社會(huì )扶貧工作的調研報告

　　隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，社會(huì )扶貧越來(lái)越廣泛，幫扶力度越來(lái)越大，以下是一篇關(guān)于社會(huì )扶貧調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦在云南召開(kāi)的全國社會(huì )扶貧工作會(huì )議精神，進(jìn)一步做好社會(huì )扶貧工作，推動(dòng)我市社會(huì )扶貧工作再上新臺階，我辦于10月13日至19日，由辦公室分管領(lǐng)導帶隊，組織相關(guān)縣(市、區)扶貧辦人員共9人，分成兩個(gè)小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營(yíng)山和嘉陵等7個(gè)縣(市、區)對社會(huì )扶貧工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下。

　　一、基本情況

　　南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個(gè)區，南部、西充、儀隴、營(yíng)山、蓬安五個(gè)縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬(wàn)平方公里，總人口742.11萬(wàn)，其中農業(yè)人口591.05萬(wàn)，非農業(yè)人口151.06萬(wàn)。南充是典型的革命老區、丘陵旱區、貧困大區。9縣(市、區)中有4個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，1138個(gè)重點(diǎn)貧困村，2007年底全市重點(diǎn)貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬(wàn)多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬(wàn)人。

　　南充的社會(huì )扶貧工作基本上與政府在農村開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧同步進(jìn)行，隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)的不同階段和不同目標任務(wù)，社會(huì )扶貧又有著(zhù)不同的工作方法、任務(wù)要求和參與主體，社會(huì )扶貧成為了扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會(huì )扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)中的一項重要工作來(lái)抓，從上個(gè)世紀80年代中期以來(lái)的20多年間，先后有信息產(chǎn)業(yè)部、電子工業(yè)部、商務(wù)部等中央國家機關(guān)到我市農村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，先后有近20個(gè)省級部門(mén)、120多個(gè)市級部門(mén)和9縣(市、區)的近1000個(gè)黨政部門(mén)及企事業(yè)單位開(kāi)展結對幫扶，有浙江省的17個(gè)省級部門(mén)及杭州、湖州、溫州、金華4個(gè)市對我市6個(gè)縣(市、區)開(kāi)展的對口幫扶，先后有世界銀行等國際機構和慈善組織在我市開(kāi)展的秦巴世行項目、CDD外資扶貧等多形式、全方位的社會(huì )扶貧工作。據不完全統計，我市農村從1995年以來(lái)，先后接受社會(huì )扶貧捐贈的資金就達47181萬(wàn)元，其中，中央、國家機關(guān)定點(diǎn)扶貧資金12854萬(wàn)元，省級部門(mén)定點(diǎn)扶貧資金12950萬(wàn)元，1997年以來(lái)接受浙江省對口幫扶資金21377萬(wàn)元;共實(shí)施幫扶項目1672個(gè)，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬(wàn)平方米，建村衛生站76所、6.4萬(wàn)平方米，建鄉村公路1487公里，建扶貧新村299個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展種植業(yè)10.6萬(wàn)畝、發(fā)展養殖業(yè)項目83個(gè)，實(shí)施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶(hù)2184戶(hù)。社會(huì )扶貧成為了我市扶貧攻堅的重要力量，為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貧困農民脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。

