公共資金審計全覆蓋
審計機關(guān)如何解決構建公共資金審計監督“全覆蓋”過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，完善“全覆蓋”的理念及體系，是當前亟須深入研究的重要理論課題和現實(shí)問(wèn)題。下面是小編整理的關(guān)于公共資金審計全覆蓋的文章，歡迎參考!
一、公共資金“全覆蓋”審計對國家治理的作用
審計是國家治理系統中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，作為國家依法用權力監督制約權力的行為之一，也是國家治理的重要組成部分。公共資金審計由于其獨有的全局性戰略性審計角度、獨特的全方位全覆蓋的審計范圍，在國家治理中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。
(一)保障政策貫徹落實(shí)
政策的制定與評價(jià)實(shí)施效果需要真實(shí)客觀(guān)的數據信息作為依據，審計部門(mén)作為獨立的經(jīng)濟監督部門(mén)，憲法地位決定了其提供數據信息的真實(shí)客觀(guān)性。審計機關(guān)通過(guò)對政策所涉及公共項目建設的實(shí)施完成情況、公共資金的管理使用情況以及項目的各項經(jīng)濟社會(huì )效益進(jìn)行審計分析，并對大量的數據信息使宏觀(guān)經(jīng)濟分析變得真實(shí)客觀(guān)，既為制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策提供了依據，又為宏觀(guān)經(jīng)濟政策效果提供了評判基礎。同時(shí)，對于阻礙政策落實(shí)或導致政策偏離預期目標的客觀(guān)影響因素，向政策制定者和執行者提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，糾正和消除政策執行偏差，保障政策真正有效的貫徹落實(shí)。
(二)促進(jìn)責任政府和績(jì)效政府的建立
政府作為公共資源的受托經(jīng)管人，需要以經(jīng)濟節約和富有效率的方式運用受托資源，并且良好地兼顧環(huán)境性和公平性，積極履行效率責任、效果責任、環(huán)保責任、社會(huì )責任和管理控制責任，構建責任政府和績(jì)效政府。
公共資金“全覆蓋”審計就是將國有資產(chǎn)與資源、以及稅、利、費、債方式籌集和分配的資金等內容全部納入審計范疇，不僅能積極從財政安全、國有資產(chǎn)資源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大經(jīng)濟風(fēng)險.還能夠實(shí)現從全局角度分析問(wèn)題的需要，向相關(guān)決策部門(mén)及時(shí)反饋信息，提出防范和化解風(fēng)險的建議與對策，全面考察公共資金管理者的管理責任和社會(huì )責任的履行情況，有效推動(dòng)建立健全政府績(jì)效管理制度，促進(jìn)責任政府和績(jì)效政府的建立。
二、國家治理理論對公共資金“全覆蓋”審計內容的探索
(一)公共資金審計充分彰顯了審計監督“全覆蓋”的重點(diǎn)論。依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監督之下，不留盲區和死角，實(shí)現審計監督“全覆蓋”，對審計機關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的挑戰。
當前政府審計對象中相當一部分并未納入審計范圍，如其他部門(mén)所管理的公共資金，或通過(guò)公共權力籌措、使用的資金，致使對資金使用全過(guò)程的效益性、風(fēng)險性、公平性、社會(huì )性及資金管理使用過(guò)程中的問(wèn)題和責任，無(wú)法全面客觀(guān)的做出評價(jià)，一定程度上限制了政府審計在審計內容上的深度和廣度，在審計評價(jià)上的力度和權威性。從公共資金審計項目背景看，公共資金是對群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、與老百姓切身體利益直接相關(guān)的醫保、社保、教育、住房公積金、征地補償安置資金、環(huán)保資金、農村基礎設施配套資金、農村環(huán)境整治等進(jìn)行審計，通過(guò)資金流向、用途和使用效果，客觀(guān)分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，提出完善措施辦法、資金分配管理、促進(jìn)惠民政策的落實(shí)、保障社會(huì )和諧的意見(jiàn)和建議。不難看出，公共資金審計監督“全覆蓋”就是從源頭抓起，從審計項目的立項選擇抓起，緊緊圍繞黨和政府工作中心，采取重點(diǎn)論的方法，突出審計監督的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。
