全縣農牧業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展調研報告

　　近年來(lái)，門(mén)源縣把支持發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為提升農牧業(yè)發(fā)展水平，增加農牧民收入的重要途徑，不斷加大扶持力度，積極引導農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織向規�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)轉變，全縣農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織得到穩步發(fā)展。

　　一、發(fā)展農農牧業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本情況

　　我縣農牧民專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，在國家法律出臺以前，農牧民主要以協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等形式創(chuàng )辦合作經(jīng)濟組織，以社團組織的身份在民政部門(mén)登記，僅能從事信息、技術(shù)服務(wù)等非營(yíng)利性活動(dòng)。2007年7月1日《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣鄉(鎮)人民政府及有關(guān)部門(mén)認真履行法律賦予的職責，堅持一手抓發(fā)展、一手抓規范，加強示范引導，加大扶持力度，完善服務(wù)措施，推動(dòng)了農牧民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，數量日趨增多，規模不斷壯大，運行質(zhì)量穩步提高，效益不斷提升。截止目前，在工商部門(mén)登記注冊的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社416家(其中：養殖業(yè)252家、種植業(yè)104家、苗木業(yè)15家、漁業(yè)2家，服務(wù)業(yè)20家，其他行業(yè)23家)，注冊資金達3.5億元，入社社員6375人，輻射帶動(dòng)農牧戶(hù)2.4萬(wàn)戶(hù)。

　　(一)廣泛宣傳，為農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展營(yíng)造良好氛圍

　　縣鄉(鎮)人民政府認真貫徹實(shí)施《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，在全縣充分利用廣播、電視、會(huì )議、培訓等方式，廣泛宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，開(kāi)展了形式多樣，各具特色的宣傳活動(dòng)。利用“綠色證書(shū)培訓”、“農村實(shí)用人才培訓”、“農民田間學(xué)校”等培訓平臺，先后組織95名合作社理事、150名財會(huì )人員、350名合作社社員參加了省、州、縣的專(zhuān)項培訓;18名合作社負責人到外省考察學(xué)習，全縣組織共舉辦合作社社員培訓班14期，共700人次。工商部門(mén)開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，在城鎮地區的主要街道累計懸掛橫幅13條，累計解答群眾咨詢(xún)3000余人次，發(fā)放宣傳材料5800余份，形成社會(huì )各界重視和支持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展良好氛圍。

　　(二)政策引領(lǐng)，為農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障

　　我縣按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農民組織化程度�？h委、縣政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農牧區合作經(jīng)濟組織建設促進(jìn)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《門(mén)源縣農牧民專(zhuān)業(yè)合作社管理辦法》及《門(mén)源縣農民專(zhuān)業(yè)合作社示范評定標準》等規范性文件;堅持“在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展”的原則，積極引導農牧民專(zhuān)業(yè)合作社在設立登記、建章立制、利益聯(lián)結、統一服務(wù)等方面實(shí)行民主管理和民主監督，不斷建立健全內部管理機制和運行機制，指導制定盈余分配、財產(chǎn)管理等各項制度17項，引導幫助有條件的協(xié)會(huì )逐步轉為具有獨立法人資格和注冊資金的合作社。并將村內原有國家項目投資建成的基礎設施和購置的農牧機械等資產(chǎn)劃歸合作社管理和使用，使這些資產(chǎn)有了法定的所有者和經(jīng)營(yíng)管理者，明晰了產(chǎn)權。截止目前，按照《門(mén)源縣農民專(zhuān)業(yè)合作社示范評定標準》的要求，指導幫助運行規范的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社111家，占農牧民專(zhuān)業(yè)合作社總數的27%。有力促進(jìn)了農牧民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　(三)項目扶持，為農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)化環(huán)境

