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市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農貿市場(chǎng)調研報告
一、基本情況
1、XX市位于湖南省北部，瀕臨洞庭湖濱。全市面積2071平方公里。氣候溫暖濕潤，四季分明，年平均氣溫16.7℃。市區湖泊清澈，有東方“威尼斯”之稱(chēng)，是湖鄉著(zhù)名旅游城市本市總面積 ，總人口 74.46萬(wàn)。
2、共有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 3家。其中：隸屬市場(chǎng)服務(wù)中心 1家、自營(yíng) 2 家。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占地約1.56萬(wàn)平方米，共有攤位 0.45萬(wàn)個(gè)，全年交易額6.4億元，帶動(dòng) 5500人就業(yè)。
共有農貿市場(chǎng)18家。其中：隸屬市場(chǎng)服務(wù)中心15家、自營(yíng)3家。其中：城區農貿市場(chǎng)(菜市場(chǎng)) 6 家，鄉鎮12家。農貿市場(chǎng)占地約 1.012萬(wàn)平方米，共有攤位1651個(gè)，全年交易額 2.188億元，帶動(dòng)2090人就業(yè)。
3、2008年以來(lái)，累計共啟動(dòng)改造標準化農貿市場(chǎng) 2 家，改造面積2930平方米，各級財政投資 66.8萬(wàn)元，改造后農貿市場(chǎng)新增交易額0.85 億元，新增交易量360萬(wàn)公斤。
預計未來(lái)三年各級財政擬投資1400萬(wàn)元，其中：2012年擬投資600 萬(wàn)元、2013年投資400萬(wàn)元、2014年投資400萬(wàn)元。
二、主要做法及成效
2008年以來(lái)，在上級部門(mén)的支持下，XX市農貿市場(chǎng)建設改造工作進(jìn)展順利，2009年，湘北、草尾、XX區農貿市場(chǎng)分別完成改造升級，現將具體情況匯報如下：
1、湘北農貿市場(chǎng)改造。湘北農貿市場(chǎng)始建于1996年，屬當時(shí)政府“菜籃子”工程重點(diǎn)建設項目，市場(chǎng)面積760平方米。該市場(chǎng)基礎設施損壞嚴重，市場(chǎng)電線(xiàn)路老化，消防安全隱患多，已不符合安全生產(chǎn)要求。2009年4月，對農貿市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)擅自搭建的遮雨棚及相關(guān)存在消防安全隱患的設施進(jìn)行拆除，并重新搭建鋼結構頂棚，項目總投資9萬(wàn)余元，其中上級撥付7萬(wàn)元。
2、XX區農貿市場(chǎng)標準化改造。XX區農貿市場(chǎng)始建于2002年，共有攤位140個(gè)，市場(chǎng)面積1200平方米。由于該市場(chǎng)多年來(lái)未進(jìn)行維修改造，特別是07年冰災之后市場(chǎng)設施損壞嚴重，導致頂棚四處漏雨，用電線(xiàn)路全部老化，下水道經(jīng)常堵塞，尤其是場(chǎng)內衛生嚴重影響市場(chǎng)周邊環(huán)境。2009年11月至 2009年12月，按照省商務(wù)廳關(guān)于農貿市場(chǎng)標準化改造的具體要求，對該市場(chǎng)進(jìn)行了標準化改造，新增了市場(chǎng)攤位110個(gè)，更換了大棚瓦片和市場(chǎng)水電設施，硬化了市場(chǎng)地面并鋪設了防滑廣場(chǎng)磚和石板磚，疏通并改造了排污系統，添置了消防設備和電子信息系統，加強了食品安全檢測力度。改造完成后，新增就業(yè)人員 200余人，徹底改變了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂的問(wèn)題，給場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者和自產(chǎn)自銷(xiāo)農戶(hù)提供了舒適的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護了市場(chǎng)投資值、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，促進(jìn)了市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，創(chuàng )造了良好地社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。該項目總投資45萬(wàn)元，其中上級撥付專(zhuān)項資金30萬(wàn)元，當地政府財政投入10萬(wàn)元，自籌5萬(wàn)元。
