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秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈調研報告

時(shí)間:2023-04-07 05:19:56 調研報告 我要投稿
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關(guān)于秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈調研報告

  按照局里統一部署,陳清亮副局長(cháng)率領(lǐng)赴寶雞調研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區、XX區及高新區等七個(gè)縣(區)和XX市文化旅游建設開(kāi)發(fā)管委會(huì ),就開(kāi)發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開(kāi)展調查研究。調研情況如下:

關(guān)于秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈調研報告

  一、XX市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經(jīng)驗

  秦嶺橫亙XX市6個(gè)縣區56個(gè)鄉鎮。近年來(lái),XX市委、市政府提出建設旅游名市的思路,依托秦嶺豐富的旅游資源,積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品,形成了一批具有一定影響力的景區,取得了較好的效果。

  (一)總體發(fā)展情況

  目前,全市依據秦嶺資源發(fā)展的a級景區有11個(gè)。其中4a級景區2個(gè)(太白山國家森林公園、XX縣鳳凰湖景區),3a級景區7個(gè)(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚(yú)臺風(fēng)景區、雞峰山景區、古大散關(guān)景區、嘉陵江源頭景區、靈官峽景區),2a級旅游景區2個(gè)(炎帝陵景區、黃柏塬生態(tài)景區)。有森林公園10個(gè),其中,國家級3個(gè)、省級4個(gè)、市級3個(gè)。在XX市區和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區、燃燈寺、XX縣紫柏山景區等。加之以法門(mén)寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區和以秦嶺北麓“農家樂(lè )”為代表的農業(yè)休閑旅游點(diǎn),初步構成了XX市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。

  (二)人文生態(tài)資源情況

  人文旅游資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地,又是秦文化與巴蜀文化的交融地,孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門(mén)寺享譽(yù)世界。古三國遺跡五丈原、陳倉道、褒斜道,西周謀略家姜子牙隱居地釣魚(yú)臺,中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國內有著(zhù)較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動(dòng)遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛(ài)國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存著(zhù)豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng )出品牌。

  生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護區分布的重要區域。在寶雞境內,有太白山、紫柏山兩個(gè)國家級自然保護區,黃柏塬、牛尾河2個(gè)省級自然保護區。黃柏塬自然保護區內有茂密的原始森林,舒爽宜人的氣候環(huán)境,清流跌宕的溪水流泉等自然景觀(guān)。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川,極具地質(zhì)學(xué)意義。其植物物種極其豐富,隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山,是陜西第二高峰,動(dòng)植物種類(lèi)繁多,石海遺跡遍布山坡,山間云霧繚繞,數戶(hù)外運動(dòng)愛(ài)好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個(gè),其中6個(gè)具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。西湯峪的溫泉、太白山,赤峪的紅河谷,斜峪的褒斜棧道及青峰峽,伐魚(yú)峪的釣魚(yú)臺,茵香峪的雞峰山,青姜峪的炎帝陵、大散關(guān)、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產(chǎn)基地,也將成為我省重要的生態(tài)農業(yè)觀(guān)光區。

  (三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗

  1、加強組織領(lǐng)導,大力實(shí)施政府主導型戰略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組。以創(chuàng )建旅游示XX縣為抓手,縣委、縣政府每年出臺發(fā)展旅游工作的意見(jiàn)并進(jìn)行任務(wù)分解,明確了項目建設、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等工作職責,納入年終考核。堅持一年一個(gè)新亮點(diǎn)、一年一個(gè)新看點(diǎn),積極打造“七彩XX縣——大秦嶺的會(huì )客廳”旅游品牌。實(shí)施212省道秦嶺至縣城段旅游產(chǎn)業(yè)帶建設。開(kāi)通了全省首家縣區旅游專(zhuān)列和“天天游”旅游大巴。XX縣突破軍事安全區、自然保護區等多種因素制約,解放思想,創(chuàng )新思路,走差異優(yōu)化發(fā)展的路子,舉全縣之力,把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為富民強縣,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”來(lái)抓,先后出臺了《關(guān)于加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展鄉村旅游的意見(jiàn)》,落實(shí)縣級領(lǐng)導包抓機制和人大、政協(xié)調研機制,研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題?h財政在十分困難的情況下,每年列支生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金1000余萬(wàn)元,用于宣傳促銷(xiāo)、項目建設和獎勵扶持。XX縣確定了打造秦嶺國家公園核心區、建設一流省級重點(diǎn)示范鎮、創(chuàng )建國家5a級生態(tài)旅游區、建設國家級生態(tài)旅游示范區的太白山旅游區發(fā)展戰略定位,堅持“顯山、露水、強區”的開(kāi)發(fā)建設理念,實(shí)施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會(huì )職能,建立了旅游區獨立的財稅管理體系和國土、工商、公安等政府機構。