　　二、做法及成效

　　(一)明確思路，把社會(huì )扶貧作為解決貧困地區群眾脫貧致富的重要舉措。上個(gè)世紀90年代，我市仍有270萬(wàn)貧困人口處于溫飽線(xiàn)以下，貧困農民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質(zhì)差的觀(guān)念性貧困、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)的結構性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾著(zhù)廣大農村。南充當時(shí)是名副其實(shí)的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問(wèn)題比較多，脫貧難度比較大的革命老區、腹心旱區。飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫難、增收難、發(fā)展難與全市幾百萬(wàn)貧困農民如影隨形。為了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務(wù)院在安排中央國家機關(guān)定點(diǎn)扶持我市重點(diǎn)貧困縣的基礎上，于1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對于南充這樣一個(gè)自然條件差，觀(guān)念落后，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緩慢的貧困地區來(lái)說(shuō)，能得到各級黨政機關(guān)的定點(diǎn)幫扶，特別是能與浙江聯(lián)姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將為我們的扶貧攻堅，決戰貧困增添巨大的精神和物質(zhì)動(dòng)力。當時(shí)，、市政府響亮地提出要帶領(lǐng)全市人民“承幫扶而奮起，樹(shù)志氣而圖強”、“寧愿苦干，不愿苦熬”，“自力更生，艱苦奮斗”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，改變貧困面貌。為迅速對接浙江的對口幫扶工作，、市政府及各相關(guān)縣(市、區)及時(shí)組建了常設機構，配備了專(zhuān)職人員，落實(shí)了工作經(jīng)費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧開(kāi)發(fā)和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會(huì )支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)投入，穩步推進(jìn)”的基本原則。為正常有序地開(kāi)展工作，與浙江共同協(xié)商確定了“領(lǐng)導重視、政府組織、企業(yè)參與、市場(chǎng)導向、優(yōu)勢互補、互利互惠、共謀發(fā)展”的對口幫扶原則。多年來(lái)雙方一直遵從這一原則開(kāi)展工作，并取得了優(yōu)勢互補，互利互惠的雙贏(yíng)效果。

　　1997年以來(lái)，隨著(zhù)我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，社會(huì )扶貧越來(lái)越廣泛，幫扶力度越來(lái)越大，幫扶雙方及時(shí)調整和完善了對口幫扶工作思路。為實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰略和扶貧開(kāi)發(fā)構建和諧社會(huì )試點(diǎn)建設，根據黨對農村的方針政策和我市廣大農村的客觀(guān)實(shí)際，我市提出了“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì )事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結合，幫扶與合作并舉的幫扶思路，社會(huì )扶貧工作圍繞這一重點(diǎn)和思路逐步朝著(zhù)多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，為我市構建和諧南充作出了突出貢獻。

　　(二)突出重點(diǎn)，把解決群眾“六難”作為社會(huì )扶貧的重要內容。1997年以來(lái)，我市按照中央、省委的要求，大力實(shí)施扶貧攻堅，全市扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問(wèn)題，貧困鄉村的落后面貌正在發(fā)生深刻變化。但是，由于我市地處干旱走廊，又是革命老區，農業(yè)比重大，特別是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導致政府實(shí)力不強，農民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農戶(hù)的生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有得到根本改變。2001年初，全市9個(gè)縣(市、區)中還有4個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、1138個(gè)重點(diǎn)貧困村，農民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬(wàn)人，有168個(gè)場(chǎng)鎮1586個(gè)旱山村135萬(wàn)人飲用水困難、近1500個(gè)貧困村不通公路。一些重點(diǎn)貧困村行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫難、增收難等問(wèn)題仍然十分突出，部分農民生產(chǎn)生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及其它社會(huì )扶貧資金與各類(lèi)扶貧資金配套使用，實(shí)施了以下5大社會(huì )扶貧工程，并取得了非常明顯的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和扶貧效益。

　　一是實(shí)施基礎扶貧，解決群眾飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，先后修建衛生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實(shí)施，使6個(gè)縣(市、區)的102萬(wàn)多人直接受益。

　　利用幫扶資金6203萬(wàn)元，修建鄉村公路1487公里，受益村達629個(gè)，改善了這些貧困鄉村的運輸難和群眾行路難的問(wèn)題。貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng )造了有利條件。

　　二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，解決群眾增收難。利用幫扶資金3681多萬(wàn)元，在一些貧困鄉村集中成片地實(shí)施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優(yōu)質(zhì)葡萄等種植業(yè)項目104個(gè)，10.6萬(wàn)畝，實(shí)施水產(chǎn)、良種兔、山羊、生豬養殖等養殖業(yè)項目83個(gè)。西充縣發(fā)揮農業(yè)的比較優(yōu)勢，利用社會(huì )扶貧資金和幫扶項目先后建成了五村連片的產(chǎn)業(yè)基地，基地大量吸納當地農民務(wù)工，較好地解決了群眾增收難，增強了發(fā)展后勁。

　　三是實(shí)施新村扶貧，解決貧困村發(fā)展難。利用幫扶資金4435萬(wàn)元建扶貧新村299個(gè)，實(shí)施“三建五改”受益農戶(hù)達13.4萬(wàn)人。特別是新階段以來(lái)，為實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì )事業(yè)六民主法制”的思路實(shí)施整村推進(jìn)。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、