　　我縣積極整合涉農項目資金，加強合作社水、電、路、畜棚、圍欄等基礎設施建設，著(zhù)力夯實(shí)發(fā)展基礎，重點(diǎn)對北山惠農農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、皇城東灘生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等28家輻射帶動(dòng)能力強、發(fā)展較為規范的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持，并建立了以獎代補機制，縣財政每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對運行規范、示范帶動(dòng)效應明顯的農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎補。近幾年對牧區7個(gè)村的專(zhuān)業(yè)合作社在生態(tài)示范區生產(chǎn)基地建設項目投入達到了4937萬(wàn)元。2013年，全縣各類(lèi)農民合作社實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入1.2億元，實(shí)現利潤1345萬(wàn)元，合作社社員戶(hù)均增收2124元。比非入社農戶(hù)收入高出15%-25%以上。全縣申報省級示范社3家，落實(shí)扶持資金135萬(wàn)元�？h工商部門(mén)認真組織實(shí)施《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》，積極幫助農民專(zhuān)業(yè)合作組織，健全組織機構，明確運行機制，做到邊發(fā)展、邊指導、邊完善。為農民專(zhuān)業(yè)合作社登記提供便利條件，提供了農民專(zhuān)業(yè)合作社支持“創(chuàng )品牌”、指導“亮品牌”、引導“用品牌”、幫助“保護品牌”商標服務(wù)。截至目前，已登記注冊農畜產(chǎn)品商標16個(gè)，其中，“門(mén)源菜籽油”和“門(mén)源奶皮”獲國家農產(chǎn)品地理保護商標、“西海情青稞酒”獲青海省著(zhù)名商標�？h信用合作聯(lián)社等金融部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)農牧業(yè)合作經(jīng)濟組織的方式，積極探索有效的信貸支持措施，及時(shí)向滿(mǎn)足貸款條件的客戶(hù)提供服務(wù)。金融部門(mén)對32家合作社投放貸款2300萬(wàn)元，其中縣聯(lián)社累計支持專(zhuān)業(yè)合作社信貸資金投放1310萬(wàn)元。同時(shí)，該社為有效支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，減輕合作社經(jīng)營(yíng)成本，在風(fēng)險可控的前提下，以授信個(gè)人自主循環(huán)貸款(精英卡)的方式給予信貸支持，為兩戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社法人授信50萬(wàn)元的信貸額度�？h國稅部門(mén)依照國家規定對進(jìn)行稅務(wù)登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社增值稅、企業(yè)所得稅給予了減免;縣地稅部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社減免了相關(guān)地方稅收;通過(guò)政策扶持，促進(jìn)了我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

　　(四)規范引導，為農牧民專(zhuān)業(yè)合作社增強帶動(dòng)力

　　我縣堅持發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社與推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結合，2013年，全縣合作社與農牧戶(hù)簽訂糧油訂單種植1.2萬(wàn)畝，甜脆豆等特色蔬菜種植2000多畝，雜交油菜制種700畝。通過(guò)合作社銷(xiāo)售油菜0.9萬(wàn)噸，占全縣銷(xiāo)售總量的50%，青稞1.5萬(wàn)噸，占全縣銷(xiāo)售總量的52%，羊毛582噸，占全縣銷(xiāo)售總量的60%。北山鄉、泉口、東川鎮圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農區專(zhuān)業(yè)合作社以土地集約、蔬菜種植、畜禽養殖、冷水魚(yú)養殖和農機服務(wù)為主，形成了種植、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟效益倍增。沙溝梁村惠農農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，以“區域化種植、標準化生產(chǎn)、訂單化銷(xiāo)售、一體化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)服務(wù)模式，以“保底+分紅”的收益分配機制，2013年，該村農戶(hù)畝均收入338元(比分散種植農戶(hù)畝均收益高出23元)、合作社畝均分紅65元，帶動(dòng)農戶(hù)272戶(hù);泉口鎮的門(mén)源縣回鄉生態(tài)養殖專(zhuān)業(yè)合作社以“合作社+農戶(hù)+基地”的飼養模式，合作社今年2月份從外地購進(jìn)雞苗41000只，以協(xié)議方式分發(fā)給周邊和本村自愿飼養的86戶(hù)農戶(hù)17000只，經(jīng)農戶(hù)飼養90天、2公斤以上，由合作社回收，統一銷(xiāo)售，實(shí)現純收入44.88萬(wàn)元，戶(hù)均增收5218元。牧區以建設高原現代生態(tài)畜牧業(yè)示范點(diǎn)為主，實(shí)現了生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的“雙轉變”。2013年，皇城鄉東灘村生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社入社成員人均收入達12300元，比全縣農牧民人均收入高出4257元，帶動(dòng)農戶(hù)102戶(hù)。從視察情況看，發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社提高了農牧民的組織化程度、推進(jìn)了農牧業(yè)標準化建設、促進(jìn)了農牧業(yè)增長(cháng)方式的轉變、增強了農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高了農畜產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力、增加了農牧民收入，加快發(fā)展我縣農牧民專(zhuān)業(yè)合作社前景廣闊。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我縣農牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設雖然取得了一定成效，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些與法律規定和農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展要求不相適應的問(wèn)題，主要表現在：

　　(一)認識不到位，地區間發(fā)展不平衡

　　一些鄉鎮和部分農牧民對農民專(zhuān)業(yè)合作社的作用認識不足，鄉鎮對農民專(zhuān)業(yè)合作社的指導、扶持、服務(wù)缺失，農牧民對領(lǐng)辦的合作社存有疑惑，擔心遭受損失，主動(dòng)參與意識不強，影響了農民專(zhuān)業(yè)合作社順利發(fā)展。由于認識上的差距，直接體現在各村社之間、鄉鎮之間農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不平衡。