3、草尾農貿市場(chǎng)改造。草尾農貿市場(chǎng)始建于2001年，市場(chǎng)面積1730平方米，共有攤位210個(gè)。該市場(chǎng)頂棚漏雨，用電線(xiàn)路老化，下水道堵塞，場(chǎng)內衛生秩序情況差，經(jīng)營(yíng)戶(hù)與消費者意見(jiàn)較大，之前雖進(jìn)行過(guò)一些局部維修，但未能改變市場(chǎng)整體面貌。2009年，按照省商務(wù)廳關(guān)于農貿市場(chǎng)標準化改造的具體要求，對草尾農貿市場(chǎng)進(jìn)行了標準化改造，從2009年12月啟動(dòng)至2010年1月完工，項目總投資21.8萬(wàn)余元，其中上級撥付搞活流通擴大消費專(zhuān)項資金20萬(wàn)元，中心自籌1.8萬(wàn)元。市場(chǎng)改造分兩期實(shí)施，一期工程投資15萬(wàn)元更換市場(chǎng)大棚瓦片，加固市場(chǎng)鋼架結構，更換市場(chǎng)用電線(xiàn)路設施;二期工程投資7萬(wàn)元對市場(chǎng)200個(gè)攤位進(jìn)行重新定位改造，所有下水道進(jìn)行了加深加固，對周邊垃圾進(jìn)行重新定位處理。該市場(chǎng)的成功改造，逐步改變了以街為市的混亂狀況和周邊農產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)境，成為改善農村集貿市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉居民消費環(huán)境的一個(gè)典范。
雖然近兩年農貿市場(chǎng)改造取得了一定的成績(jì)，但面臨的困難還十分嚴峻，一是大部分農貿市場(chǎng)基礎設施老化，已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要，二是市場(chǎng)投資方無(wú)經(jīng)濟能力獨自對市場(chǎng)進(jìn)行維修改造，以上問(wèn)題還將長(cháng)期存在，阻礙沅江農貿市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。
至2012年底，我市將繼續依靠上級財政支持，加大對農貿市場(chǎng)改造力度，擬對現有的部分農貿市場(chǎng)進(jìn)行全面升級改造，并在新開(kāi)發(fā)區建設一個(gè)占地面積約20畝的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)。
三、農貿市場(chǎng)發(fā)展現狀及存在的問(wèn)題
市區現有社區19個(gè)，農貿市場(chǎng)6個(gè)，而屬于市場(chǎng)服務(wù)中心的只有3個(gè)，農貿市場(chǎng)和社區的分布基本合理，但XX區新建小區和廉租房小區附近居民購買(mǎi)有些不方便，社區居民購物一般在半徑1公里比較合理，但XX區居民最遠的距離達3公里。目前，原建農貿市場(chǎng)年代久遠，設施陳舊，規模和硬件設施遠不能適用現實(shí)發(fā)展需要，比如新建桔城世家小區、太陽(yáng)家園小區、新汽車(chē)站附近還沒(méi)有建農貿市場(chǎng)，給居民生活帶來(lái)不便。
存在的問(wèn)題：
1、缺乏統一的監督各市場(chǎng)的上級機構和行之有效的協(xié)調機制。
自從工商部門(mén)與市場(chǎng)服務(wù)中心分家以后，城區各市場(chǎng)由于上級機構的不同，各自為陣，沒(méi)有一個(gè)統一的上級機構對其管理。在這種令出多門(mén)的情況下，從宏觀(guān)層面監管各市場(chǎng)行為，收集市場(chǎng)信息，實(shí)行宏觀(guān)調控的難度加大。這種現狀，不利于集貿市場(chǎng)的整體發(fā)展。
2、馬路集市的興盛，阻礙了正規集貿市場(chǎng)的正常發(fā)展。
市區有馬路市場(chǎng)5個(gè)，馬路市場(chǎng)形成的主要原因是在居民比較集中、距農貿市場(chǎng)較遠地方，個(gè)體戶(hù)自發(fā)在道路旁擺攤設點(diǎn)，存在著(zhù)嚴重的交通隱患;因無(wú)專(zhuān)人監管，食品衛生安全也得不到充分保證，短斤少兩現象嚴重;其隨意擺放、亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門(mén)一再打擊，這些馬路市場(chǎng)仍是“春風(fēng)吹又生，”其不受約束的必展對正規市場(chǎng)的運轉造成了嚴重影響。
3、購物環(huán)境不佳，臟、亂、差現象未徹底改觀(guān)。
市區各集貿市場(chǎng)發(fā)展到今天，硬件設施均有了較大改善，但由于經(jīng)濟實(shí)力的制約和運行機制的不完善，購物環(huán)境仍然不盡如人意。市場(chǎng)的禽畜區，撲鼻而來(lái)的臭味讓人暈眩，行走在攤位之間更須小心翼翼，東一堆雞毛，西一灘下水，骯臟惡臭，讓人心生厭意。這種情狀雖不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。還有，市場(chǎng)外圍馬路的擁堵極為嚴重，亂拉線(xiàn)接電現象較多，隱患重重，一旦發(fā)生不測，警車(chē)，消防車(chē)均難以進(jìn)入，這種現狀給人民的生命財產(chǎn)安全造成了重大隱患.