　　建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬(wàn)戶(hù)，改善了幫扶村農戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。營(yíng)山縣清水鄉頂子村地處幸福水庫淹沒(méi)區，貧困問(wèn)題相當突出。過(guò)去老百姓上訪(fǎng)現象非常嚴重，曾發(fā)生過(guò)村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問(wèn)題。該村在浙江省東陽(yáng)市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類(lèi)扶貧資金實(shí)施整村推進(jìn)，村里面貌發(fā)生了很大變化。村里重點(diǎn)發(fā)展了蠶桑、水產(chǎn)，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多戶(hù)，基本上實(shí)現了社社通石板路，90%以上的農戶(hù)用上了沼氣，98%的農戶(hù)新修了樓房，電話(huà)普及率達70%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，收入增加了，人居環(huán)境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會(huì )扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進(jìn)幫扶新村建設的基礎上，與城鄉一體化試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升了幫扶工作內涵。新政鎮龍神埡村在國家工商聯(lián)的幫扶下，投資近700萬(wàn)元，打造成以中心城鎮為軸心，按照集鎮社區標準拓展集鎮規模，引導農民向城鎮集中。

　　四是實(shí)施教育扶貧，解決群眾上學(xué)難。利用幫扶資金6050萬(wàn)元， 為6個(gè)縣(市、區)新建、改建希望小學(xué)199所、248120平方米，救助貧困學(xué)生115595人。特別是2006年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時(shí)候，中國銀行浙江分行的領(lǐng)導冒著(zhù)酷暑炎熱，不顧幾千里的長(cháng)途奔波，一下車(chē)就馬不停蹄地帶著(zhù)純凈水、方便面翻山越嶺到距公路10多公里外的營(yíng)山縣貧困山區涼風(fēng)鄉古佛村規劃和捐資25萬(wàn)元建設村小學(xué)。那種吃苦耐勞的精神和求實(shí)的工作作風(fēng)感動(dòng)得當地干部群眾熱淚盈眶。浙江省協(xié)作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮特困學(xué)生鄧友平結成幫扶對子，幫助解決其學(xué)習期間一切學(xué)習費用。溫州在南部掛職的干部陳進(jìn)達、周曉東集資救助近50名輟學(xué)兒童。有的縣還用幫扶資金設立了貧困學(xué)生助學(xué)、獎學(xué)基金，幫助了1000多名貧困學(xué)生重返校園。2006年，浙江省對口辦、錢(qián)江晚報、農夫山泉公司等單位聯(lián)合開(kāi)展了浙江省朝陽(yáng)“1+1”助學(xué)活動(dòng)，有298名貧困學(xué)生得到了結對幫扶。

　　五是實(shí)施衛生扶貧，解決群眾就醫難。利用幫扶資金2370萬(wàn)元，新建、改建鄉村衛生院共76所、總建筑面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江政府援建的西充多扶之江中心衛生院、儀隴馬鞍之江衛生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹(shù)衛生院，金華市援建的營(yíng)山縣清源鄉、清水鄉、大廟鄉、太蓬鄉、鹽井鄉等衛生院，大大改善和提高了當地干部群眾就醫條件，基本解決了群眾就醫難的問(wèn)題。商務(wù)部幫助儀隴縣改造縣人民醫院及4所鄉鎮、村衛生院，捐贈顯微鏡、心電監護儀、腦電圖儀等先進(jìn)醫療器械，使儀隴30萬(wàn)困難群眾擺脫了就醫難，為提高儀隴整體醫療水平，保護老區人民的身體健康做出了貢獻。

