2015年下半年十個(gè)全覆蓋工程調研報告范文
“十個(gè)全覆蓋”，即“反腐倡廉建設十個(gè)全覆蓋”，是湖北省2010年起實(shí)施的一項反腐倡廉的系統工程，是該省推進(jìn)源頭治腐工作采取的重大舉措。
“十個(gè)全覆蓋”內涵十分豐富。
(一)防范腐`、服務(wù)發(fā)展，是“十個(gè)全覆蓋”的根本目的�！笆畟�(gè)全覆蓋”核心就是防止和減少腐`行為的發(fā)生，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境�！笆畟�(gè)全覆蓋”著(zhù)眼權力行使安全、著(zhù)眼資金使用安全、著(zhù)眼項目建設安全、著(zhù)眼干部成長(cháng)安全，有利于進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)源頭治腐工作。
(二)抓住基層、打牢基礎，是“十個(gè)全覆蓋”的根本依據。從省紀委提出實(shí)現“四個(gè)全覆蓋”、“六個(gè)全覆蓋”到今年正式提出“十個(gè)全覆蓋”，集中了廣大黨員干部和基層群眾的智慧，經(jīng)歷了調研——思考——再調研——再思考的過(guò)程，源于實(shí)際、來(lái)自基層、反映民聲、合乎民意�？梢哉f(shuō)，抓基層、打基礎、利長(cháng)遠是“十個(gè)全覆蓋”的本質(zhì)特征。
(三)延伸拓展、循序漸進(jìn)，是“十個(gè)全覆蓋”的根本途徑�！笆畟�(gè)全覆蓋”目標的實(shí)現是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其目標大致分三步走。第一步，以拓展廣度為主要內容，沒(méi)有覆蓋的先覆蓋，逐步擴大覆蓋面，力爭今年內基本實(shí)現全覆蓋。第二步，以增加深度為主要內容，力爭到2012年“十個(gè)全覆蓋”的規范率達100%。第三步，以完善機制為主要內容，在覆蓋的長(cháng)效性上做文章。
(四)立足實(shí)際、注重實(shí)效，是“十個(gè)全覆蓋”的根本要求�！笆畟�(gè)全覆蓋”的提出充分體現了求真務(wù)實(shí)的精神。
(五)統籌兼顧、系統推進(jìn)，是“十個(gè)全覆蓋”的根本方法。一是堅持縱向到底、橫向到邊;二是堅持齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng);三是堅持綜合治理、協(xié)調推進(jìn)。
(六)深化改革、推動(dòng)創(chuàng )新，是“十個(gè)全覆蓋”的根本保障�！笆畟�(gè)全覆蓋”充分體現了以改革的精神、創(chuàng )新的思路和發(fā)展的辦法解決反腐倡廉深層次問(wèn)題的思想。只有堅持不懈地深化改革，創(chuàng )新體制機制，才能從根本上實(shí)現“十個(gè)全覆蓋”的總體目標。
為貫徹落實(shí)旗委、旗政府提出的“三比較、六到位”工作思路，學(xué)習兄弟盟市旗縣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步解放思想、查找不足、改進(jìn)工作，促進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作深入開(kāi)展，8月17日至22日，旗委常委、宣傳部部長(cháng)、政府副旗長(cháng)特力根白乙帶領(lǐng)大引領(lǐng)蘇木——克爾倫蘇木考察團赴通遼市開(kāi)魯縣、扎魯特旗、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市阿榮旗、陳巴爾虎旗，深入了解和學(xué)習當地推進(jìn)農村牧區“十個(gè)全覆蓋”工程的好經(jīng)驗、好做法。
一、考察情況
在為期一周的學(xué)習考察中，考察團由西及東，先后深入通遼市開(kāi)魯縣開(kāi)魯鎮三星村、全勝村、東來(lái)鎮慶和村、扎魯特旗道老杜蘇木南寶力皋圖嘎查、赤峰市翁牛特旗烏丹鎮哈日敖包嘎查、白音漢嘎查、賽沁塔拉嘎查、紫城街道辦事處德日蘇嘎查、呼倫貝爾市阿榮旗那吉屯鎮松塔溝村、新發(fā)朝鮮族鄉東光村、查巴奇鄉河西村、陳巴爾虎旗西烏珠爾蘇木，詳細了解當地推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結的經(jīng)驗。每到一地，考察團一行走街串巷、走進(jìn)文化活動(dòng)室、衛生室、便民超市和農家小院、牧戶(hù)家中，仔細詢(xún)問(wèn)“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施情況，認真聽(tīng)取經(jīng)驗介紹，并就工程資金籌措、村莊規劃設計、主導產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌管理等與當地干部群眾深入交流，共同探討如何因地制宜、科學(xué)規劃、發(fā)動(dòng)群眾，全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”這項民生工程。
二、工作亮點(diǎn)
