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“十個(gè)全覆蓋”工程是指：
一是危房改造，消除農牧民住房安全隱患。
二是安全飲水，通過(guò)安裝自來(lái)水、實(shí)施供水基本井、筒井、單戶(hù)水處理設施、集蓄水窖工程等方式，集中解決農牧民安全飲水問(wèn)題。
三是街巷硬化，全面改善農牧民出行難的狀況。
四是電力村村通和農網(wǎng)改造，重點(diǎn)通過(guò)風(fēng)光互補形式，解決用電問(wèn)題，并實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程，打破農牧民生產(chǎn)用電瓶頸。
五是村村通廣播電視和通訊，全面推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通、地面數字電視覆蓋和廣播村村響3項工程。
六是校舍建設及安全改造，新建恢復學(xué)校、重建加固校舍，重點(diǎn)解決農村牧區小學(xué)布局不合理和學(xué)前、小學(xué)教育入學(xué)難問(wèn)題。
七是標準化衛生室建設。
八是文化室建設，重點(diǎn)配備文化活動(dòng)器材。
九是便民連鎖超市，實(shí)現農村牧區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
十是農村牧區常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障，主要是擴大高齡津貼享受范圍，提高社會(huì )養老保險標準。
自治區黨委政府從今年開(kāi)始，在全區范圍內實(shí)施農村牧區“十個(gè)全覆蓋”工程(農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障)，6月17日至18日，調研組深入東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查，就“十個(gè)全覆蓋”工程開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研期間詳細了解了“十個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)度，并認真聽(tīng)取了牧民在生產(chǎn)生活中遇到的困難及建議�，F將調研情況報告如下：
一、嘎查基本情況
東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查三面環(huán)繞鎮所在地，北邊與蒙古國接壤，草場(chǎng)總面積為71萬(wàn)畝，邊境線(xiàn)長(cháng)為38.7公里。是連接嘎達布其鎮與旗所在地烏里亞斯太鎮的必經(jīng)之地。該嘎查共有134牧戶(hù)、518人口。2013年牧業(yè)年度牲畜總數達20601頭，人均純收入達14480元。
二、項目進(jìn)展情況
1、牧區危房改造項目：該嘎查存在危房戶(hù)24戶(hù)，今年已落實(shí)2套轉移牧民住房項目，正在實(shí)施8戶(hù)危房改造項目。
2、安全飲水項目：目前嘎查共有機井32眼，簡(jiǎn)井81眼。人畜困難飲水戶(hù)51戶(hù)。今年通過(guò)牧區人畜安全飲水工程3眼機電井已全部落實(shí)，即將實(shí)施津京沙源治理項目機電井3眼，2014年牧區人畜安全飲水工程機電井3眼。
3、村村通電項目：該嘎查屬于偏遠地區，為解決偏遠地區無(wú)電農牧戶(hù)的用電問(wèn)題，自2007年以來(lái)，自治區在我盟境內共實(shí)施了6批次新能源風(fēng)光互補通電工程，累計投資約6.18億元。共安裝400—600瓦新能源風(fēng)光互補設備37544套，解決了37816戶(hù)農牧戶(hù)的家庭照明、看電視等基本生活用電問(wèn)題，該嘎查風(fēng)光互補發(fā)電設備基本普及，境內距常電網(wǎng)線(xiàn)5公里以?xún)鹊哪翍?hù)共有70戶(hù)，通常電戶(hù)不足5戶(hù)。
4、村村通廣播電視通訊項目：該嘎查衛星地面接收儀基本普及;通訊網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋率不到40%。
5、嘎查標準化衛生室項目：現有村醫1名(“赤腳”醫生)，沒(méi)有嘎查標準化衛生室。
6、嘎查文化活動(dòng)室項目：該嘎查目前沒(méi)有嘎查文化活動(dòng)室。
7、常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障：目前，嘎查牧區養老保險參保人數為119人，享受最低生活保障人數為21人，新農合參合率達100%。