　　(二)發(fā)展過(guò)程中，存在重數量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規范現象

　　1.對《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)知識的宣傳普及不夠深入，農牧民群眾還不知道有農民專(zhuān)業(yè)合作社法，一些合作社法人和干部對這部法律也缺乏了解。

　　2.在發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與規范的關(guān)系，在如何引導農牧民專(zhuān)業(yè)合作社依法規范發(fā)展上，對策措施不到位，忽視和放松了依法規范。由于農牧民專(zhuān)業(yè)合作社登記門(mén)檻低，有不少農牧民專(zhuān)業(yè)合作社不夠規范。從工商部門(mén)登記情況看，相當一部分農牧民專(zhuān)業(yè)合作社章程不是結合自身實(shí)際，經(jīng)全體社員討論出來(lái)的，而是照搬照抄示范章程，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热�，有的即使有符合自身�?shí)際的章程也未完全按章程辦事，流于形式。

　　3.一些農牧民專(zhuān)業(yè)合作社設立的理事會(huì )、監事會(huì )、社員大會(huì )等機構不健全，收益分配和監督保障機制不完善，存在無(wú)賬問(wèn)題，一些農牧民專(zhuān)業(yè)合作社社員對農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的內部運行機制、權利和義務(wù)知之甚少，既不能有效維護自身利益，又缺乏合作意識、誠信理念，有利則合、無(wú)利則散。有的掛的是農牧民專(zhuān)業(yè)合作社牌子，實(shí)際還是“個(gè)體社”，有的已成為有名無(wú)實(shí)的“空殼社”。

　　(三)總體水平較低，仍處于發(fā)展的初級階段

　　1.服務(wù)層次低，市場(chǎng)競爭力不強。我縣的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社大多屬于松散型，對合作社的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導、生產(chǎn)資料供應、簽訂定單和提供市場(chǎng)信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農牧民組織化程度和市場(chǎng)競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農牧戶(hù)之間還沒(méi)有形成真正的利益共同體，只是一種產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有形成一體化經(jīng)營(yíng)格局。

　　2.規模小，帶動(dòng)能力弱。雖然注冊登記的專(zhuān)業(yè)合作社達416家，但大部分專(zhuān)業(yè)合作社還處于起步階段，自我積累、自我管理能力差，自身經(jīng)濟實(shí)力弱，主要依靠政府的扶持資金維持運轉，無(wú)力有效承擔農牧戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現的風(fēng)險，同時(shí)存在服務(wù)能力有限，管理方式不完善，成本核算、利益分配等機制不健全，因而弱化了合作社經(jīng)濟發(fā)展凝聚力和帶動(dòng)力。

　　3.缺乏管理人員和技術(shù)人才。全縣現有農牧民專(zhuān)業(yè)合作社95%以上社員是農牧民，小農意識強，文化素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識，牽頭人大多是一些農村牧區能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，對市場(chǎng)經(jīng)濟意識和適應能力較弱，懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、能開(kāi)拓市場(chǎng)的人才缺乏，在很大程度上制約了農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

　　4.缺乏稅收政策知識的了解，財務(wù)制度不健全。農牧民對合作社應承擔的稅收法規認識不清，誤認為合作社是免稅企業(yè)，與稅收無(wú)關(guān)，納稅意識淡薄，怕繳稅不按規定辦理稅務(wù)登記、納稅申報，截至目前，造成逾期辦理稅務(wù)登記甚至未辦理稅務(wù)登記的專(zhuān)業(yè)合作社占總數的30%;缺乏財務(wù)管理人才，部分合作社沒(méi)有設置賬簿或設置了賬簿，但會(huì )計核算不規范、不準確、賬務(wù)混亂，無(wú)法確認收入和費用的真實(shí)性和合法性。

　　(四)政策落實(shí)不到位，扶持措施有待完善

　　1.少數部門(mén)沒(méi)有按照法律規定履行服務(wù)職能，普及宣傳相關(guān)法律法規不夠深入，盡管出臺了加快發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規定，缺乏操作性。

　　2.國家支持發(fā)展農牧業(yè)和農牧區經(jīng)濟的一些建設項目覆蓋面低，缺少對起步弱小的合作社提供引導、指導、服務(wù)和項目扶持;在信貸支持上，由于沒(méi)有建立聯(lián)合擔保機制和開(kāi)展信用等級評定工作，農牧民專(zhuān)業(yè)合作社向金融部門(mén)申請貸款只能以社員個(gè)人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。由于缺乏風(fēng)險補償機制，金融機構對農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持沒(méi)有新的突破。

