項統計工作任務(wù)，為新時(shí)期文化發(fā)展提供強有力的統計保障。計劃重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)進(jìn)一步加強文化統計工作力量

　　按照《文化統計管理辦法》有關(guān)要求，一是督促各級文化行政部門(mén)加強對文化統計工作的領(lǐng)導，健全統計機構，并把統計數據作為規劃編制、資金下?lián)艿囊罁�，提高統計數據的權威性;二是進(jìn)一步充實(shí)統計工作人員。要求省級文化行政部門(mén)必須配備專(zhuān)職統計人員，各級地方文化行政部門(mén)承擔統計職能的有關(guān)業(yè)務(wù)機構應當配備相應的.統計人員;三是加大統計工作經(jīng)費投入。要求各級文化行政部門(mén)保障統計工作所需經(jīng)費，將統計培訓、統計調研、統計監察等工作經(jīng)費列入年度部門(mén)預算;四是加強對文化統計人員培訓工作。著(zhù)重提高統計人員的數據加工能力、數據分析能力和統計報告撰寫(xiě)能力，全面提升各級文化統計人員的綜合素質(zhì);五是建立文化統計工作考核機制。制定具體考核標準和量化指標，定期開(kāi)展檢查督導工作，提升文化統計整體工作水平。

　　(二)進(jìn)一步改進(jìn)文化統計工作手段和方法

　　一是加強調研，對文化統計的功能、組織方式、指標體系、調查方法進(jìn)行深層次的研究，在此基礎上制定形成一套既滿(mǎn)足國家和地方管理需要，又符合文化發(fā)展實(shí)際的統計調查制度和方法;二是針對文化領(lǐng)域不同門(mén)類(lèi)的特點(diǎn)，探索運用重點(diǎn)調查、抽樣調查、科學(xué)測算等多種方式收集數據;三是拓展文化統計數據來(lái)源，加強與國家統計局、工商、稅務(wù)、民政、商務(wù)等其他政府部門(mén)以及各文化行業(yè)協(xié)會(huì )、文化咨詢(xún)機構的溝通、協(xié)調和合作，實(shí)現統計數據的共用共享。

　　(三)進(jìn)一步加快文化統計信息化建設

　　一是根據文化統計信息化系統建設的目標，利用先進(jìn)的計算機技術(shù)，盡快建設文化統計數據網(wǎng)上直報系統，縮短文化統計數據的采集、審核、匯總、查詢(xún)、管理和發(fā)布的時(shí)間，有效提高統計數據采集效率，確保數據的時(shí)效性;二是利用網(wǎng)絡(luò )和數據庫技術(shù)，積極推進(jìn)文化單位名錄庫系統建設，全面準確掌握文化調查對象的基本狀況，有效避免調查對象的遺漏和重復，確保填報單位的真實(shí)性;三是加大對基層的扶持力度，適當配備信息化設備以改善基層統計人員工作環(huán)境。

　　(四)進(jìn)一步提高統計服務(wù)水平

　　一是豐富完善產(chǎn)品。在進(jìn)一步完善現有統計產(chǎn)品資料的基礎上，盡快面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布《文化發(fā)展統計公報》，為文化改革發(fā)展提供高質(zhì)量的統計產(chǎn)品;二是提高服務(wù)質(zhì)量。繼續開(kāi)展全國文化文物領(lǐng)域統計分析研究工作，提高《文化發(fā)展統計分析報告》的內容質(zhì)量，同時(shí)依托科研機構和各地統計人員，積極開(kāi)展統計課題研究工作，提升統計分析的深度與廣度;三是建立指標體系。研究建立反映文化發(fā)展的監測評價(jià)指標體系，并進(jìn)行科學(xué)的測算，及時(shí)反映全國和各地區文化領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，提升統計工作的在文化決策中的地位;四是加大宣傳報道。充分利用紙質(zhì)傳媒、網(wǎng)絡(luò )傳媒等各種載體，加大對社會(huì )各界的服務(wù)力度，充分發(fā)揮文化統計信息的功能和作用。

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