(二)公共資金審計充分展現了審計監督“全覆蓋”的獨特優(yōu)勢。對于政府審計來(lái)講，其核心優(yōu)勢體現在兩個(gè)方面，一是組織優(yōu)勢，憲法賦予政府審計的經(jīng)濟監督權力，具有專(zhuān)業(yè)化和獨立性特點(diǎn);二是效能優(yōu)勢，政府審計取得經(jīng)濟數據是全面、完整、真實(shí)、客觀(guān)的�？梢哉f(shuō)這兩個(gè)方面是國家審計所獨有的，其他組織無(wú)法復制。如2012年社會(huì )保障資金審計，從審計模式上看，審計署統一組織全國審計機關(guān)共同實(shí)施，各特派辦采取“上審下”模式負責省本級和省會(huì )城市的審計工作，省級審計機關(guān)運用“交叉審”模式統籌地市、區縣審計機關(guān)的審計工作，審計形式靈活多樣，在發(fā)揮審計整體效能的同時(shí)，較好地實(shí)現了審計獨立性這一政府審計的組織地位優(yōu)勢。從審計對象和范圍上看，審計對象涉及中央、省、市、區(縣)四級財政、民政、人社、地稅、衛生、殘聯(lián)等部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構和企業(yè)，審計的社會(huì )保障資金范圍包括社會(huì )保險基金、社會(huì )救助資金和社會(huì )福利資金三部分，實(shí)現了社會(huì )保障資金數據跨部門(mén)、跨年度大聚合。從橫向上覆蓋涉及社會(huì )保障資金的所有關(guān)聯(lián)單位，縱向上覆蓋整個(gè)行業(yè)、多個(gè)年度，使審計對象和領(lǐng)域都得到了全面拓展，實(shí)現了社會(huì )保障資金跨部門(mén)、跨年度全覆蓋審計，能夠更加真實(shí)、完整地反映全國社會(huì )保障資金的“全貌”，為橫向、縱向社保業(yè)務(wù)信息分析奠定了基礎，充分發(fā)揮了審計經(jīng)濟數據的全面、完整、真實(shí)、客觀(guān)這一國家審計組織的效能優(yōu)勢。
(三)公共資金“全覆蓋”審計提高了審計評價(jià)含金量
1.進(jìn)一步強化了對政策制度的評價(jià)。在完善國家治理和“免疫系統”的要求下，審計最終目的就是要從體制機制制度上提出解決問(wèn)題的建議和辦法。公共資金“全覆蓋”審計就是要通過(guò)關(guān)注公共資金的規模、結構以及變化的基礎上，以政策為入手，以是否促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為根本目標，從政策層面分析資金管理使用過(guò)程中，地方政府執行政策的利害得失，從趨利避害的角度提出可行性建議，切實(shí)維護經(jīng)濟秩序，維護社會(huì )公平公正。
2.進(jìn)一步強化了對公眾關(guān)心點(diǎn)的評價(jià)。公共資金“全覆蓋”審計要有所作為，就必須圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)開(kāi)展評價(jià)，通過(guò)審計增加公開(kāi)透明度，增強社會(huì )公眾對政府的了解和信任程度，更好地體現“取之于民，用之于民”。比如，公眾認為“看病貴，看病難”，公共資金“全覆蓋”審計在評價(jià)時(shí)，關(guān)注公眾的實(shí)際保障，判斷社會(huì )公眾、尤其是弱勢群體是否從社會(huì )保障資金、大病及重大疾病救助資金實(shí)際獲得保障情況，獲得的保障和救助與政府綜合財力的增長(cháng)是否同步，以及公眾可期望進(jìn)一步獲得的醫療保障等;再如，公眾關(guān)心政府支出是否存在浪費腐朽、重復建設等問(wèn)題，公共資金“全覆蓋”審計評價(jià)也可以體現這方面內容。
三、國家治理理論對提升公共資金“全覆蓋”審計方式的探索
(一)科學(xué)把控，制定公共資金“全覆蓋”審計評價(jià)標準。公共資金“全覆蓋”審計中會(huì )對公共資金使用過(guò)程中查出問(wèn)題來(lái)，可能會(huì )有所處理和解決，審計成果也會(huì )得到反饋;但是對于公共資金使用過(guò)程中沒(méi)有大問(wèn)題，社會(huì )效益、經(jīng)濟效益不高，公共使用效率低下的情況卻很難用一個(gè)確切的標準去評判。面對這種情況，可以運用動(dòng)態(tài)指標和靜態(tài)指標相結合的辦法。所謂動(dòng)態(tài)指標，就是和審計對象以往的經(jīng)濟數據相比較，同樣的資源情況下，產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益;或是在產(chǎn)生同樣大的經(jīng)濟效益情況下消耗了多少單位的公共資源。靜態(tài)指標就是通過(guò)對被審計對象自身素質(zhì)和周邊環(huán)境的考量，結合相似投資項目或者文件與規定的相關(guān)要求設置所要達成的指標。這兩者都要求審計實(shí)施者去一線(xiàn)考察，收集獲取大量的信息和證據，實(shí)事求是地去分析估測，必要時(shí)可以邀請專(zhuān)家參與。