　　(三)干部交流，把互派干部掛職鍛煉作為解放思想，轉變觀(guān)念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢(qián)捐物，更重要的是把浙江人的先進(jìn)理念和改革開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)來(lái)，轉變人們的思想觀(guān)念。對口幫扶的相識相知，黨政干部的雙向交流，通過(guò)互訪(fǎng)、考察，浙江人那種城市建設大手筆、工業(yè)園區大規模、交通建設大網(wǎng)絡(luò )、農村經(jīng)濟大繁榮、結構調整大市場(chǎng)、發(fā)展思路大手筆、軟硬環(huán)境大優(yōu)化，小商品大市場(chǎng)，以及思想沖破牢籠，不爭論求發(fā)展;資金不論多少，人人爭當老板;商品不在大小，務(wù)求做精做強;產(chǎn)權形式多樣，重視管理創(chuàng )新等先進(jìn)經(jīng)驗都在南充的干部群眾中產(chǎn)生了強烈的反響，促進(jìn)了南充干部群眾思想觀(guān)念明顯轉變。杭州、金華等市幫扶代表團數十次來(lái)訪(fǎng)，溫州、湖州等市也派出23名干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到我市掛職指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給我們帶來(lái)了先進(jìn)的思想觀(guān)念、全新的經(jīng)濟理念和執著(zhù)的創(chuàng )業(yè)精神。還派出3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到儀隴縣指導養殖業(yè)、派出教師2名到嘉陵區支教。為我市推進(jìn)改革發(fā)展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的干部吳建華在儀隴縣任縣長(cháng)助理的兩年期間，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面對儀隴的現狀，他深感責任重大，任務(wù)艱巨。他白天上山下鄉，走村入戶(hù)，撲下身子搞調研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長(cháng)毛兔產(chǎn)業(yè)作為縣域農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，并由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的

　　湖州市發(fā)展長(cháng)毛兔產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，組建了儀隴縣兔業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )，率先實(shí)行“公司+基地+農戶(hù)”發(fā)展模式，將“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”有機地結合起來(lái)，迅速把長(cháng)毛兔產(chǎn)業(yè)帶入了良性發(fā)展軌道。長(cháng)毛兔產(chǎn)業(yè)已成為儀隴的支柱產(chǎn)業(yè)，為群眾增收脫貧作出了突出貢獻。南部縣從2001年以來(lái)，我省定點(diǎn)扶貧的四川大學(xué)、省農行、省農辦先后派出5名干部到該縣任科技副縣長(cháng)。

　　我市也先后選派中青年干部267名到浙江掛職學(xué)習、開(kāi)闊視野、啟迪思維、增長(cháng)才干，不少同志學(xué)習歸來(lái)后，在新的崗位挑起了重擔，成為我市經(jīng)濟建設的生力軍。對口幫扶為我市干部的培養、人才的造就、觀(guān)念的轉變起到了不可低估的作用。

　　(四)勞務(wù)輸出，把轉移培訓農民工作為增加農民收入的重要途徑。勞務(wù)輸出是實(shí)現勞動(dòng)力資源合理利用的重要形式，對解決農村富余勞動(dòng)力的出路，統籌城鄉發(fā)展，加速貧困地區脫貧進(jìn)程都具有重要意義。通過(guò)多年的對口幫扶實(shí)踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開(kāi)發(fā)式”轉變，“輸血式”向“造血式”轉變，由給錢(qián)給物向智力扶持轉變。新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，浙江加大了對我市農村勞動(dòng)力轉移培訓的扶持力度，我們先后利用300多萬(wàn)元幫扶資金，舉辦農村勞動(dòng)力轉移培訓95期27130人次，有組織轉移輸出11341人。特別是浙江省金華市2003年6月幫助我市營(yíng)山縣一次性培訓轉移農村勞動(dòng)力達100人以上。營(yíng)山縣從貧困鄉鎮動(dòng)員農村剩余勞動(dòng)力送到浙江省金華市，由金華市對口辦聯(lián)系培訓學(xué)校進(jìn)行了為期兩個(gè)月培訓，金華、市政府領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導親自參加培訓班開(kāi)學(xué)典禮，培訓結束由培訓學(xué)校及金華市對口辦負責聯(lián)系了用工企業(yè)。2006年杭州市為我市農村勞動(dòng)力轉移培訓基地援建了培訓用教室，為我市農民工到杭州企業(yè)務(wù)工做了許多牽線(xiàn)搭橋的工作。

　　為了順利推進(jìn)扶貧新村建設和新農村示范村建設，提高貧困人口素質(zhì)，2006年以來(lái)，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區)對當年啟動(dòng)的扶貧新村和新農村示范村的黨支部書(shū)記和村主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。全市舉辦各類(lèi)培訓班130期，培訓人數近3萬(wàn)人次。