8、畜棚畜圈項目：現有暖棚235間、6317平方米，棚圈10235平方米，貯草棚27處，今年將實(shí)施2處儲蓄棚項目。
三、主要措施
自治區啟動(dòng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程后，東烏旗及時(shí)召開(kāi)四次專(zhuān)項推進(jìn)會(huì )，研究部署全旗“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施，有序加以推進(jìn)。
一是在工程推進(jìn)機制上，成立了由政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)、專(zhuān)職副書(shū)記為第一副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并成立了由各分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門(mén)組成的10個(gè)專(zhuān)項推進(jìn)組和1個(gè)宣傳報道組，進(jìn)一步明確了目標任務(wù)和具體責任人。同時(shí)，以“條塊結合”的方式推進(jìn)工程開(kāi)展，各責任單位負責“條”上的行業(yè)指導，各蘇木鎮(場(chǎng))承擔“塊”上的主體責任，形成了整體工作合力。
二是在工程整體謀劃上，把“十個(gè)全覆蓋”工程作為東烏旗最大的惠民工程，本著(zhù)徹底改善牧區牧民生產(chǎn)生活條件的原則，安排專(zhuān)人對全旗牧區“十個(gè)全覆蓋”工程的基本情況進(jìn)行了全面詳細的摸底調查。按照“點(diǎn)上推動(dòng)、面上啟動(dòng)，梯次推進(jìn)、逐年升級”的原則，結合“美麗長(cháng)廊”行動(dòng)和新牧區試點(diǎn)建設，在征求各方意見(jiàn)的基礎上，研究制定了《東烏旗2014年牧區“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施方案》，確定了年內建設的34個(gè)嘎查。即：1個(gè)“白音”嘎查、2個(gè)示范嘎查、5個(gè)重點(diǎn)嘎查、26個(gè)達標嘎查。三是在工程資金籌措上，積極爭取上級項目資金支持，并統籌使用扶貧攻堅、一事一議、羊肉產(chǎn)業(yè)、林業(yè)水利、綜合開(kāi)發(fā)、興邊富民等各類(lèi)涉牧資金，整合各類(lèi)項目資金1.5億元，集中投入到“十個(gè)全覆蓋”工程建設中，充分發(fā)揮資金的最大使用效益。
四、存在問(wèn)題及建議
1、尚德嘎查地處高寒地區，凍層較深，地質(zhì)結構復雜，地下水分布不均，水位埋藏深，水質(zhì)較差，且嘎查居住人口極其分散，導致供水井施工難度大�，F階段飲水安全工程國家投資500元/人，自治區和盟兩級共投資4500元/人。由于嘎查境內機電井鉆井深度多為120米—180米之間，打一眼井加上配套設備需投資12—18萬(wàn)元，每眼機電井最多能解決20人飲水困難，每眼井國家、自治區和盟里最多投資10萬(wàn)元，剩余資金需要嘎查和牧民自籌解決。因此，在牧區飲水安全工程國家補助標準上應給予提高。
2、尚德嘎查公路建設項目基本全部依靠自治區交通廳農村牧區公路建設項目規劃，一公里村村通油路總造價(jià)約60—70萬(wàn)元，自治區每公里只補貼30萬(wàn)元，其余資金均地方配套來(lái)解決，項目來(lái)源單一，項目支持渠道較少，地方配套壓力較大。因此，相關(guān)部門(mén)應根據牧區實(shí)際，在牧區公路建設項目資金方面給予更大支持。
3、進(jìn)城務(wù)工的牧民參加了城鎮企業(yè)職工養老保險，回鄉后想參加當地牧區養老保險，該嘎查養老人員身份發(fā)生變化后，如何進(jìn)行養老保險的關(guān)系的銜接問(wèn)題是今后開(kāi)展嘎查養老保險工作亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4、“十個(gè)全覆蓋”工程一些項目不符合我盟部分牧區實(shí)際，例如，該嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動(dòng)室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建設不符合該嘎查實(shí)際，這些項目需調整。建議將嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動(dòng)室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程建設在蘇木鎮所在地更符合該嘎查實(shí)際。
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