通過(guò)實(shí)地考察和認真思考，我們感覺(jué)上述地區在“十個(gè)全覆蓋”工作中，亮點(diǎn)突出，推進(jìn)有力，群眾擁護，效果明顯。
亮點(diǎn)一：前期工作扎實(shí)
我們在學(xué)習考察中，普遍的感受，就是上述地區前期工作做得扎實(shí)、細致。據介紹，在工程實(shí)施前，縣、鄉、村、組四級充分組織群眾開(kāi)展了政策宣傳、意見(jiàn)征求、方案論證、劃分職責等各項工作，有的`村召開(kāi)村民大會(huì )達10多次。通過(guò)政策宣傳，讓農牧民群眾真正了解“十個(gè)全覆蓋”的工作目標、重大意義;通過(guò)意見(jiàn)征求，讓農牧民群眾有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎么做、達到什么效果?讓農牧民群眾心知肚明;通過(guò)方案論證，使確定的方案充分尊重群眾意愿，最大限度維護農牧民群眾自身利益;通過(guò)劃分職責，最大限度調動(dòng)起農牧民群眾的積極性，充分發(fā)揮主人翁精神。經(jīng)過(guò)一系列扎實(shí)有效的前期工作，使農牧民群眾真正全程參與到工程規劃、建設、管理的各個(gè)環(huán)節，做到了每個(gè)步驟都有群眾參與，都凝聚了群眾智慧，充分體現和尊重了群眾的意愿。這樣，既改善了黨群、干群關(guān)系，也必然贏(yíng)得農牧民群眾的擁護和支持，在后期的管護中，也能夠得到農牧民群眾的配合。
亮點(diǎn)二：操作方案明確具體
看了考察點(diǎn)的資料，我們深刻感受到上述地區在工程實(shí)施中各項方案、辦法、規定細致，操作辦法具體，責任劃分明確。比如，赤峰市翁牛特旗，及時(shí)制定出臺了《工作實(shí)施方案》，明確了實(shí)施范圍、標準、目標任務(wù)、實(shí)施步驟以及保障措施，并結合實(shí)際，制定了《自然村分類(lèi)建設標準》、《項目的具體標準》、《示范嘎查村產(chǎn)業(yè)安排建設》、《危房改造及環(huán)境整治任務(wù)》、《工作考核方案》和《駐包嘎查村干部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對性、可操作性都非常強，有效保障了工程的順利實(shí)施。以危房改造工程為例，各嘎查村都詳細繪制了危房改造一覽表，列明了每家每戶(hù)的具體位置、貧困類(lèi)型、房屋現狀、改造情況,詳細到土房幾間、磚房幾間、院墻長(cháng)度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。
亮點(diǎn)三：規劃先行，因地制宜，各具特色
在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過(guò)程中，通遼市扎魯特旗道老杜蘇木統籌考慮民俗文化、地緣特點(diǎn)、旅游資源和產(chǎn)業(yè)布局等因素，因地制宜、規劃先行，實(shí)現了一村一品一特色。我們考察的南寶力皋圖嘎查是個(gè)蒙古族人口占多數的純牧業(yè)嘎查，因此，在“十個(gè)全覆蓋”工程規劃實(shí)施中注重突出展現歷史文化底蘊、民族文化元素，牧民的新居和道路兩側太陽(yáng)能路燈上涂有蒙古族吉祥圖騰，并準備利用當地吐古墓群遺址，發(fā)展旅游業(yè)。翁牛特旗烏丹鎮賽沁塔拉嘎查則依托“中華第一龍”——碧玉龍的出土地這一資源稟賦，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，為“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施提供產(chǎn)業(yè)支撐。呼倫貝爾市阿榮旗專(zhuān)門(mén)聘請國內知名規劃設計院，對全旗148個(gè)行政村進(jìn)行規劃，注重實(shí)效，體現特色，杜絕千篇一律、生搬硬套。這些好的經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習借鑒。
亮點(diǎn)四：整個(gè)資金、捆綁項目、提高效益
通過(guò)考察，我們了解到上述地區除陳巴爾虎旗以外2014年財政收入均未超過(guò)10億元，然而“十個(gè)全覆蓋”工程建設任務(wù)都在一至二百，乃至三百個(gè)嘎查左右，投資任務(wù)均在30億元以上。為確保不折不扣的完成“十個(gè)全覆蓋”工程任務(wù)，上述地區注重將“十個(gè)全覆蓋”工程與扶貧開(kāi)發(fā)、縣域經(jīng)濟、移民搬遷、美麗鄉村建設等工作結合起來(lái)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加大資金捆綁整合力度，進(jìn)一步創(chuàng )新籌資方式，形成工作合力。赤峰市翁牛特旗實(shí)行先建后補、定額管理和鄉鎮統籌監管及村里自主管理的旗鄉村三級聯(lián)動(dòng)新機制、新模式，擺脫了政府管轄范圍內的項目及資金全部由政府負責的無(wú)限責任問(wèn)題，獲得了發(fā)展與穩定雙贏(yíng)的良好局面。
亮點(diǎn)四：群眾參與度高，實(shí)施效果好