(二)選取最適宜審計公共資金的新技術(shù)、新方法。在進(jìn)行公共資金審計的過(guò)程中可以選取統計分析法、抽樣訪(fǎng)談法、比較法和圖表法等最適合審計公共資金項目的一系列方法。只有選擇了合適的方法才能夠使得賬面的財務(wù)審計與對公共項目的審計調查有效結合起來(lái)。一是加強延伸審計，通過(guò)對公共資金延伸審計，從整體上出發(fā)查看公共工程項目的布局和投向是否合理，項目安排是否統籌考慮(片區或行政區域)，經(jīng)濟、技術(shù)是否可行，項目建設是否科學(xué)，有針對性提出建議，促使公共資金使用單位加強資金管理。二是推進(jìn)跟蹤審計，以資金的走向為線(xiàn)索，首先審查資金撥付時(shí)有無(wú)相應的實(shí)施項目。如無(wú)項目計劃撥付資金，挪用公共資金的可能性很大。其次審查資金劃撥的最終帳戶(hù)，查看劃轉到的帳戶(hù)及資金的最終出處，從而確認資金劃撥的合規性。最后審查資金劃撥和相關(guān)票據的關(guān)聯(lián)情況，審查公共資金項目的合法性。通過(guò)跟蹤審計，及時(shí)的查處和糾正在公共資金資金的撥付、使用、管理中存在的違規違紀問(wèn)題，促進(jìn)公共資金項目的順利實(shí)施和公共資金資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，并切實(shí)提高資金的使用效益，有效促進(jìn)公共資金全方位的健康運行。三是有效提高計算機審計水平。各級審計機關(guān)應以數字化為基礎，積極推進(jìn)計算機審計，總結推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的公共資金績(jì)效審計方式。
(三)強化審計隊伍的能力建設，提升公共資金“全覆蓋”審計的績(jì)效管理�？�(jì)效審計是政府績(jì)效管理的重要組成部分，而公共資金作為政府績(jì)效管理的一部分。強化對公共資金注重績(jì)效方面的審計，需要關(guān)注的是當前公共資金“全覆蓋”審計對審計技術(shù)水平及審計人員的業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求，因為審計人員的專(zhuān)業(yè)技能是全面實(shí)施公共資金“全覆蓋”審計的有力保障。這就要求審計機關(guān)結合審計人員的`知識結構和特點(diǎn)，加強對工程、計算機、法律、經(jīng)濟等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能知識的培訓，實(shí)現審計隊伍知識結構的多元化。同時(shí)還可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員加入到公共資金“全覆蓋”審計當中，對公共資金運用的績(jì)效方面進(jìn)行評估，這樣就可以用客觀(guān)的新視角對公共資金的運用以及執行狀況準確地給予精確客觀(guān)的基礎，促進(jìn)公共資金的全覆蓋審計更好地達到預期的目標。
(四)建立健全責任追究機制來(lái)強化公共資金“全覆蓋”審計。責任機制是作為政府行為的實(shí)施者，所有官員的個(gè)人行為和業(yè)績(jì)都要受到監督，并對決策和項目實(shí)施負責。將公共資金“全覆蓋”審計與經(jīng)濟責任審計相結合，實(shí)現公共資金責任制，如在危房修繕項目的規劃、制定、資金的管理與使用、項目的實(shí)施及驗收等多個(gè)環(huán)節負責，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責;誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)行責任追究制。進(jìn)而將公共資金“全覆蓋”審計發(fā)展為一個(gè)跨機構，兼容審計、監察、人事管理及管理監督的多種職能的更高層面的綜合監督形態(tài)，要使紀檢監察、組織人事和審計部門(mén)結合起來(lái)，強化公共資金的違紀違規問(wèn)題的查處和與理力度，對違反、挪用及損失浪費等行為，追究公共資金主管單位和相關(guān)單位、責任人的責任，確保公共資金安全、高效運行。
(五)充分利用輿論和社會(huì )監督。信息公開(kāi)是促進(jìn)依法行政，增加政府公信力的有效手段。將公共資金的分配、管理及使用情況通過(guò)各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現公共資金在公開(kāi)透明的社會(huì )環(huán)境中運行。通過(guò)公共資金信息公開(kāi)，一方面是讓廣大居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò )及時(shí)獲得相關(guān)的惠民政策和信息;另一方面是審計機關(guān)充分利用社會(huì )公眾提供的有關(guān)公共資金在管理使用過(guò)程中存在的違法違規問(wèn)題，有效降低審計成本。還可以向社會(huì )發(fā)布公共資金“全覆蓋”審計結果公告，不僅是為了將審計結果擴大社會(huì )影響力，更重要的是擴大社會(huì )對審計結果的知情節權，將公共資金管理暴露在社會(huì )公眾的“陽(yáng)光”之下，便于社會(huì )和輿論直接參與公共資金管理使用的監督，將審計監督與社會(huì )監督、輿論監督有機結合，形成強大的監督合力，增強政府的工作威望和公眾對政府的信任。
【公共資金審計全覆蓋】相關(guān)文章：
3.扶貧資金的審計
4.扶貧資金審計方法