　　3.縣財政雖然每年都安排了專(zhuān)項資金扶持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，但難以滿(mǎn)足農牧民專(zhuān)業(yè)合作社對扶持資金的需求，大部分農牧民專(zhuān)業(yè)合作社享受不到財政扶持。此外，農牧民專(zhuān)業(yè)合作社在運行過(guò)程中遇到的臨時(shí)用地申報，申報無(wú)公害農畜產(chǎn)品、綠色(有機)食品認證和商標注冊手續繁瑣、收費較高等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　農牧業(yè)合作社是穩定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑，是分散經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農牧戶(hù)聯(lián)合與合作、提高組織化程度方向轉變的重要形式，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農村牧區市場(chǎng)主體。深入貫徹落實(shí)十八大會(huì )議精神，進(jìn)一步加快農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，對于我縣建設現代農牧業(yè)，提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟建設具有重要意義。

　　(一)繼續廣泛深入開(kāi)展宣傳工作

　　縣政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步把《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)配套法規、政策作為重點(diǎn)內容，開(kāi)展各種形式的學(xué)習宣傳活動(dòng)，使廣大農牧民和基層干部掌握和運用法律依法辦社，調動(dòng)廣大農牧民群眾辦社的主動(dòng)性和積極性，增強農牧民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進(jìn)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要及時(shí)總結宣傳優(yōu)秀農牧民專(zhuān)業(yè)合作社及其帶頭人的好經(jīng)驗、好典型，為農牧民群眾樹(shù)立榜樣，讓社會(huì )各界廣泛知曉，進(jìn)一步營(yíng)造支持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好寬松外部環(huán)境。

　　(二)進(jìn)一步加強對發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社工作的領(lǐng)導

　　近年來(lái)中央每年的1號文件提出了扶持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，黨的十八屆三中全會(huì )《決定》對農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)模式、財政項目資金扶持等方面提出了明確的導向�？h政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，牢固樹(shù)立扶持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農牧業(yè)和農牧民的觀(guān)念，緊緊抓住扶持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)把農牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設工作納入議事日程，采取有效措施，加大扶持力度，加強指導和服務(wù)，進(jìn)一步提升農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，將農牧民專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成引領(lǐng)全縣農牧民參與市場(chǎng)競爭的現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　(三)加大扶持力度，落實(shí)配套政策

　　1.要創(chuàng )新扶持方式，加大項目扶持力度。把農牧民專(zhuān)業(yè)合作社作為支農項目建設的實(shí)施主體，對國家支持發(fā)展農牧業(yè)和農牧區經(jīng)濟的建設項目，盡可能委托和安排符合條件的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。同時(shí)，規范和完善項目實(shí)施程序，引導和推動(dòng)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社率先實(shí)行標準化生產(chǎn)，提高農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.加大財政支持力度。積極申報爭取國家財政農牧民專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金對我縣的支持規模，繼續加大縣級專(zhuān)項資金的投入力度，優(yōu)先扶持民主管理好、經(jīng)營(yíng)規模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、社會(huì )效果好的優(yōu)秀示范社。要發(fā)揮資金整合的作用，改變以往上級財政扶持資金和縣級專(zhuān)項資金分別由財政、農牧各自安排的方式，發(fā)揮財政資金的導向作用，發(fā)揮資金的放大效應和聚合效應，帶動(dòng)社會(huì )各方面的資金投入農牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設。

　　3.進(jìn)一步落實(shí)好國家出臺的金融、稅務(wù)、工商等方面的扶持政策。完善金融支持政策，降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷(xiāo)售訂單合同抵押等多種形式，為農牧民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。積極探索有條件的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的新途徑和有效方式。

　　(四)加強規范引導，提升服務(wù)水平

　　1.著(zhù)力促進(jìn)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要按照管理規范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化為核心的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設要求，扎實(shí)做好每一個(gè)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社章程起草的輔導工作，建立健全內部規章制度，加強會(huì )計輔導，建立社員賬戶(hù)，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)民主管理、民主監督和民主決策，引導農牧民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中規范、在規范中依法加快發(fā)展。要重視和加強農牧民專(zhuān)業(yè)合作社運行情況的監測分析工作，為促進(jìn)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社規范快速發(fā)展提供科學(xué)依據。

　　2.繼續加大培訓力度。各有關(guān)部門(mén)要加強對農牧民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財務(wù)會(huì )計人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，提高農牧民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，培養造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、懂技術(shù)的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊伍。要鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，為農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大奠定基礎。

　　3.大力開(kāi)展農畜產(chǎn)品與市場(chǎng)的“對接”活動(dòng)。支持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步開(kāi)拓農畜產(chǎn)品市場(chǎng)，引導農牧民專(zhuān)業(yè)合作社與超市、農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、高校、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

　　4.維護好農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的合法權益。把對農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的亂收費列入農民負擔監督管理的專(zhuān)項整治范圍，加強對農牧民專(zhuān)業(yè)合作社亂收費、亂罰款行為的監督管理。