“十個(gè)全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調動(dòng)農牧民群眾的積極性才能最大限度地發(fā)揮工程的效益，赤峰市翁牛特旗烏丹鎮白音漢嘎查牧民自愿把自家的院子縮小，讓出的土地無(wú)償提供給嘎查建文化廣場(chǎng)。通遼市開(kāi)魯縣開(kāi)魯鎮農民用紅磚自壘砌院墻，義務(wù)投工投勞清除道路兩側蒿草。呼倫貝爾市阿榮旗新發(fā)朝鮮族鄉則在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過(guò)程中順應朝鮮族群眾期望和意愿，規劃建設了村莊舞臺、在文化廣場(chǎng)上安裝了秋千、跳板等器材，深受群眾歡迎。赤峰市翁牛特旗在村容村貌整治過(guò)程中，提倡群眾主體，政府支持。政府按照需要給農牧民補貼一些磚塊，其余材料、人工等都由農牧民自籌，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，花小錢(qián)辦成了大事情。并成立了村民協(xié)調小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專(zhuān)門(mén)負責工程實(shí)施中的溝通協(xié)調，妥善處理好了征地拆遷、籌資籌勞等棘手事務(wù)。在街巷道硬化工程中，優(yōu)先雇用或租賃村民的車(chē)輛設備，既讓農牧民得到了一定收益，又進(jìn)一步凝聚了推動(dòng)工程實(shí)施的合力，也一定程度上保證了工程的質(zhì)量;在工程的后續管護上，修訂完善了《村規民約》、《四清工作管理辦法》(四清，即清垃圾、清雜物、清殘墻斷壁、清庭院，)，對村莊衛生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護等公共事業(yè)進(jìn)行了約束，充分調動(dòng)了村民的積極性，使他們真正把工程建設當成家業(yè)來(lái)辦、產(chǎn)業(yè)來(lái)興、事業(yè)來(lái)管。
亮點(diǎn)五：領(lǐng)導重視，部門(mén)齊心，群眾擁護
上述地區黨委、政府高度重視“十個(gè)全覆蓋”工作，多次召開(kāi)會(huì )議，研究部署工作、解決具體問(wèn)題。比如，通遼市開(kāi)魯縣主要領(lǐng)導拿出一半時(shí)間和精力抓“十個(gè)全覆蓋”工程。赤峰市翁牛特旗強化駐村干部包扶責任制，就像當地村民所說(shuō)“不怕天兵天將，就怕某某人跟進(jìn)”，可見(jiàn)駐村干部包扶責任制的落實(shí)程度。該旗還將駐村干部姓名、職務(wù)、任務(wù)、進(jìn)度等在公共場(chǎng)所予以公開(kāi)，接受群眾監督。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個(gè)全覆蓋”工程上，形成了領(lǐng)導重視、部門(mén)齊心、群眾擁護的強大合力。
三、工作啟示
上述地區充分發(fā)揮政府在組織、引導上的推動(dòng)作用，最大限度地發(fā)揮農牧民群眾的主體作用，做到了村容村貌整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊體系規劃、建設美麗村莊相結合，依托嘎查村現有基礎和優(yōu)勢,找準了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步激活了農牧區發(fā)展的活力。我們要以此次學(xué)習為契機，把成功經(jīng)驗帶回去，結合實(shí)際做好吸收借鑒，切實(shí)把考察成果轉化為推動(dòng)克爾倫蘇木及全旗“十個(gè)全覆蓋”工程建設的具體行動(dòng)和扎實(shí)舉措，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，高標準實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，為建設祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)貢獻力量。
我們實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程必須“堅持實(shí)事求是、堅持集中攻堅、堅持群眾主體”三個(gè)原則。具體工作中，要把握“加快規劃編制、做好產(chǎn)業(yè)支撐、突出示范帶動(dòng)”三個(gè)重點(diǎn)，采取“科學(xué)推進(jìn)實(shí)施、加大資金整合、抓好項目監管”三項措施;要正確處理好推進(jìn)全面建成小康社會(huì )和實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的關(guān)系，處理好“建一個(gè)、成一個(gè)”與“缺什么、補什么”的關(guān)系，處理好人口聚集區與人口分散區的關(guān)系，要積極引導牧民自愿參與、自主投入、自我管理，成為工程實(shí)施的主力軍。
四、下一步工作建議