  2、積極開(kāi)展融資招商,開(kāi)發(fā)建設景區。XX市組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司,由市文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設管理委員會(huì )管理,負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅游區。該區集旅游觀(guān)光、休閑度假、高端居住、文化娛樂(lè )等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極設立旅游發(fā)展資金,制定優(yōu)惠政策,旅游項目招商引資成果顯著(zhù)。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資,合同資金29億元,到位資金11.22億元,去年新開(kāi)工項目25個(gè)。 2012年,XX縣先后引進(jìn)北京萬(wàn)景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉村度假公園等項目。XX縣通過(guò)招商引資建設酒店等服務(wù)設施,極大地改善了旅游接待條件。

  3、改善人居環(huán)境,激活縣域經(jīng)濟發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,注重人居環(huán)境的改善。XX縣著(zhù)力打造鳳凰湖景區,改善了縣城的環(huán)境面貌。XX縣堅持“一街一景”原則, “景在城中、城在林中”,旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)悄然興起。大量的游客和外來(lái)人員帶來(lái)了極大的消費市場(chǎng),不僅實(shí)現了農民增收,也為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

  二、存在的問(wèn)題

  1、旅游規劃不健全,開(kāi)發(fā)無(wú)序盲目。個(gè)別縣(區)、景區至今未編制旅游發(fā)展總體規劃、景區建設規劃。旅游資源開(kāi)發(fā)和利用深度不夠,缺乏差異性,旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴重。

  2、部分景區管理體制不順。少數景區由企業(yè)和當地政府或由政府的不同部門(mén)共同管理,推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。個(gè)別山岳型景區土地使用權和林地使用權不清,嚴重影響開(kāi)發(fā)建設。一些景區周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。

  3、旅游景區可進(jìn)入行不強。部分重點(diǎn)景區之間沒(méi)有連通道路,無(wú)法形成環(huán)線(xiàn)。一些景區連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

  4、旅游宣傳促銷(xiāo)力度不夠,沒(méi)有形成合力。宣傳促銷(xiāo)形式較為單一,各自為戰,有限的資金沒(méi)有發(fā)揮效能。部分景區因經(jīng)費等原因,無(wú)法開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。

  5、投入不足。由于融資能力較弱,旅游投入與開(kāi)發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內生動(dòng)力機制不完善,市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴,一些旅游景區建設粗放、配套差,缺乏市場(chǎng)競爭力。旅游規劃、宣傳促銷(xiāo)、基礎設施及服務(wù)體系建設欠賬較多。

  6、旅游人才缺乏。XX市旅游規劃策劃、旅游資本運營(yíng)人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區大部分職工來(lái)自于林場(chǎng)。其旅游服務(wù)理念、服務(wù)技能較為欠缺。

  以上問(wèn)題,已經(jīng)在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展,應下力氣盡快解決。

  三、關(guān)于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

  (一)加強規劃體系建設,指導秦嶺北麓地區科學(xué)發(fā)展

  旅游規劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)保障。堅持以規劃為先導,推進(jìn)秦嶺地區生態(tài)旅游產(chǎn)品合理布局,是大秦嶺寶雞段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前,省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規劃》。該規劃通過(guò)后,XX市應結合區位優(yōu)勢和生態(tài)旅游資源特色,組織編制大秦嶺區域節點(diǎn)規劃,為秦嶺地區生態(tài)旅游發(fā)展提供科學(xué)保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等重點(diǎn)景區要進(jìn)一步加大旅游區發(fā)展規劃提升和完善,要加強旅游項目的策劃和包裝,科學(xué)確定景區的主題定位、功能定位,設計具有針對性的產(chǎn)品。正確處理旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,利用旅游資源開(kāi)發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護服務(wù),實(shí)現旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護的有機結合。嚴格控制旅游強度和旅游區域,確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。

  (二)加強區域合作,促進(jìn)旅游度假圈協(xié)調發(fā)展

  由省旅游局牽頭,相關(guān)市、縣(區)參與,共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開(kāi)發(fā)建設的跨區域平臺。在統一規劃的基礎上,打破行政界線(xiàn),找準各自資源的互補性,避免重復開(kāi)發(fā)建設。實(shí)現資源優(yōu)勢互補、信息互享、線(xiàn)路互建、宣傳互動(dòng)和組團互惠的發(fā)展格局。

  (三)堅持特色發(fā)展,打造旅游精品

  太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等資源特色鮮明,交通便利,有打造成國家4a、5a級旅游景區,國際一流旅游產(chǎn)品的潛力。XX市要推動(dòng)秦嶺區域旅游業(yè)大發(fā)展,必須從旅游產(chǎn)品建設入手,在項目的形象定位、品位展示、特色體現、環(huán)境營(yíng)造等加大創(chuàng )新力度,加快開(kāi)發(fā)集科考、探險、觀(guān)光、休閑度假于一體的參與性、復合型旅游產(chǎn)品,建設幾個(gè)大的、富有特色的、能吸引國際、國內旅游者的旅游精品。結合社會(huì )主義新農村建設和民生工程建設,大力鄉村旅游發(fā)展,開(kāi)發(fā)特色旅游商品,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,提高旅游綜合效益,努力實(shí)現我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續快速發(fā)展。