　　(五)搭建平臺，促進(jìn)雙方經(jīng)貿合作與交流。為改變南充產(chǎn)業(yè)支撐弱、工業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟缺乏活力的現狀，我們始終堅持幫扶與合作并舉，以南充的資源優(yōu)勢大力引進(jìn)浙江企業(yè)家來(lái)南充投資興業(yè)，謀求發(fā)展。為了支持浙江企業(yè)在南充發(fā)展，南充、市政府出臺了土地、稅費等一系列優(yōu)惠政策。書(shū)記劉宏建指出，“在支持企業(yè)發(fā)展上，要大力推進(jìn)‘簡(jiǎn)政放權’，精減審批事項，規范審批程序，認真落實(shí)首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、責任追究制，形成有規則、懂規則、守規則的政務(wù)環(huán)境�！闭憬�省各級黨政和有關(guān)部門(mén)堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業(yè)代表到南充實(shí)地考察，為南充產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽線(xiàn)搭橋;一些浙江企業(yè)把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術(shù)、資金、管理和品牌等優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展經(jīng)濟合作，取得了“雙贏(yíng)”效果。十年來(lái)，已有150多家浙江企業(yè)落戶(hù)南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納稅累計9800多萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位近7300余個(gè)。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產(chǎn)集團、義烏小商品城等一大批知名企業(yè)在南充生根開(kāi)花，取得了較好的經(jīng)濟效益。如嘉陵區引進(jìn)浙江德力西集團投資興建光彩大市場(chǎng)，發(fā)揮了商業(yè)排頭兵的作用。通過(guò)經(jīng)貿合作，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，活躍了城鄉經(jīng)濟，解決了就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)了我市傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，給南充的發(fā)展注入了新的活力。

　　(六)創(chuàng )新機制，實(shí)現幫扶資源的有效整合。把社會(huì )扶貧工作與整村推進(jìn)結合起來(lái)，把幫扶項目、幫扶資金與各類(lèi)扶貧和農業(yè)項目、資金做到整體規劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區)充分發(fā)揮扶貧部門(mén)的組織協(xié)調

　　作用，凡是在扶貧新村實(shí)施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)和各類(lèi)涉農項目資金整合起來(lái)，統籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實(shí)施上，一律采取“先辦事、后給錢(qián)，驗收合格再結算”的管理辦法，確保幫扶項目規范管理，運行有序，見(jiàn)到實(shí)效。二是發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與。群眾力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到幫扶項目的規劃、實(shí)施、監督全過(guò)程中，發(fā)揮了群眾在對口幫扶中的主體作用。

　　(七)強化管理，注重提高社會(huì )扶貧實(shí)效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關(guān)。把一些切合實(shí)際，群眾急需，有利于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的項目，經(jīng)扶貧部門(mén)篩選考察后，再推薦給浙江幫扶市和定點(diǎn)扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質(zhì)量關(guān)。各縣(市、區)經(jīng)常組織人員對實(shí)施的幫扶項目實(shí)行全方位協(xié)調和全過(guò)程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時(shí)跟蹤檢查項目實(shí)施進(jìn)度、工程建設質(zhì)量、發(fā)現問(wèn)題限期整改，遇到問(wèn)題及時(shí)研究解決，確保工程質(zhì)量可靠、按期完成。三是及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對幫扶項目工程進(jìn)行竣工驗收，嚴格把關(guān)，確保建成優(yōu)良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。要求各項目實(shí)施單位必須嚴格財務(wù)制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規定任何單位和個(gè)人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實(shí)行幫扶項目根據資金、根據工程進(jìn)度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實(shí)施單位提出書(shū)面申請，扶貧辦根據檢查情況審定后撥付。同時(shí)，加強對項目資金的監督。確保匹配的資金及時(shí)足額到位。對每一個(gè)項目工程都實(shí)行工程預決算管理，要求每個(gè)項目實(shí)施單位必須根據工程需要，及時(shí)籌足匹配資金，保證按時(shí)到位。