我旗“十個(gè)全覆蓋”工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各項工作穩步推進(jìn)，取得了明顯成效，但也存在不少短板，比如，前期工作不扎實(shí)、缺乏明確具體的操作方案、牧民群眾參與度不高等等。盡管在工程實(shí)施工程中，我們存在地廣人稀、居住分散、單位成本高、基礎差等劣勢，但更有財政條件較好、建設總量小等比較優(yōu)勢。結合實(shí)際，今后在工作過(guò)程中，如何揚長(cháng)避短，在加強硬件建設的同時(shí)，強化軟件建設，需要認真思考。
第一，提早謀劃，提前運作，把各項基礎工作做扎實(shí)
呼倫貝爾市要求今年“十個(gè)全覆蓋”工程要完成總量的80%以上。我旗在目前各項進(jìn)度已相對落后的情況下，要全力以赴趕進(jìn)度。要統籌好各項工作，一邊緊鑼密鼓履行相應程序，完善相關(guān)手續，一邊抓緊建立健全內業(yè)資料，把落下的功課補上�？藸杺愄K木及全旗其他蘇木鎮要結合秋季防火、草場(chǎng)確權、督促牲畜出欄等工作宣傳政策，征求意見(jiàn)，完善方案、辦法、措施。要明確職責，最大限度調動(dòng)牧民群眾積極性，充分發(fā)揮牧民群眾主人翁精神，使牧民群眾對“十個(gè)全覆蓋”心理上認同、情感上支持、行動(dòng)上配合。
第二，制定明確具體的操作方案
克爾倫蘇木及全旗其他蘇木鎮要結合各地實(shí)際，進(jìn)一步兼顧當前和長(cháng)遠，充分考慮需求和可能，缺什么補什么，合理確定建設任務(wù);就是要統籌考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立地條件、發(fā)展潛力等要素，突出重點(diǎn)，兼顧一般，有主有次。要充分考慮實(shí)用性、必要性，避免造成投資上的浪費。要制定明確具體、切實(shí)可行，具有指導性、可操作性、約束性的操作方案、管理辦法、問(wèn)責辦法，健全內業(yè)資料，如施工圖、工程前后對比圖、明細登記簿等。要抓緊制定完善嘎查村規劃，避免盲目建設。要認真調研，統籌謀劃，充分征求蘇木鎮、嘎查村和牧民群眾意見(jiàn)。制定明確具體、切實(shí)可行，具有指導性、可操作性、約束性的相關(guān)操作辦法。
第三，注重產(chǎn)業(yè)培育，強化產(chǎn)業(yè)支撐
“十個(gè)全覆蓋”最重要的出發(fā)點(diǎn)是基礎設施向農村牧區延伸，公共服務(wù)向農村牧區覆蓋，城市文明向農村牧區輻射，解決的是農牧民生活質(zhì)量、農牧區發(fā)展條件的問(wèn)題。如果不能統籌解決要不要發(fā)展、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，我們的這項工作就如無(wú)源之水、無(wú)本之木，就不可持續，工作就沒(méi)有做扎實(shí)。因此，推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作中，一定要高度重視產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育發(fā)展新型牧區配套產(chǎn)業(yè)和項目，開(kāi)辟牧民創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)項目，支持牧民群眾就近就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，從而使牧民群眾“既不離鄉又不離土”，就地實(shí)現生活、生產(chǎn)方式轉變。要立足先天基礎，找準特色優(yōu)勢，什么產(chǎn)業(yè)最合算就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效就打造什么產(chǎn)業(yè)支撐，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，形成牧民群眾增收致富的穩定來(lái)源。要積極發(fā)展壯大牧民專(zhuān)業(yè)合作社，引導企業(yè)、合作社與牧民形成緊密的利益連接關(guān)系。
第四，上下齊心，群策群力，形成齊抓共建的良好氛圍
2015年是推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”的攻堅年。今年的建設任務(wù)是三年中最重的，目前，我旗有效施工期不足一個(gè)半月，而我們的大部分工程還處于待開(kāi)工和未開(kāi)工狀態(tài)，有些工程還在選址、做論證、招投標等前期工作之中，可以說(shuō)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須引起全旗各級各部門(mén)和各級領(lǐng)導干部的高度重視，把這項工作作為頭號民生工程來(lái)謀劃、來(lái)統籌、來(lái)推進(jìn)。要打破條條框框，解放思想，撲下身子做工作，不等不靠，敢于擔當，把工作向前做;黨員干部要走家入戶(hù)，把群眾工作貫穿始終，把政策宣傳到位，在決策過(guò)程中，堅持辦法由群眾提、建議以群眾為主、方案由群眾醞釀、實(shí)施有群眾參與。通過(guò)各方努力，形成上下齊心、群策群力、大干快上的良好氛圍。
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