  (四)加大基礎設施建設力度,提升景區通達水平

  便捷的旅游景區通達能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區域旅游通達水平,一是實(shí)施秦嶺北麓景區暢通工程,完善環(huán)山旅游交通系統,提高現有關(guān)中環(huán)線(xiàn)到太白山景區道路等級;二是進(jìn)一步完善旅游道路標識系統,在環(huán)山路收費站、公交站點(diǎn)、進(jìn)山道路交叉點(diǎn)等各節點(diǎn)位置增加游客咨詢(xún)和服務(wù)設施,在重要節點(diǎn)可設立 “秦嶺驛站”和自駕車(chē)營(yíng)地,為游客提供咨詢(xún)、食宿等綜合服務(wù);三是優(yōu)化現有環(huán)山旅游公交專(zhuān)線(xiàn)線(xiàn)路,增加站點(diǎn),增加車(chē)輛數量和發(fā)車(chē)頻度,并逐步延伸到五丈原景區。積極研究華山——西安——太白山——法門(mén)寺——乾陵——西安城際旅游鐵路建設。打通太白山——周至老縣城——黃柏塬——華陽(yáng)旅游道路。

  (五)創(chuàng )新體制機制,改進(jìn)管理方式

  體制機制創(chuàng )新是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉,科學(xué)、規范的體制機制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區多由林業(yè)部門(mén)發(fā)展而來(lái),正確處理部門(mén)、地方、企業(yè)和當地群眾的利益關(guān)系,合并旅游、林業(yè)、水利、建設、文物等部門(mén)的行政管理職能,逐步建立符合當地實(shí)際的“景區管理委員會(huì )”,實(shí)現旅游景區的經(jīng)營(yíng)權與所有權、管理權分離顯得尤為重要。加強旅游標準化體系建設,通過(guò)太白山、青峰峽、黃柏塬等景區的標準化試點(diǎn)工作,進(jìn)一步規范旅游服務(wù),推動(dòng)寶雞地區提升管理服務(wù)水平。

  (六)加大資金投入,拓寬旅游投融資渠道

  積極發(fā)揮政府財政資金的引導作用,鼓勵地方政府設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金,用于秦嶺地區旅游基礎服務(wù)設施建設和宣傳促銷(xiāo)等,吸引更多社會(huì )資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設、財政、土地、林業(yè)、文物等多個(gè)部門(mén)資源,形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司),引導旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策,加強項目的策劃包裝,提高旅游項目招商引資水平。省旅游局應設立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵機制,在研究項目資金及宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費上,向發(fā)展快、質(zhì)量好、真抓實(shí)干的縣(區)傾斜。

  (七)創(chuàng )新方式,大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產(chǎn)品

  在做好常規宣傳促銷(xiāo)工作的基礎上,省旅游局整合大秦嶺相關(guān)市、縣(區)及景區宣傳網(wǎng)絡(luò ),集中優(yōu)勢資源,推出度假圈品牌。進(jìn)一步創(chuàng )新宣傳促銷(xiāo)方式,充分利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信,在國內外做好度假圈宣傳促銷(xiāo)工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節等一批高品質(zhì)節慶活動(dòng)。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品,在游客聚集地免費發(fā)放。協(xié)調省內新聞媒體,推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

  (八)加強旅游示XX縣創(chuàng )建工作,充分調動(dòng)各區縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性

  旅游示XX縣創(chuàng )建是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手,對轉變發(fā)展方式,促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過(guò)創(chuàng )建旅游示XX縣工作,進(jìn)一步統一了思想,整合資源,形成合力,實(shí)現了旅游業(yè)的快速發(fā)展,是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的典范。省旅游局在啟動(dòng)下一批示XX縣創(chuàng )建工作時(shí),應重點(diǎn)考慮度假圈內的縣(區)。XX市要加大旅游示XX縣的創(chuàng )建力度,發(fā)揮旅游示XX縣的輻射帶動(dòng)作用,調動(dòng)各方面發(fā)展旅游的積極性,推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

  (九)做好度假圈人才資源開(kāi)發(fā)工作

  圍繞提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才資源合理布局做好度假圈人才資源開(kāi)發(fā)工作。以提升能力為突破口,統籌旅游行政管理人才,旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,旅游規劃、營(yíng)銷(xiāo)、資本運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)人才培訓工作,有效提升管理和服務(wù)人員的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)意識。建立和完善旅游人才資源的市場(chǎng)化配置和開(kāi)發(fā)機制,打造各類(lèi)人才信息供需平臺。積極聘請高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才,充實(shí)景區、飯店管理干部隊伍。采取掛任職等方式,加大度假圈內行政管理部門(mén)、旅游企事業(yè)單位管理人員的交流,為度假圈建設做好人才支撐。

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