　　三、主要經(jīng)驗

　　(一)必須領(lǐng)導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續十年長(cháng)盛不衰，其工作越來(lái)越實(shí)、幫扶領(lǐng)域越來(lái)越寬、幫扶效果越來(lái)越好，其中一個(gè)重要的原因就是領(lǐng)導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現在，浙江三任省委書(shū)記都親臨南充視察，并對幫扶工作作出重要指示。2004年5月，浙江省委書(shū)記親臨南充視察，并就對口幫扶工作作出三點(diǎn)指示：“一是思想認識要進(jìn)一步統一。要把做好對口幫扶工作始終作為一項重要的政治任務(wù)，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進(jìn)一步完善。每年兩省都要組織相關(guān)市、縣和部門(mén)，到對方銜接，具體商議和落實(shí)幫扶項目，要推動(dòng)對口幫扶工作不斷走向制度化、規范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬�？偟姆结樢獔猿帧�黨委重視、政府組織、企業(yè)運作、市場(chǎng)導向、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展’，堅持幫扶與協(xié)作相結合，輸血與造血相結合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。

　　南充、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。歷屆領(lǐng)導都把浙江的幫扶當成加快南充發(fā)展的歷史機遇，當成黨中央、國務(wù)院和浙江省人民對革命老區和貧困地區的一種極大關(guān)懷和支持。南充領(lǐng)導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮斗，不辜負浙江省委、政府的關(guān)懷，以?xún)?yōu)異的成績(jì)向真情幫助、熱情支持南充發(fā)展的浙江各級領(lǐng)導和浙江人民交上一份滿(mǎn)意的答卷”。

　　(二)必須機構健全，人員落實(shí)，常抓不懈。有機構、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省及各對口幫扶市都成立了專(zhuān)門(mén)的對口幫扶辦公室，他們是一屆接著(zhù)一屆干，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充、市政府和各縣(市、區)黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領(lǐng)導分管，有部門(mén)主抓。特別是營(yíng)山縣和儀隴縣從1996年以來(lái)一直由扶貧辦主抓，各部門(mén)配合，工作連貫不斷線(xiàn)，工作人員對工作情況熟悉，業(yè)務(wù)熟悉，資料齊全，抓得實(shí)在。我市營(yíng)山縣政府2004年被國務(wù)院授予全國東西部協(xié)作工作先進(jìn)單位，成為我省唯一受到國務(wù)院表彰的對口幫扶工作先進(jìn)單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會(huì )扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯(lián)絡(luò )、勤匯報，要有人做事、有經(jīng)費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。

　　(三)必須發(fā)揮群眾主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動(dòng)農民群眾實(shí)施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設和新農村建設中，用幫扶資金或其它扶貧資金實(shí)施的項目，群眾必須籌資投勞相配套。他們從農民最關(guān)心的事情入手，充分尊重農民的意愿，讓農民成為扶貧開(kāi)發(fā)和新農村建設的主體。堅持“一切發(fā)展為了群眾、一切發(fā)展依靠群眾、一切發(fā)展成果由群眾共享”，改變過(guò)去由政府指定為群眾主動(dòng)競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農民參與項目的決策、規劃、建設、管理的全過(guò)程，充分體現了農民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與新農村建設，改變落后面貌的積極性和主動(dòng)性。

　　(四)必須突出產(chǎn)業(yè)承接轉移，注重優(yōu)勢互補，互惠雙贏(yíng)。南充的主要矛盾是發(fā)展不足，最大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)培育滯后，產(chǎn)業(yè)培育是促進(jìn)南充經(jīng)濟快速發(fā)展的必經(jīng)之道。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增強政府實(shí)力，來(lái)提供就業(yè)崗位，來(lái)增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長(cháng)期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會(huì )扶貧注重資金幫扶逐步向產(chǎn)業(yè)幫扶轉移，加大經(jīng)濟技術(shù)項目合作力度，構筑經(jīng)濟洼地，承接浙江產(chǎn)業(yè)轉移，收到了事半功倍速和雙贏(yíng)的效果。溫州德力西集團與南部泵業(yè)集團公司結親，憑借德力西集團的資金和技術(shù)優(yōu)勢，加上南充的廣闊市場(chǎng)，雙方都償到了合作的甜頭。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農業(yè)科技有限公司、儀隴哈哥兔業(yè)有限公司等企業(yè)都是浙江人到南充興辦的農業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,有力地帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。原南充印染廠(chǎng)是一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)，浙江企業(yè)家購買(mǎi)后，在南充、市政府大力支持下，現在是經(jīng)營(yíng)紅紅火火，訂單源源不斷。