4、市場(chǎng)自身建設受到較多制約，如硬件落后、資金缺乏等。
除部分集貿市場(chǎng)為框架式結構，硬件設施較為先進(jìn)外，有些市場(chǎng)的硬件狀況仍有待改進(jìn)，農貿市場(chǎng)只有一張門(mén)，交通不太便利，各商販為尋求顧客關(guān)注，偏向于把攤位設在門(mén)口，造成入口處擁堵不堪，市場(chǎng)中后部空置，出現市場(chǎng)的“場(chǎng)內空，場(chǎng)外亂”的現狀，如果不進(jìn)行提質(zhì)改造的話(huà)，終究是安全生產(chǎn)的隱患。
四、對發(fā)展、規范集貿市場(chǎng)的建議
1、設立統一的管理機構，建立順暢的協(xié)調機制。
在各市場(chǎng)上級主管部門(mén)共同協(xié)商的基礎上，建立一個(gè)統一的管理機構，開(kāi)展日常工作。該機構實(shí)現“機構、職責、財務(wù)、人員”四分離，開(kāi)展獨立運作，其主要職能是：負責市場(chǎng)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和設施維修、改造及資產(chǎn)管理;開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源，搞好市場(chǎng)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮;開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)條件和信息、儲運、生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛生和消防安全，規范市場(chǎng)管理。建立順暢的協(xié)調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問(wèn)題，促進(jìn)城區集貿市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。
2、新建社區市場(chǎng)解決馬路市場(chǎng)存在的問(wèn)題。
馬路市場(chǎng)存在著(zhù)諸多的不足，城管部門(mén)也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場(chǎng)依舊或明或暗地存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在城區新建小區要建小區農貿市場(chǎng)，或在某些地段劃出專(zhuān)門(mén)的區域供其經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)市場(chǎng)管理機構、工商、城管等部門(mén)的監管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場(chǎng)的管理權劃給該區域內有一定實(shí)力的大市場(chǎng)，形成“大帶小”的市場(chǎng)格局，使之統一管理，方便群眾與商販，實(shí)現雙贏(yíng)。
3、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現象得到根本改觀(guān)。
集市上畜禽區的臟、亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門(mén)協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專(zhuān)人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時(shí)加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過(guò)統一的管理與商販的自覺(jué)維護，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對翰海批發(fā)大市場(chǎng)和金富城大市場(chǎng)的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門(mén)須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
4、通過(guò)政策扶持，引進(jìn)資金，加快農改超步伐。
當地政府要把農貿市場(chǎng)的改造升級這項工作作為民生工程來(lái)抓。加大對市場(chǎng)的政策扶持力度，根據經(jīng)濟形勢，給予某些稅費的優(yōu)惠征收政策，通過(guò)這些措施提高商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的積級性，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)采取政府注資，產(chǎn)權所有人出資，市場(chǎng)管理者投資等多種形式籌措資金，加快農貿市場(chǎng)的改造升級。使之能達到商務(wù)部農改超的規范要求。徹底改善農貿市場(chǎng)的購物環(huán)境，在新建居民生活小區建立新的社區農貿市場(chǎng)，使市區集貿市場(chǎng)布局規范合理化，方便人民群眾購物。
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