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退休參加社�；蚶U費分析調研
昨天，人社部首次發(fā)布社會(huì )保險發(fā)展狀況年度報告——《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這標志著(zhù)我國社會(huì )保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規范化軌道。
李忠表示，要降低養老保險費率需打組合拳，如實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策等，來(lái)拓寬資金籌集渠道，才能為降低費率創(chuàng )造條件。對于養老保險基金投資股票基金所面臨的風(fēng)險，李忠表示，養老金是群眾的養命錢(qián)，正在征求意見(jiàn)的相關(guān)辦法對嚴格控制風(fēng)險做了多方面制度安排和政策規范。
□關(guān)于養老金投資
約2萬(wàn)億養老金可納入投資
李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金累計結余達3。5萬(wàn)億元。按照現行政策，養老保險基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買(mǎi)國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，這對保障基金安全起到了重要作用。但是也確實(shí)存在基金貶值縮水的問(wèn)題，不利于調動(dòng)群眾參保繳費的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個(gè)制度的可持續發(fā)展，所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運營(yíng)政策。
李忠說(shuō)，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營(yíng)范圍的資金總計約2萬(wàn)億元。正在征求意見(jiàn)的《基本養老保險基金投資管理辦法》規定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，重點(diǎn)是合理控制投資風(fēng)險。在實(shí)際運營(yíng)中，進(jìn)入股市的基金規模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來(lái)直接操作的，而是由授權受托的市場(chǎng)機構來(lái)具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此養老保險基金投資運營(yíng)對股市會(huì )產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。
針對投資運營(yíng)如何確保安全，如果出現虧損怎么辦的問(wèn)題，李忠回應，養老保險基金是群眾的養命錢(qián)，《辦法》對嚴格控制風(fēng)險做了多方面制度安排和政策規范。比如建立了相互制衡的機制，建立健全內控制度，在多元化投資方面作出規定，建立風(fēng)險準備金制度，特別注重加強政府有關(guān)部門(mén)的監管。通過(guò)這樣一系列措施，相信能夠確保養老保險基金的投資運營(yíng)是在安全軌道上運行的。
□關(guān)于職工中斷繳費
用工減少等致中斷繳費增加
報告顯示，2014年，職工養老保險繳費人數比2013年增加470萬(wàn)人，增長(cháng)率2。5%。不過(guò)報告也提出，職工養老保險中企業(yè)繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已經(jīng)降至81。2%，比2009年下降了6。5個(gè)百分點(diǎn)。
對于中斷繳費人數增加的問(wèn)題，人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋?zhuān)袛嗬U費人數增加的第一大原因是受經(jīng)濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工離開(kāi)了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒(méi)有及時(shí)地接續社會(huì )保險關(guān)系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。
其次，近年來(lái)部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長(cháng)也不快，而社會(huì )平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷繳費。
另外，一些人特別是靈活就業(yè)人員，對參保繳費政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿(mǎn)了15年，以為可以領(lǐng)到終身的養老金。雖然確實(shí)是這樣，但是個(gè)人繳費少，肯定待遇也領(lǐng)得少。
唐霽松稱(chēng)，為了扭轉這種局面，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究完善養老保險政策，包括研究完善養老保險關(guān)系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續養老保險關(guān)系。同時(shí)也要完善養老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長(cháng)期繳費、多繳費。
為避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補貼政策。此外要加強社保的稽核與執法的檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續好自己的養老保險關(guān)系。
□關(guān)于社保繳費率
拓寬籌資渠道才可能降費率
雖然近日國務(wù)院決定進(jìn)一步降低生育險和工傷險費率，但目前我國社�？傮w費率仍呈現較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算，李忠透露，此前實(shí)施失業(yè)保險降費率政策，預計每年可減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。而降低工傷保險、生育保險費率，可以為企業(yè)減負270億元。
他表示，降低養老保險和醫療保險費率，相對要復雜一些。雖然現在社會(huì )保險總費率是偏高的，但社會(huì )保險基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來(lái)越高的情況下，社會(huì )保險的擴面空間日益縮小，而各項社會(huì )保險待遇水平持續剛性增長(cháng)。近年來(lái)，養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。
所以從養老保險看，近期還是不斷加大擴面征繳力度，夯實(shí)繳費基數，提高參保繳費能力。從長(cháng)遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說(shuō)實(shí)施養老保險基礎養老金全國統籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策、加強養老保險基金的投資運營(yíng)、進(jìn)一步完善養老保險的個(gè)人賬戶(hù)等方面。通過(guò)這樣一系列的組合政策，來(lái)拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力，為降低費率創(chuàng )造條件。另外在醫療保險方面，目前還主要是通過(guò)完善費率政策和待遇調整機制，指導各地將統籌基金結余控制在合理的水平。
□關(guān)于養老金替代率
養老金替代率平均66%
有研究機構認為，我國企業(yè)職工養老金替代率偏低，唐霽松對此表示，養老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設計企業(yè)職工養老保險替代率的時(shí)候，大體是職工平均工資繳費滿(mǎn)35年，退休時(shí)基本養老金目標替代率，設計為上年度職工平均工資60%左右。近5 年來(lái)，我國企業(yè)職工養老金替代率一直維持在65。9%到67。5%之間，平均水平在66%左右。
此外李忠也表示，2014年企業(yè)離退休人員月人均養老金2061元(其中離休人員月人均養老金4664元)，當期發(fā)放無(wú)拖欠。2014年，企業(yè)退休人員養老金替代率為67。5%，比上年增長(cháng)1。5個(gè)百分點(diǎn)，與2010年(67。6%)基本持平。
□背景
養老金每年“縮水”300億
李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3。5萬(wàn)億元。而人社部昨天發(fā)布的中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養老保險基金收益率為2。2%、2。0%、
2。5%、2。6%、2。4%、2。9%，低于同期一年期銀行存款利率。
按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一個(gè)點(diǎn)，3。5萬(wàn)億元每年的“損失”就是350億元。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算，養老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。
相比之下，用于戰略?xún)涞娜珖鐣?huì )保障基金，由于允許市場(chǎng)化運營(yíng)，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187。38億元，年均投資收益率8。13%，遠超過(guò)同期2。46%的年均通貨膨脹率。
“特別是在當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰越來(lái)越嚴峻，在這個(gè)背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財政負擔。”李忠說(shuō)，“同時(shí)，有利于增強養老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續發(fā)展。”
中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮企業(yè)職工養老保險基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅比支出略高。“應該說(shuō)，現在養老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)，是形勢發(fā)展的客觀(guān)要求。”李忠說(shuō)。
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