　　(五)必須創(chuàng )新機制，整合資源，把對口幫扶與構建和諧社會(huì )相結合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無(wú)窮動(dòng)力，真正讓貧困群眾在幫中見(jiàn)情，在扶中受益，我們通過(guò)多年的實(shí)踐與探索，搞好對口幫扶工作，實(shí)施好對口幫扶項目，必須創(chuàng )新機制，充分整合各類(lèi)資源，形成共建合力，才能充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關(guān)定點(diǎn)幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區投入的涉農資金和其它社會(huì )資金聚集起來(lái)，整合使用，充分發(fā)揮其“藥引子”的作用。十年來(lái)，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發(fā)動(dòng)群眾按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì )事業(yè)六民主法制”的思路，卻干出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬(wàn)平方公里的土地上，到處都樹(shù)起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),減少貧困人口，縮小城鄉差距和東西部差距，消除農村貧困，實(shí)現人與人、人與社會(huì )、人與自然和諧相融的重要現實(shí)途徑。

　　四、問(wèn)題、建議及下步工作思路

　　(一)社會(huì )扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

　　20多年來(lái)的社會(huì )扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著(zhù)一些亟待完善和解決的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是強調自身貧困多，發(fā)揮貧困農民主體作用不夠。我市一些地方一味強調自身的貧困，因而向浙江省及上級定點(diǎn)扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門(mén)和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，但我們一些地方和部門(mén)調動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮農民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著(zhù)“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會(huì )的扶持，沒(méi)有發(fā)揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮斗的精神，被動(dòng)地等待幫扶。

　　二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數單位沒(méi)有從貧困村、貧困戶(hù)的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何選項、管理好發(fā)放的資金等，沒(méi)有把資金與項目的質(zhì)量完成情況掛鉤，沒(méi)有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉、村挪著(zhù)它用。

　　三是社會(huì )扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會(huì )扶貧成果在南充大地上樹(shù)起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，為南充經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了顯著(zhù)變化�？墒俏覀兘邮軒头龅貐^的一些同志在思想上對外界的幫扶習以為常，認為是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事跡沒(méi)有得到及時(shí)的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

　　四是注重了感情的聯(lián)絡(luò )溝通，忽視了長(cháng)效機制的建立。社會(huì )扶貧一般體現在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上，沒(méi)有剛性的目標任務(wù)，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯(lián)絡(luò )和溝通，沒(méi)有從建立長(cháng)效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問(wèn)題的調研，貧困地區發(fā)展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會(huì )扶貧的盲目性。

　　(二)對社會(huì )扶貧工作的建議及下步工作思路

　　黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中要求“繼續開(kāi)展黨政機關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會(huì )各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作�！鄙鐣�(huì )扶貧是當前扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今后及很長(cháng)一段時(shí)間內扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一項重要內容，對貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)有著(zhù)極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，必須充分發(fā)揮社會(huì )扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會(huì )扶貧加以正確的引導和大力弘揚。

　　一是要高度認識社會(huì )扶貧力量在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中的作用，動(dòng)員更多的社會(huì )群體加入到社會(huì )扶貧的偉大事業(yè)中去，把社會(huì )扶貧事業(yè)再向前推進(jìn)一步。

　　二是建立健全社會(huì )扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務(wù)，最大限度地發(fā)揮社會(huì )各界在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用。

　　三是加強對社會(huì )扶貧的宣傳，鼓勵社會(huì )各界增強參與扶貧的積極性，進(jìn)一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業(yè)的責任心和使命感。

　　四是加強人才培訓交流，促進(jìn)貧困地區干部群眾的觀(guān)念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢(qián)捐物，更重要的是把外地先進(jìn)理念和做法引進(jìn)來(lái)，轉變人們的思想觀(guān)念。黨政機關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西部對口扶貧都應注重干部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區干部群眾轉變工作作風(fēng)，轉變思想觀(guān)念。

　　五是加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作與交流，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。要特別注重產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)的承接轉移，實(shí)施項目推動(dòng)戰略，以貧困地區的資源優(yōu)勢對接發(fā)達地區的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

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